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同志們：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，在確保分析檢查工作質(zhì)量上下功夫

*同志，撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，是分析檢查階段乃至整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。中央之所以這樣定義，是因?yàn)檫@次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，與以往任何一次的集中教育活動(dòng)相比，有著明顯的不同。以往的集中教育活動(dòng)主要是針對(duì)理論和認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題展開的。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是在全黨上下對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，在實(shí)踐中需要凝聚全黨力量應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、開展災(zāi)后重建、解決改革發(fā)展中深層次問(wèn)題、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下展開的，所針對(duì)的主要是實(shí)踐層面的問(wèn)題。能不能持續(xù)地立足于本地發(fā)展的階段性特征去解決問(wèn)題，是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵所在。所以突出縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，突出實(shí)踐特色，確保兩手抓、兩促進(jìn)，是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的鮮明特點(diǎn)。突出分析檢查階段的實(shí)踐特色，就是要把前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研成果、解放思想大討論成果、廣泛征求意見建議的成果和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的成果，集中吸收運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中，運(yùn)用到對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的妥善解決，運(yùn)用到對(duì)工作實(shí)踐的科學(xué)指導(dǎo)上。

撰寫分析檢查報(bào)告，中央要求要把六個(gè)方面的問(wèn)題講清楚，即：把黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況講清楚，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的科學(xué)發(fā)展共識(shí)講清楚，把影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題講清楚，把存在問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要舉措講清楚，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)良好作風(fēng)的具體措施講清楚，防止把分析檢查報(bào)告寫成一般性的工作報(bào)告。這就要求分析檢查報(bào)告要在科學(xué)分析形勢(shì)、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)全市科學(xué)發(fā)展的理念作出理性的思考，對(duì)影響本地、本部門、本行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題作出準(zhǔn)確的判斷，對(duì)存在問(wèn)題的根源從主客觀因素、特別是主觀因素上作出深刻的剖析，對(duì)今后五到十年的中長(zhǎng)期發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保證措施等作出科學(xué)的規(guī)劃，使分析檢查報(bào)告成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的重要文件。

二、全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在形成科學(xué)發(fā)展共識(shí)上下功夫

分析檢查工作的成效要最終體現(xiàn)在統(tǒng)一思想、凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展上。去年以來(lái)，市委深入調(diào)查研究，進(jìn)一步深化市情再認(rèn)識(shí)，做出了未來(lái)30年是*必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省委"四抓三支撐"的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持"以項(xiàng)目為載體、以風(fēng)電為牽引、以民生為根本"的指導(dǎo)方針和重點(diǎn)抓風(fēng)電，難點(diǎn)抓移民，整體推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的"兩抓整推"總體工作思路。這些指導(dǎo)方針和工作思路都是在充分結(jié)合*實(shí)際，不斷完善和深化認(rèn)識(shí)，歷史的繼承和延續(xù)了歷任市委領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹全市農(nóng)業(yè)大會(huì)、工業(yè)大會(huì)、城市規(guī)劃研討會(huì)主要精神的基礎(chǔ)上制定的，是具有連續(xù)性的。

最近一段時(shí)間，市委領(lǐng)導(dǎo)班子不斷地深入調(diào)查研究，不斷地學(xué)習(xí)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段的任務(wù)，擺到克服金融危機(jī)對(duì)我市的現(xiàn)實(shí)影響，解決我市全面發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，謀劃總體思路當(dāng)中去，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的學(xué)習(xí)調(diào)研、分析思考，我們的工作思路越來(lái)越清晰，市委的各項(xiàng)決策越來(lái)越得到了廣大干部群眾的認(rèn)可。我們制定了全市工業(yè)的階段性目標(biāo)，謀劃了30年以內(nèi)的大體發(fā)展框架，確定以風(fēng)電為抓手，突出重點(diǎn)，促使其它產(chǎn)業(yè)配套跟進(jìn)，帶動(dòng)所有縣市區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)各方面的工作，改變了我市工業(yè)發(fā)展過(guò)份依賴石化產(chǎn)業(yè)的情況。目前，風(fēng)電及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅是我市的重點(diǎn)工作，也是省委、省政府的頭號(hào)工程。在這次蘭洽會(huì)上，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自參加*市的招商項(xiàng)目簽約儀式，充分說(shuō)明了省委省政府對(duì)風(fēng)電及風(fēng)電裝備制造業(yè)的重視。移民問(wèn)題，是我們工作的另一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。從農(nóng)耕文化的角度來(lái)看，*歷來(lái)是富足地區(qū)，農(nóng)民生活相對(duì)富裕。但同時(shí)，無(wú)論從人均純收入，還是經(jīng)濟(jì)總量、貧困面等方面來(lái)看，全國(guó)全省最窮的群體在*，解決好移民問(wèn)題事關(guān)全局。做好移民問(wèn)題，要理清工作思路，依托中央和省上的扶貧政策，用規(guī)劃先行、項(xiàng)目支撐的辦法去解決移民問(wèn)題。這兩方面的工作，盡管不是我市工作的全部，但是我們工作的重點(diǎn)，是主要領(lǐng)導(dǎo)工作的主要方面和全體人員共同努力的方向。做不好這兩項(xiàng)工作，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的騰飛就不可能實(shí)現(xiàn)，全面整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的目標(biāo)更不可能實(shí)現(xiàn)。在工業(yè)方面，把五大支柱產(chǎn)業(yè)概括為"一二三四五"，利用工業(yè)大會(huì)全力推動(dòng)。在農(nóng)業(yè)方面，"一特四化"的發(fā)展戰(zhàn)略，用工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，需要通過(guò)大量的具體工作抓落實(shí)。在城市建設(shè)方面，認(rèn)真貫徹"規(guī)劃?rùn)?quán)上收、管理權(quán)下放"的原則，實(shí)現(xiàn)城市扁平化管理，把城市的經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)一步延伸到建設(shè)歷史文化名城以及與它相配套的風(fēng)格和外形上來(lái)。在旅游方面，沿著312國(guó)道，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)擴(kuò)面，點(diǎn)線面結(jié)合，把人文的、精神的和自然的融為一體。在教育衛(wèi)生方面，堅(jiān)持醫(yī)療資源下沉，建立防疫體系；教育資源上收，進(jìn)行區(qū)域化布局，努力實(shí)現(xiàn)教育衛(wèi)生資源均等化。盡管在實(shí)施過(guò)程中，我們的一些做法可能會(huì)超前，還沒(méi)有得到全面的認(rèn)可，但是市委市政府認(rèn)為是對(duì)的，要求相關(guān)的配套措施要跟上。在生態(tài)建設(shè)上，要通過(guò)敦煌生態(tài)環(huán)境的綜合治理項(xiàng)目連接和帶動(dòng)相關(guān)縣市的生態(tài)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決執(zhí)行"三禁"決定，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在民生方面，要立足實(shí)際，集中財(cái)力、力所能及地解決當(dāng)前群眾最關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在這方面，我市推行的一些政策措施是有前瞻性的，比如解決歷任村干部的生活補(bǔ)貼政策措施，已經(jīng)得到省委的認(rèn)同。文化建設(shè)上，堅(jiān)持以"六城同創(chuàng)"為載體，積極推進(jìn)全市文明城市建設(shè)。在黨的建設(shè)方面，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線，運(yùn)用民主集中制原則，研究工作的方法、程序、措施以及過(guò)程，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨建工作水平。這是市委一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、正確把握市情、集中民智民力的具體體現(xiàn)，是在推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中形成的重要共識(shí)。

全市各級(jí)要把思想統(tǒng)一到中央、省、市委一系列重大決策精神上來(lái)，深化對(duì)本地、本行業(yè)發(fā)展實(shí)際和職能特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞市委確定的總體思路和戰(zhàn)略部署，圍繞發(fā)展上出招、民生上出題、落實(shí)上出力、黨建上出彩的工作要求，在如何發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)和部門職能、創(chuàng)造性地抓好決策落實(shí)上進(jìn)行深入的思考，通過(guò)上上下下的反復(fù)醞釀、反復(fù)討論，使各級(jí)組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正領(lǐng)會(huì)市委的總體思路、工作部署和重大決策，切實(shí)把各級(jí)組織和干部群眾的思想統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到圍繞大局、勇于創(chuàng)新、推動(dòng)落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)中。最近一段時(shí)間，全市各級(jí)各部門在創(chuàng)造性地抓好政策落實(shí)上下功夫，通過(guò)反復(fù)醞釀、反復(fù)討論、不斷完善，確定了發(fā)展思路，工作取得了一定成效，這也是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最終成果的具體體現(xiàn)。

三、深化市情認(rèn)識(shí)，在找準(zhǔn)突出問(wèn)題上下功夫

分析檢查報(bào)告是分析突出問(wèn)題、明確發(fā)展思路、制定具體措施的指導(dǎo)性文件。中央對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求是通過(guò)分析檢查，找準(zhǔn)找實(shí)突出問(wèn)題，而不是查擺問(wèn)題。這就要求我們對(duì)突出問(wèn)題的分析檢查，要站在全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的高度去思考，而不是小打小鬧、對(duì)細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題的修修補(bǔ)補(bǔ)。分析檢查報(bào)告要成為指導(dǎo)今后五到十年工作的重要文件，必須與領(lǐng)導(dǎo)班子形成的新的思想共識(shí)相照應(yīng)，與對(duì)問(wèn)題根源的深入思考相配套，與確定的今后發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施相銜接。就*來(lái)說(shuō)，雖然改革開放以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，人民群眾生活水平明顯改善。但是從總體上來(lái)講，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生改善和保障不夠，可持續(xù)發(fā)展壓力大，仍然是我們的基本市情，需要我們更加深刻的去認(rèn)識(shí)。市情是不斷發(fā)展變化的，對(duì)市情的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是一勞永逸的。認(rèn)識(shí)市情，核心的問(wèn)題是認(rèn)識(shí)規(guī)律。對(duì)本地方的實(shí)際情況，只有足夠的認(rèn)識(shí)、了解和尊重，才能有生存和發(fā)展的一席之地。尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)非常難，比如說(shuō)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這么多年，到今天為止，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部還是自然不自然的用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式去指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們每一個(gè)人都要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地總結(jié)完善。

為加快*發(fā)展，國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組最近將來(lái)*，幫助我們對(duì)*市情進(jìn)一步的診斷把脈。全市各級(jí)組織都要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，深入分析市情、縣情和行業(yè)工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)找實(shí)影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)支持*經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

四、查找問(wèn)題根源，在深入剖析原因上下功夫

影響和制約科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因剖析得透不透，是決定分析檢查工作質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。要采取多種形式，認(rèn)真查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，仔細(xì)分析這些問(wèn)題的根源。我們不怕亮丑，關(guān)鍵的問(wèn)題是不知道丑在哪里，就很難去改進(jìn)。

從客觀上看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距主要是基礎(chǔ)條件制約造成的，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性問(wèn)題。從主觀上看，還存在思想不夠解放、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)制體制不完善的問(wèn)題。思想解放是一個(gè)永恒的話題，一定要結(jié)合自己的實(shí)際來(lái)破題。我們?cè)诜治鍪∏?、市情的時(shí)候，總習(xí)慣用區(qū)域性的、局部性的、縱向的、橫向的思維方式去裁判自己的優(yōu)勢(shì)。比方說(shuō)就全省而言，我們的經(jīng)濟(jì)總量也以人均10%以上的速度在增加，但我們的總量與廣東的增量比在逐年下降。我們只看到了同樣的百分之十，但廣東的百分之十的含量和我們百分之十的含量不一樣，質(zhì)量、效益更不一樣，我們不但不會(huì)用數(shù)字表示這個(gè)差距，還沾沾自喜，事實(shí)上我們和發(fā)達(dá)省份的差距已經(jīng)越拉越大。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是我們完全不懂得用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)的方式去指導(dǎo)工作，這是需要我們認(rèn)真反思的。分析問(wèn)題存在的主觀原因，要立足于運(yùn)用政策、機(jī)制的辦法解決問(wèn)題，不能頭疼治頭、腳疼治腳。比如市委市政府解決離任村干部的困難補(bǔ)助就已經(jīng)成為制度，這個(gè)制度不會(huì)因主要領(lǐng)導(dǎo)的變更而廢止和改變，這就從體制和機(jī)制上解決了問(wèn)題。再比如解決移民生活困難問(wèn)題，要從老百姓過(guò)日子的角度去考慮，而不是讓老百姓過(guò)年。拿有限的資金用于領(lǐng)導(dǎo)下去調(diào)研時(shí)給點(diǎn)補(bǔ)助，樹立干部的個(gè)人形象，這種作秀的政風(fēng)是要不得的。

全市各級(jí)組織在形成分析檢查報(bào)告的過(guò)程中，要注重深入剖析問(wèn)題存在的主觀原因，真正搞清楚哪些問(wèn)題是思想觀念不適應(yīng)造成的，哪些是決策偏差造成的，哪些是體制機(jī)制制約造成的，哪些是工作措施落實(shí)不得力造成的等等。只有這樣，我們才能對(duì)癥下藥，制定出符合實(shí)際、行之有效的對(duì)策措施。

五、理清發(fā)展思路，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上下功夫

能否理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，是能否形成高質(zhì)量分析檢查報(bào)告的關(guān)鍵。全市各級(jí)要按照突出實(shí)踐特色的要求，找準(zhǔn)各自貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)和突破口，謀劃符合各自實(shí)際的科學(xué)發(fā)展思路、主要工作目標(biāo)和重大工作舉措。分析檢查報(bào)告要與市委、市政府的戰(zhàn)略構(gòu)想相配套，緊密結(jié)合各地、各部門、各行業(yè)實(shí)際，明確的發(fā)展思路和中長(zhǎng)期目標(biāo)要求。要提高分析檢查報(bào)告質(zhì)量，各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，全程主持分析檢查報(bào)告的起草工作。對(duì)重要問(wèn)題要組織班子成員反復(fù)討論，防止把報(bào)告起草交由寫作班子代勞，因?yàn)閷懽靼嘧哟娌涣祟I(lǐng)導(dǎo)的思想，也要防止從網(wǎng)絡(luò)上抄襲等現(xiàn)象的發(fā)生，更要防止把報(bào)告寫成一般性的工作總結(jié)。要廣泛征求各方面意見，反復(fù)修改完善，必要時(shí)要組織專家進(jìn)行評(píng)估。要按照有關(guān)規(guī)定組織好群眾評(píng)議工作，廣泛集中民智，接受黨員干部和群眾的監(jiān)督。分管市領(lǐng)導(dǎo)要把好"審閱關(guān)"，指導(dǎo)檢查組要把好"審核關(guān)"?？傊ㄟ^(guò)分析檢查階段各項(xiàng)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、理清思路、推動(dòng)發(fā)展的最終目的，使分析檢查報(bào)告確實(shí)經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，真正成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的重要文件。