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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年6月份是全國第五個安全生產(chǎn)月。今年活動的主題是："安全發(fā)展，國泰民安"。按照我市安全生產(chǎn)月活動的安排，今天由我?guī)ш?duì)第一站來到這里，給在座各位作一安全生產(chǎn)講座。希望通過本次大宣講活動，使大家進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作的重視，牢固樹立安全發(fā)展的理念，共同促進(jìn)*社會經(jīng)濟(jì)和諧健康地發(fā)展。

下面，我講三個方面的問題，供大家參考。

一、深入領(lǐng)會國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策和重要指示精神，高度重視安全生產(chǎn)工作

同志們都很清楚，最近一段時(shí)間以來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的重視達(dá)到了一個新的歷史高度，并采取了一系列重大舉措。主要有：十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則；中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施；去年12月21日，國務(wù)院116次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,重在治本”，明確了12項(xiàng)治本之策；在年初國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，總理提出了近期要重點(diǎn)抓好的10項(xiàng)工作；十屆人大四次會議上的《政府工作報(bào)告》以較大篇幅闡述安全生產(chǎn)問題，明確了7個方面的“標(biāo)本兼治、重在治本”任務(wù)；十屆人大四次會議通過的“*”規(guī)劃綱要，提出了“*”期間億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率減少35％、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率減少25％的目標(biāo)。這兩個指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)。3月27日下午，中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)，專門聽取了專家學(xué)者關(guān)于“國外安全生產(chǎn)制度措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”的報(bào)告。總書記主持學(xué)習(xí)會并發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)、精辟地闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對策措施，為做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作指明了方向，提出了新的更高的要求。4月13日，華建敏國務(wù)委員主持召開國務(wù)院安全生產(chǎn)專題會議，對國務(wù)院116次常務(wù)會議提出的12項(xiàng)治本之策落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。4月17日，國務(wù)委員主持召開了道路交通安全工作部際聯(lián)席會議，研究部署遏制事故高發(fā)的重大措施。

*市委、市政府也高度重視安全生產(chǎn)工作，于去年8月15日和16日連續(xù)召開市長辦公會議和常委擴(kuò)大會議，專門研究安全生產(chǎn)工作；11月1日，市十二屆人大常委會第十八次會議專題審議了我市安全生產(chǎn)工作報(bào)告；今年初，張廣寧市長主持召開了全市安全生產(chǎn)工作會議，并發(fā)表重要講話。

這些都充分表明了黨和政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，為我們今后的安全生產(chǎn)工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策和指示精神，并用以指導(dǎo)今后工作。

我認(rèn)為在貫徹落實(shí)上，要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

（一）安全發(fā)展的指導(dǎo)原則

安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會明確提出的新要求，是一個新的重大戰(zhàn)略思想，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是對科學(xué)發(fā)展觀這一重大理論命題內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這個表述，系統(tǒng)地反映了黨和國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策。特別是安全發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，反映了最廣大人民群眾的迫切愿望，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求。所謂“安全發(fā)展”，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。廣義的安全發(fā)展也包括了防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等等。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，始終是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。

落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則，實(shí)踐安全發(fā)展的理念，必須重視做好安全規(guī)劃工作。我市目前已起草了安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃，現(xiàn)已提交市政府審議。安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃明確提出發(fā)展目標(biāo)：到2010年，我市各類事故總數(shù)要控制在8000起以內(nèi)，總死亡人數(shù)控制在1700人以內(nèi)；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率降低35％，達(dá)到0、24人/億元；工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率下降25％，達(dá)到2、06人/10萬人；道路交通萬車死亡率下降30%，達(dá)到6、86人/萬車，全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各區(qū)縣要把市已經(jīng)明確的指標(biāo)、目標(biāo)，分解落實(shí)到本區(qū)縣的“*”規(guī)劃中，指標(biāo)設(shè)置和奮斗目標(biāo)要與市的規(guī)劃相銜接、相一致。這是落實(shí)安全發(fā)展的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各級安全監(jiān)管部門的同志一定要緊緊盯住，積極呼吁和溝通，全力推動。

（二）“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于五中全會《建議》，并在總書記、總理的講話中進(jìn)一步明確。安全生產(chǎn)方針的這一發(fā)展和完善，是長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了我們對安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識的深化。認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要；但對于生命個體來說，不存在“亡羊補(bǔ)牢”問題，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。因此安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，必須始終放在預(yù)防事故和治理隱患上，而不是被動地應(yīng)付事故，不要等到付出生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。

貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，就是要牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，把有效防范各類事故作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把主要精力放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡上。各個重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，都要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入進(jìn)行專項(xiàng)整治，消除事故隱患。

加強(qiáng)社會監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督，是保證黨的安全生產(chǎn)方針得到貫徹落實(shí)的重要途徑。社會輿論普遍關(guān)注安全，各類媒體積極反映安全生產(chǎn)問題，是文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是對安全生產(chǎn)工作的有力支持和極大促進(jìn)。各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是安全監(jiān)管系統(tǒng)的同志，沒有理由不歡迎這種進(jìn)步，也沒有理由拒絕社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一些傷亡事故、重大隱患以及事故背后的腐敗問題，常常是媒體在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)做出反映和揭露。工會、青年團(tuán)等群眾組織的參與和監(jiān)督，以及群眾舉報(bào)，都發(fā)揮著重要的作用。假如說，一個時(shí)期來的安全生產(chǎn)工作能夠取得一些成績的話，社會和媒體的監(jiān)督功不可沒。對媒體披露、群眾舉報(bào)的問題，安全監(jiān)管系統(tǒng)必須高度重視，認(rèn)真查證落實(shí)，并逐級上報(bào)。一旦建立健全這樣一個監(jiān)督機(jī)制，不僅可以使非法違法行為、事故背后的腐敗問題無處躲避，不法分子、腐敗分子不得安寧；而且可以匡扶正氣，弘揚(yáng)“以人為本、關(guān)愛生命”的主旋律，激勵各級干部自覺遵循黨的安全生產(chǎn)方針，更加高度重視、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

（三）落實(shí)兩個責(zé)任制、強(qiáng)化兩個主體。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持政府行政首長和企業(yè)法定代表人“兩個負(fù)責(zé)制”。兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制相輔相成，缺一不可。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績。從政府的角度講，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)守土有責(zé)，要對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自抓，確保一方平安；從企業(yè)的角度來說，直接掌握決策權(quán)的法定代表人，必須負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，自覺接受政府的有效監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的有效監(jiān)督。

安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一條，就是明確支持兩個責(zé)任制的落實(shí)，把安全生產(chǎn)納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核，作為評價(jià)使用干部的重要依據(jù)。

各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題，推動監(jiān)管執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；要在抓落實(shí)上狠下功夫，把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。方針政策已經(jīng)確定，千萬不能停留在口頭上、會議上、文件上，務(wù)必落在實(shí)處。落實(shí)在于細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)反映真實(shí)，細(xì)節(jié)決定成效。安全生產(chǎn)工作最講究細(xì)致周密，必須有嚴(yán)細(xì)作風(fēng)，不能有任何的疏漏閃失。粗枝大葉、馬馬虎虎，是安全生產(chǎn)以及監(jiān)管工作的大敵，必須認(rèn)清危害，堅(jiān)決克服。

（四）標(biāo)本兼治、重在治本。造成目前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。因此必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題。4月13日，華建敏國務(wù)委員主持召開國務(wù)院安全生產(chǎn)專題會議，對國務(wù)院116次常務(wù)會議決定采取的12項(xiàng)治本之策落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。建敏同志指出：實(shí)施12項(xiàng)治本之策是安全生產(chǎn)的“生命線工程”，要求各部門務(wù)必按照職責(zé)分工，主要負(fù)責(zé)同志親自組織和部署，制定詳細(xì)工作方案，建立責(zé)任制，加快工作進(jìn)度。地方各級政府及其安全監(jiān)管部門，對12項(xiàng)治本之策的貫徹落實(shí)也要引起足夠重視，要有緊迫感。在國家政策尚未出臺之前，鼓勵各地探索制定地方性政策措施，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。目前，我市正在開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的試點(diǎn)工作，這是一項(xiàng)治本之策，我們要根據(jù)華建敏國務(wù)委員的指示，在*探索制定地方性政策措施，進(jìn)一步推動此項(xiàng)工作開展。

二、正確認(rèn)識形勢，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域事故多發(fā)局面

（一）我市安全生產(chǎn)形勢

今年以來，我市各部門、各地區(qū)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立和落實(shí)安全發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，全市總體保持了安全生產(chǎn)的基本穩(wěn)定，但部分行業(yè)和區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。主要情況如下：

今年1-5月份，全市共發(fā)生各類事故3893起、死亡695人、受傷4597人、直接經(jīng)濟(jì)損失2379萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別上升1.6%和5.7%，死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降12.4%和18.2%。

其中工礦企業(yè)（含建筑）：全市今年1-5月份（截止到5月25日）發(fā)生工礦企業(yè)（含建筑）職工傷亡事故42起、死亡34人、重傷15人、直接經(jīng)濟(jì)損失787萬元，與去年同期相比，除重傷人數(shù)持平外，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降30%、42.4%、18%。

火災(zāi)：全市今年1-5月份發(fā)生火災(zāi)75起、死亡17人、傷19人，直接經(jīng)濟(jì)損失143萬元，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別上升13.3%、11.8%；事故起數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降20.2%、59.9%。

道路交通：全市今年1-5月份發(fā)生道路交通事故3771起、死亡643人、傷4563人、直接經(jīng)濟(jì)損失1204.6萬元，與去年同期相比，事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別上升2.78%、5.65%，死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降10.07%、8.62%。

水上交通：全市今年1-5月份發(fā)生水上交通事故5起，死亡1人，經(jīng)濟(jì)損失244萬元，同比分別下降37.5%、75%、10.3%。其中5月份未發(fā)生水上交通事故。

分析我市安全生產(chǎn)形勢，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是全市安全生產(chǎn)四項(xiàng)總體指標(biāo)呈現(xiàn)兩升兩降態(tài)勢。今年1-5月份，我市各類事故起數(shù)、受傷人數(shù)同比分別上升1.6%和5.7%，死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降12.4%和18.2%，說明全市的安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。

二是部分領(lǐng)域重大安全事故多發(fā)。今年1-5月份我市發(fā)生死亡3人以上的各類重大安全事故16起，死亡58人，同比分別上升了60%和38.1%。其中道路交通、火災(zāi)等共發(fā)生死亡3人以上的重大安全事故15宗，死亡55人，同比分別上升2倍和1.5倍。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品未遂傷亡事故多發(fā)。今年1-5月份在*區(qū)域內(nèi)共發(fā)生了6起涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故（其中5起為未遂傷亡事故）。特別是5月10日，在天河區(qū)廣空95111部隊(duì)營區(qū)內(nèi)一座違法建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)生的保險(xiǎn)粉（連二亞硫酸鈉）自燃引起的火災(zāi)事故，共造成7000多人疏散，2人輕度中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失84.8萬元，給人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

四是非公有制企業(yè)職工傷亡事故占企業(yè)職工傷亡事故總數(shù)的八成。1-5月份我市非公有制企業(yè)共發(fā)生事故34起、死亡28人，分別占企業(yè)職工傷亡事故總起數(shù)與死亡總?cè)藬?shù)的80.9%、82.3%；事故死亡人員的就業(yè)類型以農(nóng)民工、外來工為主，其死亡人數(shù)（26人）占企業(yè)職工傷亡事故死亡總?cè)藬?shù)的76.5%。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)勢頭

我市近期危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)，給人民群眾生產(chǎn)、生活秩序和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，同時(shí)暴露出危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)忽視安全生產(chǎn)和職能部門安全監(jiān)管不到位等問題。尤其是5.10事故，因新聞媒體炒作，造成了不良社會影響，近日，國家和省市領(lǐng)導(dǎo)分別對此事作出重要批示，明確要求我市對當(dāng)前頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故引起重視，采取措施，防范事故。為此，我們要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)勢頭，防止重大事故發(fā)生。

一是高度重視?；钒踩O(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故易造成人員傷亡以及中毒、污染等次生災(zāi)害，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要大力宣傳和堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把預(yù)防各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)之一。要強(qiáng)化各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)管力度和部門履行職責(zé)能力，落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任；危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要嚴(yán)格規(guī)章制度，認(rèn)真排查和整治隱患，把企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。

二是落實(shí)安全許可制度，提高企業(yè)安全管理水平。要不折不扣地落實(shí)已經(jīng)明確的許可申請和整改期限的要求。在2005年12月31日前未提出申請的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位一律依法關(guān)閉。已經(jīng)提出申請的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不具備發(fā)證條件的，限期在今年6月30日前整改合格取得安全生產(chǎn)許可證；逾期整改不合格的要依法予以關(guān)閉。由各級安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，在政府支持下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗(yàn)收，嚴(yán)防放松要求、走過場。關(guān)閉企業(yè)名單要向社會公布。對不符合安全要求需要搬遷的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要限期搬遷。

三是指導(dǎo)和督促化工企業(yè)深入開展反“三違”活動。安全監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全督查，督促企業(yè)開展全員技術(shù)培訓(xùn)、安全教育、自查自糾，提高從業(yè)人員自我保護(hù)意識和遵章守紀(jì)意識，防范危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故。

四是開展全面普查工作，認(rèn)真排查安全問題和事故隱患。各級政府要組織各職能管理部門，充分發(fā)揮街、鎮(zhèn)、村、社區(qū)力量，迅速對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位特別是出租場地、出租屋等開展一次地毯式的全面普查登記工作。各區(qū)縣要認(rèn)真落實(shí)“一企一檔、一企一卡”制度，對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品單位進(jìn)行逐一分類建檔，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”。要按照國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查、排查企業(yè)的安全問題和事故隱患，尤其是危運(yùn)車輛安全性能及資質(zhì)、?；菲髽I(yè)內(nèi)部管理、設(shè)備設(shè)施及電氣的安全性能等存在的突出問題，要采取強(qiáng)硬措施并督促企業(yè)落實(shí)整改。

五是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治

要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控，防范翻車泄漏事故。公安、交通、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)道路、水路巡查，對非法、超載的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車船，要堅(jiān)決就地暫扣、就近處置；要加強(qiáng)駕駛員和押運(yùn)員安全教育培訓(xùn)，杜絕違章行駛、疲勞駕駛；要求危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝監(jiān)控裝置、建立區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)。各區(qū)縣要在近期集中開展一次危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全檢查。

六是建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故迅速報(bào)告處置制度。一旦發(fā)生安全事故，區(qū)縣安監(jiān)局要立即向同級政府報(bào)告，同時(shí)要迅速向市安監(jiān)局報(bào)告。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，法律規(guī)定一般事故24小時(shí)內(nèi)報(bào)告即可，但隨著社會傳媒的發(fā)展，這一規(guī)定與新聞傳媒的速度相比，顯得太慢，因此，要注意在第一時(shí)間報(bào)告。政府接報(bào)后，要組織相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)、救援和調(diào)查處理工作，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害。安監(jiān)局要根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)事故發(fā)生、救援和調(diào)查處理等情況。

三、深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，依法治安，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)史上的一件大事。這部調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類關(guān)系、規(guī)范各方面行為的基礎(chǔ)法律，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念和依法治國的基本方略，反映了黨和國家堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、保障勞動者生命安全和身體健康的堅(jiān)定意志，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的法律保障?！栋踩a(chǎn)法》的頒布和施行，標(biāo)志著我國的安全生產(chǎn)工作在向法制化的軌道上邁出了新的更大的一步。

《安全生產(chǎn)法》頒布3年多來，我市采取了一系列重要措施貫徹實(shí)施這部法律。繼2003年被列為我市四五普法重點(diǎn)對象之后，今年又被列為市重點(diǎn)普法內(nèi)容，市安委會還多次邀請國家和省的領(lǐng)導(dǎo)、專家到我市宣講法律，我市還通過每年的“安全生產(chǎn)月”活動加大宣傳貫徹力度，去年專門開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，有力地推動了《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施。

雖然《安全生產(chǎn)法》在我市的貫徹實(shí)施取得了一定成績，但是與立法宗旨，與廣大人民群眾的愿望相比，仍然存在較大的差距。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

一是全社會安全生產(chǎn)法制觀念尚未牢固樹立起來。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育力度不夠，法律普及程度還比較低。不少從業(yè)人員缺乏起碼的安全法律知識，不能自覺遵法守法和依法維護(hù)自身的安全健康權(quán)益。社會公眾對安全生產(chǎn)的認(rèn)知，多數(shù)停留在對重特大事故的關(guān)注上，而對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知道很少，自律意識淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象相當(dāng)普遍。相當(dāng)多的生產(chǎn)事故、交通事故都是由于當(dāng)事人違規(guī)違章所造成。一些非法業(yè)主甚至無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視社會監(jiān)督，無視工人生命，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，竟然以身試法。

二是企業(yè)主體責(zé)任不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，是法律賦予的?！栋踩a(chǎn)法》確立了7個方面的基本制度，第一項(xiàng)就是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確規(guī)定所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須確保安全生產(chǎn)，企業(yè)法定代表人要履行本單位安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。我們的不少企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行這些法律規(guī)定，依法加強(qiáng)安全工作。但是從全市情況看，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、有法不依的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重。相當(dāng)多的企業(yè)安全投入不足，防災(zāi)抗災(zāi)能力很差，安全管理滑坡。為數(shù)不少的個體私營企業(yè)，內(nèi)部管理混亂，安全保障能力低下。

三是政府部門安全監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格，腐敗等問題還在影響著《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，搞好安全生產(chǎn)工作，需要各級政府強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持兩個主體并舉并重，同時(shí)改進(jìn)，同步強(qiáng)化。近年來，我市各級政府在加強(qiáng)安全監(jiān)管方面付出了很大努力，也見到了一些成效，但工作進(jìn)展不平衡。有些地方政府及其相關(guān)部門，在資源管理、項(xiàng)目審核、辦礦審批、企業(yè)注冊登記、安全生產(chǎn)行政許可、事故查處和責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上，監(jiān)督管理不到位，問題很多，差距很大；在制止和查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為上，存在著“氣不壯、不適應(yīng)”的問題，對違法違規(guī)企業(yè)，該停的停不了，該關(guān)的關(guān)不住，該追究的責(zé)任沒有認(rèn)真追究，大事化小，小事化了，重罪輕罰或者以罰代刑，起不到懲前毖后、警示教育作用。

總之，目前我市安全生產(chǎn)工作面臨的任務(wù)還很艱巨，安全生產(chǎn)法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。要使《安全生產(chǎn)法》得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹實(shí)施，把安全生產(chǎn)真正納入健全的法制化軌道，尚需付出長期艱苦的努力。

下面，就繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，簡要談一些想法。

（一）堅(jiān)持“依法治安”，為推動安全發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持“依法治安”，致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序，真正把安全生產(chǎn)納入法律化、制度化的軌道。

影響我國安全生產(chǎn)的一些深層次問題，如粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變，一些行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全，安全投入不足、企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移而培訓(xùn)教育滯后，官商勾結(jié)、腐敗現(xiàn)象等。以及一些淺層次、現(xiàn)實(shí)性問題，如一些地方部門和單位對安全生產(chǎn)重視不夠，管理松懈，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)，措施不得力等，都與安全生產(chǎn)法制建設(shè)有著密切的聯(lián)系。除了個別環(huán)節(jié)和個別問題目前確實(shí)沒有明確的法律規(guī)范之外，絕大多數(shù)的問題都是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)所造成。因此，安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，必須從加強(qiáng)法制入手。

第一，要加大宣傳教育和普法力度。要面向基層、面向企業(yè)、面向社會，通過各種途徑手段，采取多種方式，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹、學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作，使《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)更加深入人心，強(qiáng)化全社會安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念，營造濃厚的法制氛圍，從而使社會各方面都能自覺地用法律來規(guī)范從業(yè)人員、企業(yè)、政府和全社會的安全行為。

第二，公民要懂法、守法。每個公民特別是企業(yè)從業(yè)人員都要認(rèn)真學(xué)法、知法、懂法，提高法律意識和法律素質(zhì)，積極自覺地遵章守法，并要拿起法律武器，維護(hù)自身的生命健康權(quán)益。

第三，企業(yè)要有法必依。各類企業(yè)都必須自覺執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)法律規(guī)定，落實(shí)法定代表人安全生產(chǎn)“第一責(zé)任者”的責(zé)任，確立具有本單位特色的安全生產(chǎn)方針、原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理，保證安全投入，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，依法做好安全生產(chǎn)工作，把“安全第一、預(yù)防為主”的方針落到實(shí)處。

第四，政府要執(zhí)法必嚴(yán)。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念。《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)實(shí)踐的總結(jié)，是血的教訓(xùn)所鑄成。法律必須通過政府的執(zhí)法活動，才能夠得到貫徹執(zhí)行，否則就會成為一紙空文。我們一定要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行政，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。

第五，全社會都要“遵章守法、關(guān)愛生命”。安全是公民的權(quán)力，遵法守法是公民的義務(wù)。社會全體成員的安全健康權(quán)益都應(yīng)該得到維護(hù)和保障，同時(shí)每個公民尤其是從業(yè)人員也都應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，與非法違法、不關(guān)愛勞動者生命安全與健康的現(xiàn)象和行為作斗爭。要充分發(fā)揮工會等組織的作用，維護(hù)好職工群眾安全權(quán)益；要認(rèn)真實(shí)行安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度，發(fā)動群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)各類問題；要及時(shí)公布安全事故尤其是重大事故的查處結(jié)果，維護(hù)人民群眾的安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，要繼續(xù)探索實(shí)踐加強(qiáng)輿論監(jiān)督的有效途徑，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。通過努力，形成全社會遵法守法、關(guān)注安全、關(guān)愛生命，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的更加加濃厚的輿論氛圍。

（二）建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度

安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法是一項(xiàng)法律制度。在安全生產(chǎn)工作中實(shí)行政府部門聯(lián)合執(zhí)法，符合我國國情和政府行政資源配置實(shí)際，有利于在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府各部門的綜合優(yōu)勢，形成強(qiáng)大合力；有利于提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率效果，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、違法違規(guī)行為屢查屢犯等問題，對違法犯罪人員形成威懾；有利于盡快查處和追究事故責(zé)任，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度看，各部門聯(lián)合執(zhí)法，也有利于形成監(jiān)督制衡機(jī)制，防范和減少審批、監(jiān)管、處罰和行政執(zhí)法過程中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

下一步在聯(lián)合執(zhí)法上，要做好以下工作：

一是逐步拓展聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)域。根據(jù)國家要求，要在危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、非煤礦山和煙花爆竹等領(lǐng)域全面鋪開。

二是擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法的參與面。不僅政府經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)職能部門要參加，還要請公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等參加，最大可能地?cái)U(kuò)大安全生產(chǎn)執(zhí)法的參與面，提高執(zhí)法的權(quán)威性。

三是建立制度，完善程序，形成工作機(jī)制。要繼續(xù)以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，緊密結(jié)合實(shí)際，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法的程序一旦被啟動，就要按照規(guī)矩進(jìn)行運(yùn)作，就要真正解決問題。要防止部門之間推諉扯皮導(dǎo)致系統(tǒng)“空轉(zhuǎn)”，防止因?yàn)閳?zhí)法主體較多出現(xiàn)紊亂。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。以解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題為突破口，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，繼續(xù)推動工作職能、工作方式和工作作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”，提高履職能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)隊(duì)伍的良好形象。

（三）加快《安全生產(chǎn)法》配套立法步伐，盡快形成健全完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

五中全會《建議》指出：貫徹依法治國的基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)，形成中國特色社會主義法律體系，完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律。安全生產(chǎn)是市場監(jiān)管和社會管理的重要內(nèi)容，同時(shí)涉及到市場主體、可持續(xù)發(fā)展等方面。我們要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓好政府規(guī)章和部門規(guī)章的制定工作，具體來說，我市要加快《*市安全生產(chǎn)條例》和《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》這兩部法規(guī)規(guī)章的立法進(jìn)程。經(jīng)過努力，使安全生產(chǎn)各方面工作都有法可依，有章可循，把安全生產(chǎn)納入健全的法治化軌道。

今天借此機(jī)會作了一個安全宣講，希望能給大家一點(diǎn)啟發(fā)。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期工作，更是一項(xiàng)艱苦工作。我們要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，依法構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，共同為推進(jìn)*社會經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)！

講得不到的地方，請同志們批評指正。