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一、以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)人大法制工作的新局面

"三個(gè)代表"重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議把"三個(gè)代表"重要思想載入了20*年的憲法修正案，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，我們要以這次憲法修改為契機(jī)，掀起學(xué)習(xí)憲法新高潮。通過學(xué)習(xí)，牢固樹立憲法意識(shí)，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大法制工作的自覺性和堅(jiān)定性。在新時(shí)期如何做好人大法制工作，李鵬同志總結(jié)堅(jiān)持和完善人大制度、做好人大工作的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，對(duì)我們做好法制工作具有重要的指導(dǎo)作用。一是必須正確處理自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人大作用的關(guān)系。切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，這是人大工作必須始終堅(jiān)持的最重大原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。二是必須正確處理人大與人民群眾的關(guān)系，自覺把人大工作置于人民的監(jiān)督之下。三是必須正確處理人大與"一府兩院"的關(guān)系。人大依照法律規(guī)定對(duì)"一府兩院"實(shí)行監(jiān)督，目的是督促"一府兩院"公正司法、依法行政，是必要的制約，也是一種支持和促進(jìn)。四是必須正確處理充分發(fā)揚(yáng)民主與在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中的關(guān)系。五是必須正確處理依法行使職權(quán)與不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)系。人大行使職權(quán)必須依法進(jìn)行，工作必須創(chuàng)新。要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，不斷實(shí)踐，探索和創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不辜負(fù)人民的重托。

聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，市、縣（區(qū)）兩級(jí)人大的法制工作，要始終以貫徹、實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想為工作主線，切實(shí)履行法定職責(zé)，努力開創(chuàng)人大法制工作的新局面。為此，必須增強(qiáng)"五個(gè)意識(shí)"。一是增強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政為民意識(shí)。一切工作都必須忠實(shí)地代表人民群眾的利益和愿望，把人民群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為檢驗(yàn)人大法制工作的標(biāo)準(zhǔn)，始終保持同群眾的密切聯(lián)系，深入基層、深入群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到全心全意為人民服務(wù)。二是增強(qiáng)服務(wù)于發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的大局意識(shí)。要始終把工作的重心定位在服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。三是增強(qiáng)依法履職的法律意識(shí)。作為人大的法制工作者，要不斷強(qiáng)化自身的法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的法律素質(zhì)，提高依法辦事的自覺性，依法履行職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。四是增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)工作一流的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)才會(huì)有工作創(chuàng)新，才能使我們的各項(xiàng)工作上水平，我們要積極引入各項(xiàng)工作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力提高工作質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作水平。五是增強(qiáng)熱愛人大工作的責(zé)任意識(shí)?？h級(jí)人大換屆后，許多同志從黨政崗位或其他崗位轉(zhuǎn)到人大工作，工作環(huán)境和原有的工作方法都發(fā)生了變化，因此，要盡快適應(yīng)這種變化。首先是思想上對(duì)人大工作崗位要有正確認(rèn)識(shí)，其次是主動(dòng)積極調(diào)整心態(tài)，再次是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉職責(zé)，以高度的責(zé)任感和使命感，良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好人大的法制工作，力爭(zhēng)有所作為。

二、進(jìn)一步明確職責(zé)，大力推進(jìn)人大法制工作上新臺(tái)階

人大法制委員會(huì)是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其基本職責(zé)就是協(xié)助常委會(huì)對(duì)所聯(lián)系的內(nèi)務(wù)司法單位開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。首先，法制委要做好參謀助手，為人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議"三會(huì)"服務(wù)，為人大代表和常委會(huì)組成人員依法行使職權(quán)服務(wù)；其次，法制委要協(xié)助常委會(huì)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。可以說，各級(jí)人大法制委工作的深度、質(zhì)量和水平直接關(guān)系著人大及其常委會(huì)行使司法監(jiān)督權(quán)的效果和權(quán)威。第三，法制委協(xié)助常委會(huì)開展監(jiān)督工作要遵循特定的程序和方法，遵循必要的原則和界限，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替等。這是行使好人大監(jiān)督職權(quán)和樹立人大監(jiān)督權(quán)威的重要基礎(chǔ)和根本要求。人大法制委只有立足自身基本職責(zé)，遵循監(jiān)督的基本原則，才能找準(zhǔn)定位，不偏離方向，監(jiān)督工作也才會(huì)取得應(yīng)有的效果。具體而言，應(yīng)當(dāng)包含以下十個(gè)方面的工作職責(zé)：一是協(xié)助常委會(huì)開展執(zhí)法檢查和視察工作，對(duì)常委會(huì)會(huì)議的審議意見抓好跟蹤落實(shí)；二是做好常委會(huì)審議有關(guān)內(nèi)務(wù)司法方面的重大事項(xiàng)的調(diào)查研究工作；三是組織聽取對(duì)口聯(lián)系部門和"兩院"的專題工作報(bào)告；四是負(fù)責(zé)接待和辦理內(nèi)務(wù)司法方面的群眾來信來訪；五是檢查督促對(duì)口聯(lián)系單位辦理人大代表的議案、建議和批評(píng)意見的情況；六是加強(qiáng)婦女兒童維權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員單位密切聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議。召開內(nèi)務(wù)司法部門信訪件辦理的協(xié)調(diào)會(huì)議。定期召開內(nèi)務(wù)司法對(duì)口聯(lián)系單位會(huì)議，推動(dòng)內(nèi)務(wù)司法工作的開展；七是加強(qiáng)與上下級(jí)人大內(nèi)司委的工作聯(lián)系；八是加強(qiáng)與市人大代表的聯(lián)系，組織代表參加有關(guān)執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)；九是協(xié)助做好擬任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識(shí)考試工作；十是做好人大常委會(huì)主任會(huì)議交辦的事項(xiàng)。人大分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，要熟悉人大工作程序，掌握必要的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法制工作的指導(dǎo)，在抓好面上工作的同時(shí)，要突出工作重點(diǎn)，每年要督辦2-3個(gè)有影響的司法監(jiān)督案件、抓好2-3件涉及面比較廣的關(guān)系群眾切身利益的人民群眾來信來訪處理、組織好2-3個(gè)有一定深度的內(nèi)務(wù)司法方面專題調(diào)研、認(rèn)真協(xié)調(diào)解決1-2個(gè)關(guān)系法制工作人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和外出考察問題、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)1-2個(gè)法制工作先進(jìn)典型。通過上述工作，以推動(dòng)法制工作的深入開展。

當(dāng)前法制委要著重抓好以下幾方面的工作：

1、要把司法監(jiān)督擺在人大法制工作的重要位置，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效

開展司法監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是由我國(guó)的政治制度所決定的，是代表人民行使當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的政治權(quán)力。司法過程中以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等方面的問題能否得到遏制，加強(qiáng)監(jiān)督是一個(gè)十分重要的保證。因此，我們要把抓好司法監(jiān)督工作擺上重要位置，切實(shí)加大工作力度，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

開展司法監(jiān)督要講究監(jiān)督的方式方法。一是要圍繞常委會(huì)有關(guān)內(nèi)務(wù)司法方面議題的審議，認(rèn)真組織視察、調(diào)研。視察、調(diào)研是做好審議的前提和基礎(chǔ)，代表視察方式要進(jìn)一步改進(jìn)，提高視察的效果，調(diào)查研究要全面深入，為常委會(huì)審議提供有見地的意見。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督形式，嚴(yán)格依照省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查監(jiān)督的規(guī)定》，開展執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的有法不依、違法不究和貪贓枉法等問題，依法責(zé)成有關(guān)部門限期糾正。要敢于深查和追究執(zhí)法工作中的深層次問題，努力提高執(zhí)法檢查的質(zhì)量。三是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。個(gè)案監(jiān)督與重點(diǎn)案件監(jiān)督有所不同，有特定的程序，要慎重啟動(dòng)個(gè)案監(jiān)督程序。要選擇群眾反映強(qiáng)烈的司法不公的典型案件進(jìn)行監(jiān)督，依法糾正司法機(jī)關(guān)工作人員違法辦案問題，維護(hù)司法公正，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。四是要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。對(duì)一些影響大司法監(jiān)督案件，要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)人大的支持和幫助，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的效果。五是人大監(jiān)督要與檢察院的法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成多層次多方位監(jiān)督體系。

開展司法監(jiān)督要注重提高監(jiān)督實(shí)效。一要突出監(jiān)督重點(diǎn)。當(dāng)前要對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)司法不公、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。去年，省、市人大上下聯(lián)動(dòng)，開展了未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的執(zhí)法檢查，突出對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)吧問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促使政府及相關(guān)部門采取一系列措施，加大對(duì)網(wǎng)吧問題的整治力度，收到了很好的效果。二要加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。監(jiān)督要有實(shí)效，跟蹤落實(shí)是關(guān)鍵。去年，市人大法制委以辦理信訪件為突破口，加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督，對(duì)蘇明輝等74戶購房戶訴新城房地產(chǎn)公司收取水電配套費(fèi)糾紛一案，羅麗華不服市中院二審判其補(bǔ)償肖春湘2萬元一案，依法進(jìn)行監(jiān)督，并跟蹤督辦，促使法院糾正錯(cuò)誤判決。這些實(shí)例充分說明，要提高司法監(jiān)督的實(shí)效，就必須堅(jiān)持監(jiān)督始終的原則，要大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，只有這樣，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。

2、要認(rèn)真辦理群眾來信來訪

認(rèn)真辦理群眾的來信來訪是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的具體行動(dòng)，是為民排憂解難，解決社會(huì)矛盾的有效途徑，督促辦理好每一件的來信來訪，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法。近年來，我市兩級(jí)人大都加強(qiáng)了信訪工作的力度，采取措施，努力解決群眾反映的各類問題，但我們應(yīng)當(dāng)清醒看到我們的信訪工作同形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距，具體表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作發(fā)展不夠平衡，辦理工作不夠規(guī)范、跟蹤督辦缺乏力度，辦理效果不盡人意等等。國(guó)家信訪局局長(zhǎng)就全國(guó)信訪情況做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。他指出，在當(dāng)前群眾信訪所反映的問題中，有80％以上反映的是改革和發(fā)展過程中發(fā)生的問題，有80％以上是基層應(yīng)該解決也是可以解決的，有80％的上訪者是有一定道理和一定困難的，有80％以上通過各級(jí)黨委、政府的努力是可以解決的。這就告訴我們，信訪工作必須站在群眾的立場(chǎng)上，從群眾角度看問題，信訪工作就容易做好。因此，我們兩級(jí)人大法制委要高度重視信訪工作，認(rèn)真辦理每一件有關(guān)內(nèi)務(wù)司法方面的信訪件，把信訪件的辦理與司法監(jiān)督工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。要進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，推進(jìn)信訪件辦理的制度化、規(guī)范化。要狠抓跟蹤督辦，切實(shí)解決人民群眾反映的困難和問題，努力提高信訪件辦理的質(zhì)量和水平。

3、要加強(qiáng)對(duì)行政訴訟法貫徹實(shí)施的監(jiān)督

行政訴訟法是確立和規(guī)范我國(guó)行政訴訟制度的一部重要法律。頒布十五年來，在我市得到了較好的貫徹實(shí)施，依法保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，提高了行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法水平。但也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，行政訴訟法的宣傳力度還不夠，不依法行政的行為還時(shí)有發(fā)生，老百姓不敢告、不會(huì)告的情況依然存在，行政審判工作仍然面臨著許多困難和問題。因此，市、縣（區(qū)）兩級(jí)人大法制委要加大對(duì)行政訴訟法宣傳貫徹的力度，充分利用這次行政訴訟法頒布十五周年的紀(jì)念活動(dòng)，大力宣傳行政訴訟法及相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政訴訟法貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，努力營(yíng)造我市良好的法治環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍自身建設(shè)，促進(jìn)依法履職能力有新提高

"政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔"，這是吳邦國(guó)委員長(zhǎng)對(duì)人大干部提出的要求，也是人大法制干部追求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要切實(shí)強(qiáng)化人大法制干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

1、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)，是指對(duì)自然、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是指對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性、不確定性深刻把握，既是指書本上的知識(shí)學(xué)習(xí)，但更直接更根本的是對(duì)物質(zhì)世界與人類社會(huì)本身的深刻了解與把握。做為人大法制干部必須努力實(shí)現(xiàn)這種了解與把握。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想，堅(jiān)持用"三個(gè)代表"重要思想來指導(dǎo)實(shí)踐，解決問題、推動(dòng)工作，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力；二是要學(xué)習(xí)并熟練掌握做好人大法制工作必備的憲法和相關(guān)法律知識(shí)。要密切聯(lián)系人大的工作實(shí)際，緊密結(jié)合自身的情況，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，不斷地掌握和更新法律和人大的業(yè)務(wù)知識(shí)。三是在學(xué)習(xí)中，要緊密聯(lián)系黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展要求來進(jìn)行，緊密聯(lián)系認(rèn)識(shí)和解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題來進(jìn)行，緊密聯(lián)系自身的世界觀和人生觀的改造來進(jìn)行，緊密聯(lián)系更好地為最廣大人民謀利益來進(jìn)行。

2、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。人大工作最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。人大作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要"下高樓，出深院"，問計(jì)于工農(nóng)、求知于實(shí)踐。開展調(diào)查研究、視察和執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際，深入基層，努力了解真實(shí)情況，掌握第一手材料，使法制委的各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益和意志。人大法制委干部還必須牢牢記住并身體力行"兩個(gè)務(wù)必"，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，提高拒腐防變能力。

3、要勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新，是一個(gè)國(guó)家和民族的靈魂。唯有創(chuàng)新，才能發(fā)展。人大法制工作的發(fā)展離不開改進(jìn)和創(chuàng)新。人大法制委干部要始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，堅(jiān)持理論上的積極探索，實(shí)踐中的開拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)地探索行使職權(quán)的方式方法，拓寬人大內(nèi)務(wù)司法工作的渠道，使我們的工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，并加以完善和改進(jìn)。要立足實(shí)際，在依法行使職權(quán)的同時(shí)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)人大工作有新的發(fā)展。

4、要樂于服務(wù)。人大法制工作首先要做好為"三會(huì)"服務(wù)工作。在工作中積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與其他委室的協(xié)調(diào)溝通，努力完成所交辦的各項(xiàng)任務(wù)。其次要做好為代表服務(wù)工作。人大代表是人大會(huì)的主體，是常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，做好為人大代表服務(wù)工作，也是加強(qiáng)人民代表大會(huì)的工作。要精心組織代表的視察、調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和批評(píng)意見，傾聽人大代表意見，不斷改進(jìn)人大法制工作。三是要做好群眾的服務(wù)工作，尤其是對(duì)來信來訪的人民群眾，要帶著感情做好接待工作，滿腔熱情幫助他們排憂解難，樹立起人大法制干部良好的形象。

同志們，在新的歷史時(shí)期，我們要更加深入地學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，繼往開來，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，努力把人大法制工作提高到一個(gè)新的水平，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治做出我們的努力。