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2006年是全國(guó)公安機(jī)關(guān)“基層基礎(chǔ)年”。作為基層科所隊(duì)要做好基層基礎(chǔ)工作，離不開(kāi)群眾的支持，因此基層民警做好群眾工作顯得尤為重要。筆者就提高基層民警群眾工作能力，搞好社區(qū)治安防范和管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)社會(huì)治安的良性循環(huán)問(wèn)題，做一些粗淺思考。

一、基層民警群

眾工作能力應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

公安工作離不開(kāi)群眾的支持與合作，警民關(guān)系與警察形象的好壞直接影響轄區(qū)治安工作的質(zhì)量和發(fā)展過(guò)程。認(rèn)真做好群眾工作，不斷提高群眾工作能力和建立密切的警民關(guān)系，是對(duì)基層民警的基本要求。群眾工作能力是基層民警政治立場(chǎng)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、道德水準(zhǔn)等方面素質(zhì)的綜合反映，同時(shí)也具有豐富的特定內(nèi)容。根據(jù)筆者兩年公安工作實(shí)踐和公安工作的內(nèi)在要求，這種基本素質(zhì)應(yīng)包括以下內(nèi)容。一是高度自覺(jué)的為民觀念，切實(shí)摒棄高人一等、以管人者自居的心理，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想。二是堅(jiān)定真誠(chéng)的群眾信念，相信和依靠群眾，把發(fā)動(dòng)和依靠群眾貫穿到一切工作之中。三是傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾疾苦，把愛(ài)民為民、為民排憂解難變?yōu)榻?jīng)常性的自覺(jué)行動(dòng)。四是善于發(fā)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展多種形式的、卓有成效的群防群治活動(dòng)，依靠群眾力量，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和打擊犯罪活動(dòng)。五是善于聯(lián)系群眾，收集信息，對(duì)不安定因素和苗頭性治安問(wèn)題進(jìn)行早期預(yù)防和化解。

二、當(dāng)前影響基層民警群眾工作能力的主要原因：

(一)警力不足，警力配置不夠科學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)警力配置是萬(wàn)分之十二，相比許多西方國(guó)家萬(wàn)分之三十五的警力配置來(lái)說(shuō)，警力非常緊張。在總量有限的情況下，還存在警力閑置、警力浪費(fèi)的現(xiàn)象。一是機(jī)關(guān)與基層警力倒掛，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊，人浮于事，效率不高，而真正在基層一線做實(shí)事的警力卻嚴(yán)重不足。二是基層公安非警務(wù)活動(dòng)，造成警力資源浪費(fèi)，以致于基層投入到防范打擊工作中的警力和精力有限。三是上級(jí)部門檢查評(píng)比工作次數(shù)頻繁，基層工作人員疲于應(yīng)付，做群眾工作的時(shí)間也相應(yīng)的減少。

(二)公安經(jīng)費(fèi)保障乏力。由于地方財(cái)力有限，供應(yīng)不足，基層

公安公用經(jīng)費(fèi)非常緊張，基層民警的總收入水平相對(duì)較低，與高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的工作不相符合，還時(shí)常要墊支部分辦公、辦案、培訓(xùn)費(fèi)用。有的基層公安機(jī)關(guān)為了維持正常的辦公、辦案開(kāi)支，解決民警的基本福利，不得不違心搞創(chuàng)收，嚴(yán)重?fù)p害了警民關(guān)系和公安機(jī)關(guān)的形象。加上近幾年派出所民警習(xí)慣于沖沖殺殺的工作方式，荒了自己的“責(zé)任田”，群眾工作能力下降，因此影響了警民關(guān)系，群眾對(duì)民警難免有不滿情緒。

(三)工作壓力大，執(zhí)法環(huán)境差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，我縣110接警數(shù)平均每年以不同的比例遞增，基層公安任務(wù)異常繁重，廣大民警常年超負(fù)荷工作。而且在執(zhí)法辦案中，民警不僅有時(shí)得不到群眾的理解、配合，還要面對(duì)做事多投訴多甚至誣告誣陷、暴力襲警等問(wèn)題，致使有的民警在工作中拈輕怕重、瞻前顧后。導(dǎo)致一些民警不愿做，也不善做群眾工作。

(四)內(nèi)部管理不夠高效。有的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不順暢，沒(méi)有形成科學(xué)有效的部門協(xié)作機(jī)制與考核激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致部門之間推諉扯皮，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗合力。“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象不同程度的存在，嚴(yán)重挫傷了廣大民警的做群眾工作積極性。

三、提高基層民警群眾工作能力的途徑。

如何提高基層民警的群眾工作能力，必須堅(jiān)持以人為本、學(xué)用結(jié)合的原則。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到以下幾個(gè)方面。

(一)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，開(kāi)展經(jīng)常性的思想教育活動(dòng)。要通過(guò)開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和宗旨教育，使廣大基層民警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到清正廉潔，勤政愛(ài)民，愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)。同時(shí)結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，教育廣大基層民警牢記并努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷拓寬為民服務(wù)的領(lǐng)域，把人民滿意與否作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，真正把廣大基層民警培養(yǎng)成為廉潔、公正、務(wù)實(shí)、高效、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)的社區(qū)守護(hù)神。

(二)建立基層民警培訓(xùn)制度，積極開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。要建立基層民警的培訓(xùn)制度，對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，使之了解轄區(qū)的職能，全面熟悉轄區(qū)情況，順利開(kāi)展轄區(qū)實(shí)有人口管理、情報(bào)信息基礎(chǔ)工作、安全防范工作、治安管理工作和群眾服務(wù)工作，及時(shí)完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。一是開(kāi)展群眾工作能力的培訓(xùn)，邀請(qǐng)一些專家學(xué)者或有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老同志舉辦一些專題講座。二是組織崗前培訓(xùn)和工作中的知識(shí)更新培訓(xùn)，加大民警基本素質(zhì)培訓(xùn)和考核力度，根據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)行“缺什么，補(bǔ)什么”，哪方面知識(shí)欠缺，就培訓(xùn)哪方面。三是開(kāi)展體能訓(xùn)練和測(cè)試，提高轄區(qū)民警的體質(zhì)。

(三)強(qiáng)化公關(guān)意識(shí)，提高交際能力。要努力培養(yǎng)基層民警的公關(guān)意識(shí)，鼓勵(lì)民警與各層次、各行業(yè)社會(huì)成員打交道，在聯(lián)系交往的實(shí)踐中不斷提高自己做群眾工作的能力、協(xié)調(diào)部門關(guān)系的能力。同時(shí)，基層民警必須時(shí)刻注意自己的形象，不利于警民關(guān)系的事不做，不利于警民關(guān)系的話不說(shuō)。

(四)立足本職工作，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。以業(yè)為本，便民利民是做好群眾工作的保證。一是要積極采取措施，為群眾創(chuàng)造良好的治安環(huán)境

，基層民警要通過(guò)耐心的工作，創(chuàng)造安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)人防、技防、物防措施，加強(qiáng)治安管理，提高轄區(qū)的安全系數(shù)，控制發(fā)案和犯罪。二是要通過(guò)在轄區(qū)設(shè)立提示牌，印發(fā)警民聯(lián)系卡等承諾服務(wù)、方便群眾，為群眾辦好事、辦實(shí)事。

總之，群眾工作能力只有在群眾工作中才能不斷升華，每個(gè)基層民警只要有決心、有信心、勤動(dòng)腦筋、敢于實(shí)踐、善于總結(jié)，群眾工作能力就會(huì)不斷提高。