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編者按：本文主要從對一年來鎮(zhèn)街人大工作的回顧；加強聯(lián)系和指導(dǎo)，進一步提高新一年鎮(zhèn)街人大工作水平；關(guān)于明年工作中的幾個具體問題這幾個方面進行講述。其中，主要包括：貫徹依法治國方略，有力地推動了基層民主法制建設(shè)，促進了社會穩(wěn)定；突出發(fā)展主題，有力地促進了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展；增強代表工作的實效性，有力地維護了人民群眾的根本利益；強化自身建設(shè)，有力地增強了基層權(quán)力機關(guān)的生機與活力；要進一步爭取黨（工）委對鎮(zhèn)街人大工作的重視和支持；要進一步探索、創(chuàng)新鎮(zhèn)街人大工作；要進一步加強區(qū)鎮(zhèn)兩級人大工作上的緊密聯(lián)系；要進一步加大鎮(zhèn)街人大工作的宣傳力度；規(guī)范議案、建議的分類；認真抓好定向視察；如何開展專項工作評議；做好代表履職考核工作；做好區(qū)十四屆人大三次會議準備工作等，具體材料請詳見下文：

同志們：

從去年開始，我們每年召開一次鎮(zhèn)街人大工作交流會和人大機關(guān)務(wù)虛會，今年已是第二年了。剛才，26個鎮(zhèn)街人大的負責(zé)同志對一年來的工作和明年的工作思路作了匯報交流，并對區(qū)人大常委會的工作提出了意見建議。會議開得很好，各鎮(zhèn)街一年來除了常規(guī)的、共性的工作以外，都有一些特點和亮點（分別點評，略）。這些特點和亮點，通過交流，各地可以結(jié)合自己的實際，學(xué)習(xí)借鑒。下面，我結(jié)合一年來全區(qū)各鎮(zhèn)街人大工作的實踐，講幾點意見：

一、對一年來鎮(zhèn)街人大工作的回顧

一年來，我區(qū)各鎮(zhèn)街人大在區(qū)委和同級黨（工）委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，認真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，大膽探索，銳意進取，各項工作都取得了明顯成績，為推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

1.貫徹依法治國方略，有力地推動了基層民主法制建設(shè)，促進了社會穩(wěn)定。

一年來，各鎮(zhèn)街人大按照依法治區(qū)的要求，采取多種形式，深入開展法制宣傳教育。如*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等人大都積極督促“五五”普法工作，推進依法治鎮(zhèn)；大多數(shù)鎮(zhèn)街人大都組織了《監(jiān)督法》、《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》等法律、法規(guī)的講座，使廣大干部群眾法律意識和法制觀念進一步增強，學(xué)法、守法和依法辦事的自覺性普遍提高。同時，各鎮(zhèn)街人大充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，組織代表開展多種形式的視察、執(zhí)法檢查。如*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等人大主席團組織開展了對食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和村委會組織法等法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，有效地推動了依法行政和各項工作的法制化、規(guī)范化。各鎮(zhèn)街人大從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，組織人大代表對促進社會事業(yè)發(fā)展、推行政務(wù)公開等方面工作進行督查。如*鎮(zhèn)人大主席團組織對“兩中合一”、長山農(nóng)貿(mào)市場改造、集鎮(zhèn)道路建設(shè)及*安置區(qū)塊建設(shè)等民生工程進行督查；義蓬鎮(zhèn)人大主席團組織代表視察集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)塊的整體拆遷建設(shè)、村企共建、農(nóng)村整治村等重點工程，并深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取和搜集群眾的意見建議，督促政府及有關(guān)部門及時解決相關(guān)問題；義橋鎮(zhèn)人大主席團組織代表分階段聽取了政府為民辦實事工作情況，并開展相關(guān)的視察活動，促進了基層決策的民主化、科學(xué)化，保障和維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.突出發(fā)展主題，有力地促進了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

一年來，各鎮(zhèn)街人大牢固樹立中心意識，突出發(fā)展主題，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，堅持抓大事、議大事的原則，認真審議決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重大事項，作出相應(yīng)的決議決定，及時把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動；充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行法定職責(zé)，采取多種形式，監(jiān)督和支持政府工作，為推動本鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會的健康發(fā)展作出了積極努力。如河上鎮(zhèn)人大對新農(nóng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、村委會換屆等課題進行深入調(diào)研，圍繞共建共享品質(zhì)生活、構(gòu)建“和諧河上”主題，組織代表開展了系列活動；樓塔鎮(zhèn)人大緊扣建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、生態(tài)文化大鎮(zhèn)、生態(tài)人居名鎮(zhèn)”主題，加大工作力度等，都取得了較好的效果。

3.增強代表工作的實效性，有力地維護了人民群眾的根本利益。

一年來，各鎮(zhèn)街人大不斷加強新形勢下的代表工作，組織代表開展了形式多樣、富有成效的活動。一是通過走訪代表、召開座談會等形式，加強了與代表的聯(lián)系，組織和指導(dǎo)代表及代表小組圍繞黨的中心任務(wù)和人大工作重點，開展了視察、調(diào)查和代表聯(lián)系選民等活動。如*鎮(zhèn)人大主席團在代表工作上積極創(chuàng)新，提倡代表做好“四員”，即政策法規(guī)宣傳員、村情民意通訊員、富民強鎮(zhèn)服務(wù)員、民主制度監(jiān)督員，有效地發(fā)揮了人大代表的作用。二是代表評議工作不斷深化。在評議對象上，大多數(shù)鎮(zhèn)街都開展了對副鎮(zhèn)長層次和鎮(zhèn)街工作部門的工作評議。通過評議，促進了政府及各職能部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，督促解決了一些人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，進一步樹立了鎮(zhèn)街人大權(quán)威。三是堅持認真督辦代表議案、建議和意見。各鎮(zhèn)街人大及時將代表議案、建議和意見轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門辦理，并采取有力措施狠抓跟蹤督辦，辦理工作質(zhì)量明顯提高，有效維護了人民群眾的根本利益。

4.強化自身建設(shè)，有力地增強了基層權(quán)力機關(guān)的生機與活力。

一年來，各鎮(zhèn)街人大高度重視加強自身建設(shè)，不斷提高基層權(quán)力機關(guān)履行職責(zé)的能力和水平。一是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，通過分組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等形式，加強了對黨的基本理論、方針政策、法律法規(guī)和人大工作基本知識等方面的學(xué)習(xí)。如臨浦鎮(zhèn)人大在全鎮(zhèn)代表中舉辦法律知識競賽活動，提高和增強了代表的法律觀念，活動形式新穎，效果明顯。二是思想作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)街人大干部都堅持從嚴要求，廉潔勤政，求真務(wù)實，主動加強與代表和人民群眾的聯(lián)系，深入基層調(diào)查研究，傾聽和反映群眾的呼聲，努力為群眾辦實事、辦好事，贏得了群眾的信賴和好評。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，鎮(zhèn)街人大工作還存在一些問題和不足。一是認識還不夠到位，換屆已經(jīng)兩年了，但少數(shù)同志對鎮(zhèn)街人大的性質(zhì)、地位和作用還缺乏足夠的認識；二是部分人大代表履職意識不高，執(zhí)行代表職務(wù)的意識和能力還有待進一步加強。有的人大代表一年中很少參加人大活動，對人大組織的活動抱著一種無所謂的態(tài)度，成了一名“掛職代表”、“陪襯代表”、“擺設(shè)代表”；三是對鎮(zhèn)街人大工作宣傳力度還不夠，有些好經(jīng)驗、好做法沒有得到及時宣傳和總結(jié)推廣，尤其是部分鎮(zhèn)街向區(qū)人大宣傳媒體報送的稿件數(shù)量和質(zhì)量水平都有待進一步提升；四是全區(qū)各鎮(zhèn)街人大工作開展得還不夠平衡。有的忙忙碌碌，既依法履職，又勇于創(chuàng)新，活動豐富多彩，工作富有成效；有的精神不振，缺乏強烈的事業(yè)心和責(zé)任心，工作平淡，少有亮點。這些問題需要我們在明年的工作中重點加強和改進。

二、加強聯(lián)系和指導(dǎo)，進一步提高新一年鎮(zhèn)街人大工作水平

加強對鎮(zhèn)街人大的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)是區(qū)人大常委會的重要工作。多年以來，區(qū)人大常委會非常重視對鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，建立健全了一系列工作制度。如實行常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系工作制度、鎮(zhèn)街人大分片工作會議制度、鎮(zhèn)街人大負責(zé)人列席區(qū)人大常委會會議制度、區(qū)人大系統(tǒng)宣傳信息工作考核制度等。在新的一年中，常委會領(lǐng)導(dǎo)和各委辦的同志要多下基層，多聽意見，進一步密切與鎮(zhèn)街人大的聯(lián)系，加強對鎮(zhèn)街人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，盡最大努力幫助鎮(zhèn)街人大解決一些實際問題。同時，我們也希望各鎮(zhèn)街人大應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：

一是要進一步爭取黨（工）委對鎮(zhèn)街人大工作的重視和支持。

要善于發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的優(yōu)勢，通過多種途徑，積極爭取鎮(zhèn)街黨（工）委加強和改善對本級人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持鎮(zhèn)街人大依法行使各項職權(quán)。要爭取鎮(zhèn)街黨（工）委在安排工作時，盡量避免出現(xiàn)讓鎮(zhèn)街人大負責(zé)人既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)街人大負責(zé)人也要分清主次，相互兼顧，在時間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點，做到人大業(yè)務(wù)工作和中心工作“兩不誤”。

二是要進一步探索、創(chuàng)新鎮(zhèn)街人大工作。

各鎮(zhèn)街人大要堅持和完善工作中的一些好經(jīng)驗、好做法，改變循規(guī)蹈矩、一成不變的工作模式，善于推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)街人大工作的新突破，去年區(qū)人大的十項工作創(chuàng)新舉措已經(jīng)全部實現(xiàn)，但仍需進一步推進，在依法的前提下要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新無止境。各鎮(zhèn)街人大的各項工作要著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對當(dāng)前存在的困難和問題，積極探索鎮(zhèn)街人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措，努力開辟發(fā)揮鎮(zhèn)街人大作用的新領(lǐng)域、新天地。要加強鎮(zhèn)街人大工作經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣鎮(zhèn)街人大工作中好的做法，不斷促進鎮(zhèn)街人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。

三是要進一步加強區(qū)鎮(zhèn)兩級人大工作上的緊密聯(lián)系。

區(qū)人大常委會將繼續(xù)加強鎮(zhèn)街人大工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，舉行鎮(zhèn)街人大干部培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)知識和綜合素質(zhì)，研究工作中的困難和問題，探討解決的辦法和措施。要加大鎮(zhèn)街人大負責(zé)人參與區(qū)人大常委會相關(guān)活動的力度，強化區(qū)人大常委會與鎮(zhèn)街人大主席團在工作上的緊密聯(lián)系，堅持上下聯(lián)動，整體推進，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動中相互配合，增強工作實效。鎮(zhèn)街組織區(qū)人大代表視察時，可以與其它鎮(zhèn)街進行互動。

四是要進一步加大鎮(zhèn)街人大工作的宣傳力度。

各鎮(zhèn)街人大要運用多種形式，大力宣傳亮點工作和人大代表的先進事跡，客觀真實地反映各項工作動態(tài)和取得的成績，提高鎮(zhèn)街人大在群眾中的威信。這里強調(diào)一點，各鎮(zhèn)街人大要充分利用《*人大網(wǎng)》和《*人大》雜志做好宣傳工作，同時，各鎮(zhèn)街人大要完善人大宣傳信息獎勵制度，健全鎮(zhèn)街人大宣傳信息員隊伍網(wǎng)絡(luò)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高宣傳報道的質(zhì)量和水平。通過各種形式的宣傳，形成良好氛圍，為全區(qū)鎮(zhèn)街人大開展工作、依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。值得一提的是，今年，我們鎮(zhèn)街人大宣傳工作的積極性高漲，到目前為止，我們《*人大》雜志和*人大網(wǎng)站上已經(jīng)刊登了鎮(zhèn)街人大稿件150多篇，比往年有較大幅度的提高。其中，部分鎮(zhèn)街在宣傳工作上充分利用宣傳平臺，積極做好宣傳工作，成績比較突出，像益農(nóng)、河莊、河上、衙前、城廂街道等，投稿數(shù)量多，稿件質(zhì)量好，不僅在區(qū)級人大宣傳媒體上發(fā)稿較多，而且都分別在省、市人大宣傳媒體上發(fā)稿多篇，較好地宣傳了我區(qū)人大工作。

三、關(guān)于明年工作中的幾個具體問題

1．規(guī)范議案、建議的分類。議案形成必須具備三個條件，其中最重要的必須是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，簡言之，凡是要求人大辦理的稱為議案，凡是交給政府辦理的就是建議。我認為從明年起我們區(qū)鎮(zhèn)兩級人大都要嚴格按照規(guī)定來規(guī)范議案建議的分類，切不可混為一談。當(dāng)然，辦理代表建議也要像辦理議案一樣重視，一樣認真。

2．認真抓好定向視察。要像*、*那樣，象樣象樣地視察，做到確有成效。視察必須事先經(jīng)過調(diào)研和溝通，視察時認認真真地看，認認真真地開會，充分發(fā)表意見，肯定成績、提出批評意見，并要形成視察材料。視察后代表意見建議落實情況要跟蹤督查。同時，一些定向視察中好的的做法可以寫成材料，并在《*人大》雜志和《*人大.公報版》上予以刊登。明年開始第二輪定向視察，希望第二輪的14個代表小組取長補短，爭取比第一輪做得更好。

3．如何開展專項工作評議。各鎮(zhèn)街人大可結(jié)合本鎮(zhèn)街實際情況，自行決定組織代表對政府專項工作開展評議活動。

4．做好代表履職考核工作。對代表履職情況進行考核，是今年區(qū)人大常委會十項創(chuàng)新舉措之一，各鎮(zhèn)街在執(zhí)行過程中普遍反映效果很好。希望各鎮(zhèn)街繼續(xù)做好這一工作，對代表參加活動等履職情況一定要實事求是地記錄并考核，目的是進一步增強代表履職意識。

5．做好區(qū)十四屆人大三次會議準備工作。區(qū)十四屆人大三次會議初步考慮在明年2月中旬舉行，各鎮(zhèn)街要在春節(jié)底前組織代表進行好會前視察和調(diào)查研究工作，使代表了解有關(guān)情況，為參加人代會行使職權(quán)作好準備。

關(guān)于今天大家所提的一些具體意見建議。今天會上，大家提了許多很好的意見建議，我初步統(tǒng)計了一下，主要有13個方面。會后，我們將認真進行梳理分類，并提交主任會議進行研究討論，屬于人大自身的，我們要在明年工作中體現(xiàn)；屬于區(qū)委區(qū)政府的，我們積極反映。

同志們，鎮(zhèn)街人大主席團工作地位重要，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要學(xué)習(xí)和掌握的東西還很多。這次會議為大家提供了一個相互交流的平臺。希望大家以此為新的起點，堅定信心，不斷創(chuàng)新人大工作，為把我區(qū)的鎮(zhèn)街人大工作提高到一個新的水平，作出努力！謝謝大家！