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一、認(rèn)真開展法律監(jiān)督，推進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施

1、上下聯(lián)動(dòng)，深入開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況的檢查。按照省人大常委會的統(tǒng)一部署，采取區(qū)、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)方式，從4月初開始，歷時(shí)3個(gè)多月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法檢查。通過調(diào)研、視察、審議報(bào)告、聽取匯報(bào)、召開座談會等多種形式，督促區(qū)政府及環(huán)保等部門加大執(zhí)法力度，解決了一批難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，確保了法律法規(guī)的有效實(shí)施。特別是要求政府做好七里造紙廠關(guān)閉后善后工作的建議，得到區(qū)政府的高度重視。7月初，區(qū)政府召開專題會議，采取6項(xiàng)措施切實(shí)解決七里鄉(xiāng)關(guān)閉污染企業(yè)后的相關(guān)問題，幫助山區(qū)5000多名竹農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。這次省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動(dòng)開展的執(zhí)法檢查既有聲勢，又有力度，有力地推動(dòng)了我區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，取得了較好的成效。省人大常委會副主任盧文舸也對我區(qū)打造生態(tài)*，重視生態(tài)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作給予充分肯定。

2、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包法執(zhí)行情況的檢查和調(diào)研。貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，做好農(nóng)村土地二輪延包工作是去年區(qū)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們寓監(jiān)督于支持之中，采取多種措施，有效推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包工作進(jìn)程。4月份，就深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)報(bào)告區(qū)委，為區(qū)委決策起到了參謀作用。還及時(shí)成立完善農(nóng)村土地承包工作督查小組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，冒著高溫酷暑，先后來到九華、石梁、花園、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一起分析原因，商討解決辦法，制訂具體工作措施，極大地推動(dòng)了土地二輪延包工作進(jìn)度。同時(shí)，針對工作中存在的問題，建議區(qū)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組組織一次全面檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究后，抽調(diào)人員，分成五個(gè)檢查組深入農(nóng)村開展檢查，及時(shí)糾正了存在的問題和不足，加快了土地延包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放。

另外，在全區(qū)民兵預(yù)備役點(diǎn)驗(yàn)活動(dòng)中，配合區(qū)人武部開展國防法的宣傳教育，收到較好效果，得到省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并在全省推廣。我們還組織開展了對區(qū)農(nóng)業(yè)局的行政執(zhí)法評議，對勞動(dòng)法、檔案法的執(zhí)法檢查，并積極配合省、市人大常委會開展刑事訴訟法、文物保護(hù)法、工會法、村民委員會組織法、浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)提高兩院的執(zhí)法水平。積極做好出臺《司法案件監(jiān)督辦法》的相關(guān)工作，通過三次常委會審議，三次到兩院和公安分局征求意見，做到積極慎重，認(rèn)真嚴(yán)密，使該辦法在區(qū)六屆人大常委會第十二次會議上順利通過。它的出臺，為常委會今后對司法案件監(jiān)督提供了具體依據(jù)，使司法案件監(jiān)督更趨規(guī)范。我們還組織人大代表到區(qū)人民法院旁聽庭審、監(jiān)督執(zhí)行工作，對法院庭審、執(zhí)行工作提出意見、建議，提高了法院執(zhí)法水平。

做好信訪接待、信訪件的轉(zhuǎn)交及督辦工作。常委會組織人員及時(shí)深入基層、深入辦理單位了解情況，督促有關(guān)單位依法解決。一年來，共辦理群眾來信59件，接待來訪336人次，辦結(jié)率98%以上。

二、積極實(shí)施工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

一年來，常委會圍繞中心，服務(wù)大局，突出抓住我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了對“一府兩院”的工作監(jiān)督。

1、加強(qiáng)對政府重點(diǎn)工作的監(jiān)督。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建省級文明城市、省級文明城區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等重大問題，堅(jiān)持以民為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，深入開展調(diào)查研究，組織視察，聽取和審議政府工作報(bào)告，提出意見、建議。去年以來，常委會十分關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下我區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，年初就組織代表到雙港開發(fā)區(qū)視察，提出應(yīng)對措施，隨后分別組織人大機(jī)關(guān)干部深入到工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，提出采取的相應(yīng)措施。在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，常委會會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于*區(qū)20*年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析的報(bào)告，提出了若干合理的意見、建議，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。還聽取和審議了區(qū)本級20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和20*年財(cái)政預(yù)算情況的報(bào)告，并首次聽取和審議區(qū)政府關(guān)于區(qū)本級20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其它財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，提出了建設(shè)性的建議。常委會還就在國家宏觀政策從緊的背景下，如何加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)開展調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供了重要參考依據(jù)，并得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

此外，常委會還組織代表對水利、科技等工作開展視察，并將有關(guān)視察的意見、建議抄告區(qū)政府，區(qū)政府非常重視，認(rèn)真辦理，及時(shí)反饋。

2、加強(qiáng)對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的監(jiān)督。一年中，常委會就群眾普遍關(guān)注的創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市、農(nóng)村衛(wèi)生體制改革、為民辦實(shí)事項(xiàng)目等工作組織代表開展視察檢查。在創(chuàng)建省級文明城市和衛(wèi)生城市活動(dòng)中，及時(shí)抓住上半年市、區(qū)“兩會”時(shí)機(jī)，組織代表開展會前、會中視察，向大會提出多項(xiàng)涉及創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)建工作的議案和建議，使一批創(chuàng)建熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決。去年，我們還配合區(qū)委，兩次組織市、區(qū)人大代表就創(chuàng)建工作開展視察和明查暗訪，共查出存在問題130多個(gè)，通過視察督促政府幫助有關(guān)部門及單位解決了許多實(shí)際問題，取得較好效果。

農(nóng)村衛(wèi)生體制改革是全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工及廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我們及時(shí)把督促政府加快農(nóng)村衛(wèi)生體制改革作為今年的重要工作，組織組成人員和人大代表對衛(wèi)生體制改革情況進(jìn)行調(diào)研，形成有份量的調(diào)查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，聽取和審議區(qū)政府關(guān)于衛(wèi)生體制改革情況的報(bào)告。由于會前準(zhǔn)備充分，會中審議氛圍濃厚，常委會組成人員及列席人員提出了高質(zhì)量的審議意見。會后，我們及時(shí)抄告區(qū)政府辦理。

另外，還組織近60名代表，開展人代會前集中視察20*年區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提出意見、建議。

3、加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督。認(rèn)真開展對“一府兩院”人大常委會任命干部的述職評議工作。重點(diǎn)開展對區(qū)農(nóng)業(yè)局、計(jì)生（衛(wèi)生）局、民政局、司法局4位局長的述職評議和對區(qū)農(nóng)業(yè)局的行政執(zhí)法評議工作。從8月初開始，圍繞“兩項(xiàng)評議”活動(dòng)，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)活動(dòng)深入開展。經(jīng)過組織發(fā)動(dòng)、調(diào)查自查、代表評議三個(gè)階段，歷時(shí)3個(gè)多月。共召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街座談會21個(gè)，參加人數(shù)為189人；走訪各級人大代表、干部、職工、群眾213人，各級各類單位21家；發(fā)放民主測評和問卷調(diào)查表378份；查閱相關(guān)臺帳資料27套（份）；主動(dòng)征求區(qū)審計(jì)局、監(jiān)察局、信訪局、效能辦等部門的意見，特別是對受評人所在單位進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。召開了有全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人和4個(gè)受評人所在部門的全體人員參加的“兩項(xiàng)評議”動(dòng)員大會，區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任吳國升作動(dòng)員報(bào)告。述職評議大會也一改以往只有人大常委會組成人員參加的做法，讓區(qū)政府組成人員、法院院長、檢察院檢察長、各分局局長以及受評人所在部門中層以上干部列席會議，區(qū)政協(xié)、紀(jì)委、組織部的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀列席會議，還特別邀請了4個(gè)局所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的7名區(qū)人大代表列席會議，區(qū)長親自到會作表態(tài)性講話。通過大量的富有成效的工作，評議活動(dòng)取得預(yù)期效果，教育了干部，發(fā)動(dòng)了群眾，強(qiáng)化了民主法治意識，在社會上引起較大反響。

一年來，還認(rèn)真做好任免21名國家機(jī)關(guān)工作人員的公示、考試、考察等相關(guān)工作，每一次都做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，不辱使命，從組織上保證了國家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行。

三、努力改進(jìn)代表工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作指導(dǎo)

一年來，針對代表工作面臨的新情況、新形勢，拓展思路，強(qiáng)化服務(wù)，使代表工作有新的提高。同時(shí)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大建設(shè)，加大指導(dǎo)力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、豐富代表活動(dòng)方式，充分發(fā)揮代表作用。重視代表素質(zhì)的提高，及時(shí)將新修改的憲法和有關(guān)資料分發(fā)給每個(gè)代表，以代表小組為單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)憲法、法律意識和代表意識。組織代表積極參與各級人大開展的23次執(zhí)法評議、檢查、視察活動(dòng)，特別是“兩項(xiàng)評議”活動(dòng)，參加代表達(dá)235人次，充分發(fā)揮了代表管理國家事務(wù)的積極作用。

在做好代表工作的同時(shí)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，著力開拓代表工作新思路。一是組織人大代表旁聽典型案件的庭審和現(xiàn)場監(jiān)督疑難案件的執(zhí)行；二是邀請人大代表列席常委會會議、行政執(zhí)法評議大會和述職評議大會；三是在全市最早開展“代表進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）活動(dòng)”，接待群眾300多人次，收集意見、建議170多條，問題解決率達(dá)93%。*日報(bào)、晚報(bào)及市電視臺等新聞單位作了充分報(bào)道，產(chǎn)生了較好的社會效果。

2、認(rèn)真督辦代表建議，提高辦理工作質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)代表提出的議案、建議，是人民代表大會會議取得實(shí)效的一個(gè)顯著標(biāo)志。在大會閉幕后我們及時(shí)召開會議，認(rèn)真研究辦理工作，明確辦理部門，會同政府有關(guān)部門開好交辦會。同時(shí)，加強(qiáng)督辦，突出“三抓”：一是抓重點(diǎn)建議；二是抓辦理程序；三是抓承辦大戶。通過以上措施，使83件代表議案、建議均在三個(gè)月內(nèi)全部辦理完畢，代表滿意率98%。

3、加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作更加規(guī)范。一是認(rèn)真指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開好人代會和主席團(tuán)會議；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制度上墻工作；三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)社區(qū)建立了人大宣傳窗；四是首次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作進(jìn)行考核。通過以上措施，取得“六有”的明顯效果：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全年工作有計(jì)劃；二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障；三是日常工作有安排；四是監(jiān)督工作有載體；五是各項(xiàng)活動(dòng)有記錄；六是基層人大工作有創(chuàng)新。

四、主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，注重人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)

常委會把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在重要位置，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力提高常委會及人大機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)，并按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷樹立自身良好形象，推動(dòng)人大工作上新水平。

1、認(rèn)真組織開展“人大干部學(xué)習(xí)年”活動(dòng)。常委會注重把握學(xué)習(xí)的及時(shí)性、有效性和針對性，注重把握加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高工作水平的關(guān)系。一是人大機(jī)關(guān)召開學(xué)習(xí)會9次，學(xué)習(xí)、收集、借鑒外地先進(jìn)做法的資料40多份；二是四位副主任、各工委主任參加省、市學(xué)習(xí)培訓(xùn)20多人次；三是組織3批、40多人次的人大機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大干部外出考察、學(xué)習(xí)；四是接待上海、新疆、杭州等省內(nèi)外人大同行交流11批，交流了經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了友誼；五是深入開展調(diào)查研究，形成調(diào)研材料8份，6萬余字。常委會出臺了審議意見辦理暫行辦法、司法案件監(jiān)督辦法，加強(qiáng)了對“一府兩院”的監(jiān)督；人大機(jī)關(guān)也建立、健全了學(xué)習(xí)調(diào)研制度、失職追究制度等7個(gè)規(guī)章制度，推進(jìn)了常委會及人大機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化。有5名同志在全區(qū)“弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”系列比賽、黨的知識競賽中取得好成績，機(jī)關(guān)黨支部還被評為區(qū)級先進(jìn)基層黨組織。

2、努力加大人大工作的宣傳力度。樹立大宣傳意識，切實(shí)把開展的每項(xiàng)工作和活動(dòng)，都作為宣傳人大制度、人大知識及人大工作的平臺和渠道，進(jìn)行多形式、多層次的宣傳。

以人民代表大會成立五十周年為契機(jī)，加強(qiáng)人大制度的宣傳。常委會辦公室牽頭，與區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局聯(lián)合舉辦了有400多人參與的*區(qū)“聯(lián)通杯”憲法知識競賽，宣傳了人大制度和憲法知識。召開了全區(qū)人大信息宣傳工作會議和人大信息員座談會。一年來，共編發(fā)《*人大信息》10期，3萬多字。對外發(fā)稿近300篇，市級以上刊物、網(wǎng)站采用280多篇次。報(bào)道次數(shù)得到增加，質(zhì)量得到提高，影響得到擴(kuò)大。去年，選送省、市人大參加好新聞評選的《一條議案還兩江清水》分獲三等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)，還獲得了全市人大信息工作第一名，并繼續(xù)被省人大授予“信息工作先進(jìn)集體”稱號。

3、順利完成區(qū)委交給的其它各項(xiàng)工作任務(wù)。一是千方百計(jì)超額完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)人大機(jī)關(guān)的招商引資任務(wù)。二是協(xié)助區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)做好聯(lián)系“六個(gè)一”工作，聯(lián)系單位荷花街道全面完成年度工作任務(wù)。三是派出機(jī)關(guān)干部，參加區(qū)委、區(qū)政府組織的工作組，為解決鐵路南移征地、“土碗社”歷史遺留問題、考核中層領(lǐng)導(dǎo)干部、考察年輕干部、考核黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作獻(xiàn)計(jì)出力。四是組織撰寫《關(guān)于理順市區(qū)管理體制的若干對策》的調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供重要參考依據(jù)，并得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。五是組織人大機(jī)關(guān)干部全年向慈善事業(yè)捐款5000多元。六是圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，做好5個(gè)階段的組織、協(xié)調(diào)工作。出臺了機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效工作機(jī)制的實(shí)施意見，這一做法得到省人大常委會辦公廳的充分肯定。七是圍繞創(chuàng)建文明城市工作，積極參與各種創(chuàng)建活動(dòng)。在工作人員少的情況下，組織46人次的機(jī)關(guān)干部積極參與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治；派出辦公室副主任擔(dān)任社區(qū)指導(dǎo)員，使所在社區(qū)的創(chuàng)建及其它工作有明顯起色。八是采取多種措施，加強(qiáng)檔案管理，共整理檔案200多卷，做好檔案的移交工作。九是落實(shí)專人，積極編寫區(qū)志人大篇，并在全區(qū)率先完成送審工作。

各位代表，常委會一年來的工作成績，是在區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是常委會組成人員與全體代表、各工作委員會組成人員共同努力的結(jié)果，也是與全區(qū)人民、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委的大力支持，與“一府兩院”的密切配合分不開的。在這里，我代表區(qū)六屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

回顧一年來的工作，在肯定成績的同時(shí)，也清醒地看到，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，始終是我們需要不斷總結(jié)、不斷探索、不斷創(chuàng)新的重要內(nèi)容；代表活動(dòng)的方式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新；人大機(jī)關(guān)的活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，采取有效措施逐步加以解決。

各位代表！充分發(fā)揮人大及其常委會的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，是人民對我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著黨的十六大和十六屆三中、四中全會指引的方向，以創(chuàng)新的精神、扎實(shí)的作風(fēng)，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，為推進(jìn)依法治區(qū)，為*區(qū)全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，作出更大的貢獻(xiàn)！