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同志們：

根據(jù)主任會議研究的意見，今天我們在這里召開全市人大工作座談會，主要是交流工作經(jīng)驗，表彰先進，研究下步工作，進一步增強人大監(jiān)督的針對性和實效性，共同推進我市民主政治建設。剛才，各縣、區(qū)（市）的同志就去年人大工作的亮點和經(jīng)驗作了交流，并對下步工作提出了較好的思路和措施，都很有針對性和可行性，希望在實際工作中抓好落實。下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、緊緊圍繞中心，牢牢把握人大依法履職的主動權

新一屆市人大常委會依法選舉產(chǎn)生以來，在市委的直接領導下，市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，以經(jīng)濟建設為中心，把促進發(fā)展作為第一要務，把民主法制建設作為根本任務，依法行使憲法和法律賦予的職權，為我市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。一是不斷加強和改進對“一府兩院”的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督領域，完善監(jiān)督形式，進一步提高了監(jiān)督實效；二是認真行使重大事項決定權，審議和決定了涉及本市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等方面的重大事項，促進了決策的民主化、科學化。去年市人大常委會在充分調(diào)查研究，對市人民政府與國家開發(fā)銀行第一輪金融合作資金管理和使用加強跟蹤監(jiān)督的基礎上，專題審議了市人民政府與國家開發(fā)銀行第二輪金融合作情況的報告，并依法作出了決議，提出了明確要求，對市人民政府與國家開發(fā)銀行第一輪和第二輪金融合作的有關工作進行了重點跟蹤監(jiān)督，確保了資金用得好、有效益、能償還，促進了此項工作的有效開展；三是依法行使人事任免權，堅持把黨管干部原則和人大依法選舉任免干部結(jié)合起來，從組織上保證了各級國家機關的正常運行。去年，共任命國家機關工作人員113人，其中：決定任命32人，任命49人，批準任命14人，免職18人；四是不斷改進代表工作，切實保障人大代表的權益，注重提高代表素質(zhì)，積極為代表履行職責提供條件和幫助，激活了人大代表履行職責、行使權力的積極性，人大代表的責任心和工作水平進一步提高；五是重視和加強信訪工作，努力促進社會矛盾的化解。市人大常委會堅持和完善常委會主任會議成員信訪接待日制度和一年兩次聽取信訪工作情況匯報制度。去年共受理來信1254件，接待來訪340批4800多人次，特別是對群眾反映強烈、社會影響較大的信訪突出問題和可能違法的涉法涉訴案件，加大督查督辦力度，督促有關部門依法按政策處理，促進了司法公正和社會穩(wěn)定；六是人大常委會的自身建設不斷加強，常委會組成人員的政治素質(zhì)和履行職責的能力不斷提高，圓滿完成了各項工作任務，取得了一定成效，社會反響較好，發(fā)揮了地方國家權力機關、代表機關和工作機關的作用。這些工作成績的取得，是市委正確領導的結(jié)果，是市人大各專委會、市人大常委會各工作部門共同努力的結(jié)果，也是各縣、自治縣、區(qū)（市）人大常委會支持、幫助、推動的結(jié)果。

去年，各縣、自治縣、區(qū)（市）人大常委會做了大量的工作，認真履行了憲法和法律賦予的職責，創(chuàng)造性地開展工作，各有特色，各有千秋，取得了較好的成績，為推進黨委、政府的中心工作做出了積極貢獻。比如：紅花崗區(qū)人大常委會立足做好“六個圍繞”，依法履行監(jiān)督職權，促進了社會和諧；綏陽縣人大常委會關注民生，開展切實有效的監(jiān)督和代表工作，加強自身建設，人大工作水平逐步得到提高；余慶縣人大常委會開拓創(chuàng)新，完善組織、制度兩個保障、狠抓三個結(jié)合、建立五項機制、構建四型機關，增強了監(jiān)督的實效性，人大工作有聲有色；匯川區(qū)人大常委會認真總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督制度，強化監(jiān)督措施，提高了監(jiān)督實效；仁懷市人大常委會積極探索，從制定規(guī)則入手，認真行使重大事項決定權，取得了一定成效；赤水市人大常委會緊緊抓住代表工作和制度建設這個基礎和突破口，推進了人大工作的協(xié)調(diào)健康發(fā)展；湄潭縣人大常委會積極探索和創(chuàng)新做好新時期代表工作的途徑和方法，切實加強和改進代表工作，較好地促進人大工作的有效開展；遵義縣人大常委會在加大監(jiān)督力度、認真開展代表活動、加強自身建設上下苦功夫，進一步提高了人大工作水平；桐梓縣人大常委會在工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、代表活動、隊伍建設等方面，總結(jié)特點，把握重點，工作做得卓有成效；習水縣人大常委會積極完善監(jiān)督制度剛性條款，強化跟蹤監(jiān)督，敢于向監(jiān)督對象“亮紅燈”，敢于對監(jiān)督對象“說不”，探索開展工作承諾制度，取得了較好的效果；正安縣人大常委會在監(jiān)督實踐中，始終在方法上不斷探索創(chuàng)新，把講質(zhì)量、求實效作為監(jiān)督的根本和目的，進一步建立完善了對“一府兩院”經(jīng)常性的、有效的督查督辦機制，增強了監(jiān)督的實效；道真自治縣人大常委會制度建設逐步推進，工作進一步規(guī)范，監(jiān)督實效進一步增強；鳳岡縣人大常委會緊扣“四個環(huán)節(jié)”，突出監(jiān)督實效，人大常委會審議質(zhì)量有所提高；務川自治縣人大常委會在創(chuàng)新人大工作上進行了有益的嘗試，取得了一定效果。

站在新的起點上，各級人大常委會要更加堅定正確的政治方向，進一步深化對人民代表大會制度重要性的認識，深刻把握人民代表大會制度的本質(zhì)特征，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，認真履行職責，做到既不失職也不越權，牢牢把握依法履行人大職責的主動權，保證憲法和法律在本區(qū)域內(nèi)的正確實施，促使“一府兩院”依法行政、公正司法，推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

二、創(chuàng)新人大工作，努力提高人大工作水平

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是各項事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。人大工作要深化、要發(fā)展，就必須創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，才能尋找出更多更好的與客觀實際相適應的監(jiān)督方式和監(jiān)督辦法，為人大工作注入活力、提供動力，提高各項工作的質(zhì)量和實效，使人大的法定地位真正到位，作用得以有效的發(fā)揮。

人大工作要發(fā)展、要前進，應該在哪些方面進一步創(chuàng)新，我認為應著力這樣三個方面：

一是思想觀念的創(chuàng)新。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新的思路和發(fā)展的舉措。我們從事人大工作的同志，要進一步解放思想，排除思想阻力，不斷增強創(chuàng)新的時代感和緊迫感，以創(chuàng)新的理念審時度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面難題。樹立只要合法，只要符合科學發(fā)展觀、符合國家和人民的利益，就應該大膽創(chuàng)新的思想觀念。只有這樣，人大工作才會向前發(fā)展，才會充滿生機和活力。要把黨的領導、人民當家作主和依法監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，站在民主法制建設的第一線，以良好的精神狀態(tài)，增強創(chuàng)新意識，培養(yǎng)和激發(fā)自身的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地做好人大工作，真正做到有所作為。

二是工作思路的創(chuàng)新。人大工作必須與黨委中心工作合拍，必須堅持和依靠黨的領導，這是做好人大工作的根本保證。凡是黨委的決定決議，就要認真貫徹執(zhí)行。人大及其常委會應堅持黨委的工作中心就是人大的工作重心，工作思路要圍繞黨委的中心工作去展開，體現(xiàn)黨委的意圖。同時要根據(jù)人大自身工作的特點，不斷創(chuàng)新工作思路，比如在人大的執(zhí)法檢查、代表視察和工作監(jiān)督上，如何突出重點、突破難點，克服形式主義，在解決實際問題和提高監(jiān)督效果上有所創(chuàng)新；在對“一府兩院”工作的評議監(jiān)督上，如何改變評好不評差，說好不說次，甚至一味評功擺好的現(xiàn)象，通過總結(jié)經(jīng)驗和大膽探索，采取切實有力的措施，在完善評議和監(jiān)督機制，推動“一府兩院”工作上有所創(chuàng)新。又如：如何提高常委會組成人員的素質(zhì)，提高常委會會議審議水平，常委會的審議意見如何更準確反映委員意見，以及常委會在行使集體權力時如何在更規(guī)范更科學上有所創(chuàng)新等等。這些都是人大工作重要的創(chuàng)新內(nèi)容，需要我們在工作實踐中認真探索。

三是方式方法的創(chuàng)新。作為地方人大及其常委會，主要是從行使重大事項決定權、監(jiān)督權、人事任免權上加以探索和完善。要從實際出發(fā)，依法加強對重大事項決定權的行使，凡是關系到人民群眾切身利益的事情，關系到本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項，人大及其常委會就要積極主動行使決定權，及時作出決定、決議。要以增強監(jiān)督實效為目的，加強和改進監(jiān)督工作，積極探索增強監(jiān)督的針對性和實效性的措施與辦法，著重解決地方人大及其常委會監(jiān)督不力問題。要始終遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治原則，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。在監(jiān)督的內(nèi)容上，要突出重點，強化針對性；在監(jiān)督的程序上，要進一步完善相關制度，增強規(guī)范性、實用性和可操作性；在監(jiān)督的方式方法上，要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新，靈活采用恰當?shù)谋O(jiān)督形式，堅持監(jiān)督的多樣化；在監(jiān)督的過程中，要抓住各個相關環(huán)節(jié)，綜合運用多種監(jiān)督手段，確保各項措施到位，確保法律法規(guī)正確實施，使監(jiān)督工作不流于形式，不走過場。

三、加強自身建設，不斷增強履行職權的能力

在剛召開的市三屆人大三次會議上，代表們對市人大常委會提出了許多很好的建議意見，主要有要求幫助解決機構編制人員問題的，有改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席配置的，有加大縣鄉(xiāng)人大干部的業(yè)務指導和培訓力度的，有加大有關方面執(zhí)法檢查力度的，有探索建立人大代表聯(lián)系社情民意制度的等等，都很有針對性和建設性。要解決好問題，還得要進一步加強人大自身建設。只有不斷加強自身建設，才能不斷適應新形勢和新任務的需要。當前，要著重抓好三個方面的工作：

（一）注重學習教育，加強工作能力建設。一是要強化與時俱進的學風。市人大去年在某與全國人大會議中心聯(lián)合舉辦了一期遵義市人大干部培訓班，對縣鄉(xiāng)兩級人大干部200余人進行了學習培訓，取得了較好效果。今年還要繼續(xù)在北戴河舉辦一期遵義市人大干部培訓班；組織縣、區(qū)（市）人大主任出國考察；組織市人大常委會駐會委員及工作人員到省內(nèi)外學習。通過舉辦培訓班和組織考察學習，從人大理論創(chuàng)新和制度建設上，從人大工作法律性和程序性上，從市場經(jīng)濟知識和法律知識上，從依法履職和工作創(chuàng)新上，不斷提高人大干部的理論素養(yǎng)和工作能力。

二是要發(fā)揚求真務實的作風。人大及其常委會組成人員來自社會各個方面，常委會主任、副主任都是從黨委、政府領導崗位上過來的，經(jīng)驗豐富，對經(jīng)濟社會發(fā)展感情深、情況熟，對人大工作知識都有一定的了解。如何圍繞中心做好人大工作，不是會干不會干，熟悉不熟悉的問題；人大工作干好干不好是對黨和人民的態(tài)度問題，在哪個崗位上工作是組織安排的問題，但干好本職工作則是個人主觀努力的問題。我們從事人大工作的每一位同志，要發(fā)揚“任期有限、事業(yè)無窮”的奉獻精神，進一步增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感，增強積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，以求真務實的工作作風，昂揚向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把人大工作不斷推向前進。

（二）完善運行機制，加強工作制度建設。這既是黨的寶貴經(jīng)驗，也是做好人大工作的重要法寶。制度是基本準則和重要標尺，是保證人大依法履行職責的基礎。如果沒有科學、合理的制度，工作必然導致混亂，履職必然流于空泛。我們必須清醒地看到，在制度建設方面還有許多與形勢發(fā)展要求不相適應的地方，必須進一步提高對制度建設重要性的認識，在加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的同時，還要積極、認真地去制定完善科學管用的制度，不斷完善“職責明確、分工負責、規(guī)范有序、務實有效”的制度運行機制，提高工作效能。一是健全完善具體監(jiān)督制度。要按照圍繞中心、堅持原則、突出重點、講求實效的要求，進一步建立完善聽取和審議專項工作報告制度，對法律法規(guī)實施情況的檢查和規(guī)范性文件的備案審查要制度化、規(guī)范化，對詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查以及撤職等各項具體監(jiān)督措施，要在實踐運用中不斷總結(jié)規(guī)范，以此提高監(jiān)督的針對性和實效性。二是健全完善代表工作制度。要按照代表法的要求，從代表工作的實際情況出發(fā)，建立完善代表依法履行職責的各項制度，進一步加強和規(guī)范代表工作，以制度來保證代表活動的有序有效開展，調(diào)動代表的積極性，充分發(fā)揮好代表的作用。三是健全完善會議制度。召開人大及其常委會會議是人大依法行使職權的一種重要形式。人大及其常委會要圍繞提高議事質(zhì)量和工作效率這一主線，在改進議事方式、完善議事程序方面進行積極探索，進一步健全完善相關制度，提高會議質(zhì)量和效率。

（三）堅持奮發(fā)有為，加強干部隊伍建設。辦事靠人。人大及其常委會要按照“政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉政”的要求，努力造就一支特別能學習、特別能履職、特別能實干、特別能吃苦、特別能奉獻的人大干部隊伍。一要強化履職為民的理念。作為人大干部，只有用科學理論武裝頭腦，不斷提高思想政治素質(zhì)，才能堅定政治信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力。要全面樹立和落實科學發(fā)展觀，熟悉和精通人民代表大會制度的理論，以之指導實踐，推動工作。二要提升履職為民的素質(zhì)。人大工作的法律性、專業(yè)性、程序性都很強，“人民主權”原則和“民主集中制”原則是人大制度的根本原則，也是人大干部要始終把握的原則，要有敬民之心，才能謀為民之利，盡為民之責。只有這樣，才能不斷提高人大干部的素質(zhì)。三要提高履職為民的能力。人大干部要注重調(diào)查研究，多深入基層，多了解群眾，把調(diào)查研究這一基礎性工作做扎實，不斷提高認識問題、分析問題、解決問題的能力，不斷提高正確決策、依法監(jiān)督的工作能力和水平，更好地為人大及其常委會行使職權服好務；要注重學習法律法規(guī)和研究經(jīng)濟工作，只有掌握法律知識和熟悉經(jīng)濟工作，才能在人大履職的過程中提出符合實際、具有針對性和可操作性的建議和意見，才能當好參謀。四要重視干部的培養(yǎng)使用。進一步抓好人大干部的教育培訓工作，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔、交流、使用，暢通選人用人渠道，最大限度地挖掘和發(fā)揮每個人的潛能，做到人盡其才，才盡其用。五要弘揚敬業(yè)奉獻的精神。敬業(yè)奉獻是一種高尚的境界，是一種不懈的追求。人大戰(zhàn)線的干部職工要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高精神境界，不計得失，盡職盡責，做出貢獻，展示人大戰(zhàn)線干部職工的良好形象。

同志們，履行好人大的職權，做好新形勢下的人大工作，責任重大，使命光榮。我們各級人大機關一定要按照黨的十七大對人大工作提出的新的更高要求，深入貫徹科學發(fā)展觀，深入落實中央9號、省委15號和市委7號8號文件精神，深入實施監(jiān)督法，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提高人大工作水平，為推進社會主義民主政治建設進程和構建“和諧遵義”作出更大的貢獻！