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為貫徹落實(shí)中央年1號(hào)文件和發(fā)號(hào)、發(fā)號(hào)文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，結(jié)合實(shí)際，特制定如下實(shí)施辦法。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

年，是極不尋常、極不平凡的一年，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)工作，戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，克服了多種困難風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力支撐，為抵御金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新情況、新問題，也蘊(yùn)藏著許多新機(jī)遇。世界金融危機(jī)的波及蔓延擴(kuò)散，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)；農(nóng)業(yè)外部因素對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響日益加深，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題和矛盾不斷顯現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢中，依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長帶動(dòng)農(nóng)民增收的難度加大；在農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，通過外出務(wù)工促進(jìn)農(nóng)民增收的難度加大；在氣候異常、自然災(zāi)害頻發(fā)等不可預(yù)見因素的制約下，實(shí)現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長的難度加大。年將是進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢最嚴(yán)峻的一年，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度最大的一年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作壓力最大的一年。在此情況下，中央及時(shí)召開了農(nóng)村工作會(huì)議，下發(fā)了年1號(hào)文件，推出了面對(duì)農(nóng)村的一系列旨在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大政策，這是新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；省、市也積極貫徹落實(shí)中央精神，對(duì)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了專門研究和部署，并相繼出臺(tái)了一系列配套政策和措施，這些政策措施的出臺(tái)，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

做好年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢是困難與機(jī)遇并存，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全縣的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的全面小康就沒有全縣的全面小康。年，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的要求，進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，千方百計(jì)促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，力爭全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到1.95億斤，農(nóng)民人均純收入增長8％以上。

二、全面落實(shí)中央和省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

1、全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真抓好中央和省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)于中央1號(hào)文件提出的“四個(gè)用于”（即提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重；提高新增國債用于“三農(nóng)”的比例；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)；城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)）、“四個(gè)擴(kuò)大”（即擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模；擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施范圍；擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)；擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍）、“四個(gè)提高”（即繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格；提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重）和“四個(gè)取消”（即取消中西部地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套；加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套；在全國范圍內(nèi)取消整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)；對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)）政策，要做到政策一字不漏地宣傳到農(nóng)戶、資金一分不少地落實(shí)到農(nóng)戶。各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金繼續(xù)采取“一卡通”的方式直接兌付到農(nóng)民手中。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的督查和監(jiān)管，積極開展農(nóng)村政策性資金發(fā)放情況的檢查，確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。同時(shí)，為切實(shí)放大中央及省市一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，縣財(cái)政今年擬安排210萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

2、進(jìn)一步穩(wěn)定糧、棉、油、豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品。全縣年糧、棉、油、豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)挖掘潛力，保穩(wěn)定、保增長。糧食確?？偯娣e穩(wěn)定在29萬畝以上，單產(chǎn)提高5公斤；棉、油生產(chǎn)實(shí)施好長江中下游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶項(xiàng)目，確保棉花種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，皮棉總產(chǎn)達(dá)到20萬擔(dān)，油菜種植面積確保達(dá)到20萬畝，總產(chǎn)達(dá)3800萬斤以上；畜牧業(yè)繼續(xù)大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，力爭全年100頭以上規(guī)?；B(yǎng)豬場新增20個(gè)，其中1000-3000頭新增5個(gè)，3000-10000頭新增2-3個(gè)，10000頭以上新增1個(gè)，力爭全年生豬出欄達(dá)到12萬頭，家禽年出籠60萬羽。

3、大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出主攻“江水梨、水產(chǎn)”，大力發(fā)展“中藥材、油茶、大棚蔬菜”，形成“2+3”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。力爭全年新增江水梨7000畝、中藥材3000畝、油茶5000畝、大棚蔬菜2000畝。水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展“一魚（鱖魚）一蝦（小龍蝦）一蟹（河蟹）”等優(yōu)勢品牌，加快整合水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工資源，提高健康養(yǎng)殖水平，力爭養(yǎng)殖面積增加4000畝，水產(chǎn)品總量達(dá)到3.5萬噸，特種水產(chǎn)品總量達(dá)到1.36萬噸。加快推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要根據(jù)《湖口縣2007－年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。

4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合起來，用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要緊緊抓住國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，精心編制一批促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與中央、省市相關(guān)部門聯(lián)系、銜接、溝通，積極爭資爭項(xiàng)。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完善農(nóng)業(yè)招商機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)包裝推介一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。要敏銳把握沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工大型企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭引進(jìn)1個(gè)投資3000萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，全縣要力爭引進(jìn)2個(gè)投資億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

5、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著力提高龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、運(yùn)儲(chǔ)保鮮能力、市場開拓能力、市場準(zhǔn)入能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收能力，加快建設(shè)與之配套的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，重點(diǎn)扶持科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場占有率高和加工能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收多的龍頭企業(yè)。要把企業(yè)壯大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，著力形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均享”的利益共同體。各部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，搭建產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接、科企對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)龍頭企業(yè)擴(kuò)張和裂變。

6、加快新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立以專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品購銷市場為載體，以農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。要抓住省財(cái)政今年新增安排2000萬元專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、初級(jí)產(chǎn)品分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和市場營銷進(jìn)行補(bǔ)助的機(jī)遇，積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋市場＋農(nóng)戶”的經(jīng)營和流通新模式，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)營銷隊(duì)伍，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、配送銷售、網(wǎng)上交易、自營出口等現(xiàn)代營銷方式，充分利用各類會(huì)展，開展農(nóng)產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、2個(gè)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，全縣要重點(diǎn)扶持打造8-10個(gè)在全市乃至全省有一定影響的農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、加大農(nóng)村基礎(chǔ)投入，改善農(nóng)村民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、提升新農(nóng)村建設(shè)水平。今年全縣要搞好55個(gè)省級(jí)建設(shè)點(diǎn)和21個(gè)市縣共建點(diǎn)的建設(shè)工作，同時(shí)，策應(yīng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)大力推進(jìn)牛湖公路沿線整治。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上的工作以村莊整治為切入點(diǎn)，抓好“三清七改五普及”和“三綠一處理”工作，在著力解決“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”等問題的同時(shí)，推進(jìn)庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力爭80％的建設(shè)點(diǎn)形成“一村一品”。以農(nóng)村新社區(qū)為依托，大力開展“三村十星”和“文明和諧村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。加強(qiáng)“一會(huì)六站”建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，完善理事會(huì)功能。全面推行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的“雙向進(jìn)入、交叉任職”管理模式，不斷探索健全新農(nóng)村建設(shè)長效管理機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”整體推進(jìn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村通暢和通達(dá)工程，加大對(duì)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）公路改造力度，全年確保改造縣鄉(xiāng)公路30公里，加大鄉(xiāng)村公路改造力度，完成71公里通行政村水泥路或柏油路建設(shè)，年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間主干道路通水泥路或柏油路。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車站建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，力爭全年解決30000農(nóng)村人口安全飲水問題，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化的飲水保障體系。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，打造湖口“信息化新農(nóng)村”，年全縣行政村通寬帶要達(dá)到90％以上。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃；抓好田間灌排、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)；積極向上爭取項(xiàng)目和資金，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，完成4座?。ㄒ唬┬鸵陨喜‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成水利血防項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，力爭工業(yè)園堤防升級(jí)及江岸整治工程立項(xiàng)成功，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)旱澇保收能力和水利對(duì)工業(yè)的支撐作用。

3、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。加強(qiáng)森林資源培育、利用和管理，大力開展植樹造林，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工程、長江防護(hù)林、血防林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)和造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，著力抓好城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)園區(qū)綠化，加快高速公路、鐵路和鄉(xiāng)村公路的“通道綠化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)造林4萬畝。加大農(nóng)村沼氣能源建設(shè)力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在有條件的地方建設(shè)好集中供氣大中型沼氣池，實(shí)現(xiàn)全年新增沼氣2000戶以上的目標(biāo)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理工作全覆蓋，基本消除農(nóng)業(yè)面源污染。

4、加快農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村年義務(wù)教育普及成果，在普遍免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，保障和提高農(nóng)村教師各項(xiàng)待遇，切實(shí)提高農(nóng)村教育水平，繼續(xù)大幅度提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化站（室）、農(nóng)家書屋建設(shè)。繼續(xù)抓好廣播電視村村通、送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映工程，為農(nóng)民提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員補(bǔ)助政策。積極開展健康宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫工作，強(qiáng)化重大疾病防控和重大傳染病防治，加強(qiáng)農(nóng)村兒童免疫規(guī)劃工作，優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，大力治理出生人口性別比失調(diào)問題，落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，狠抓生育節(jié)育措施的落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，不斷穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)。

5、加大扶貧開發(fā)力度，提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)扶貧政策措施，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的積極作用，加大扶貧投入，改善重點(diǎn)扶貧村的基本生活條件。積極實(shí)施“造地增糧富民工程”，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，力爭全年造地1000畝，改造中低產(chǎn)田5000畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)田園化農(nóng)田1000畝。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強(qiáng)敬老院建設(shè)，力爭五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到85%。加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障，落實(shí)征地補(bǔ)償政策，完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償、就業(yè)、住房、社會(huì)保障“四位一體”生活保障體系。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

6、加大信貸和保險(xiǎn)支農(nóng)力度。認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料的信貸投入。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場，積極發(fā)展林權(quán)、地上收益權(quán)、水域?yàn)┩亢臀寤牡赝恋爻邪?jīng)營權(quán)等抵押貸款。積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。中央和省財(cái)政增加安排保費(fèi)補(bǔ)貼，在擴(kuò)大能繁母豬、林木火災(zāi)保險(xiǎn)承保面的基礎(chǔ)上，將柑桔、生豬、水稻、花生、棉花、油菜納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，保費(fèi)中央補(bǔ)貼35%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣財(cái)政補(bǔ)貼5%，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳政策，引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展活力

1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照“一個(gè)長久不變、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系,堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度配套改革，完善生態(tài)公益林管護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體林權(quán)制度和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，逐步分離國有農(nóng)場辦社會(huì)職能，推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。

2、建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，控制非農(nóng)建設(shè)用地，各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須實(shí)行占一補(bǔ)一，不能自行補(bǔ)充耕地的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”原則，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地,根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，逐步對(duì)“一戶多宅”進(jìn)行清理、處置。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，成立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并引導(dǎo)農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)、土地基本用途的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3、加快農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制和運(yùn)行機(jī)制,鞏固和健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，力爭3年內(nèi)在全縣健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。積極發(fā)展“專業(yè)化農(nóng)技站＋農(nóng)業(yè)科技示范基地＋農(nóng)民專業(yè)合作社”三位一體的農(nóng)技推廣模式，大力開展農(nóng)村新型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使主要先進(jìn)適用技術(shù)入戶率達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率均達(dá)60%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證。全縣力爭新增無公害、綠色、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品品牌10個(gè)以上。加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，特別是江水梨營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、加快農(nóng)村人才支撐體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化工程，整合各類培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)教材三位一體的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系。有計(jì)劃的在農(nóng)林水等院校擇優(yōu)選拔畢業(yè)生充實(shí)到基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。圍繞特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識(shí)為重點(diǎn)，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)多就業(yè)難的問題，積極落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮我縣工業(yè)園新上項(xiàng)目多、用工需求旺盛的優(yōu)勢，積極采取委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民身份由農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

5、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程,落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)機(jī)合作組織。積極推廣水稻田間作業(yè)機(jī)械及其配套機(jī)具。加強(qiáng)油菜和水稻收割全程示范基地、機(jī)耕道建設(shè),提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和安全監(jiān)理服務(wù)水平。積極扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，力爭全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平耕作率達(dá)到60%、收割率達(dá)到35%。

五、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

1、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。全縣黨員干部，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新壓力新挑戰(zhàn)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。積極創(chuàng)新思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)把抓好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收作為關(guān)系全局的大事來抓。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在工作安排、財(cái)力分配、干部配備上，切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。要加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，充分發(fā)揮其“組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和綜合指導(dǎo)”作用，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)全縣“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。按照中央統(tǒng)一安排，縣級(jí)從今年3月、鄉(xiāng)村從今年9月開始深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)開展以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村黨組織活動(dòng)場所建設(shè)，抓好流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理和黨員教育工作，完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動(dòng)載體，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，逐步健全并落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開制度，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期接訪、“入戶聽訴”制度，村干部述職述廉、民主評(píng)議制度，村級(jí)理事會(huì)、“一事一議”籌資籌勞民主決策等制度。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)力度，推動(dòng)基層站所設(shè)立便民服務(wù)窗口，為群眾提供開放式、一條龍、一站式便民服務(wù)。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善首問制、一次性告知制、責(zé)任追究制等工作制度，規(guī)范便民服務(wù)中心工作人員服務(wù)行為。逐步建立村級(jí)民事幫辦點(diǎn)，明確民事幫辦員，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

4、加強(qiáng)農(nóng)村和諧平安建設(shè)。健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開制度，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主健康發(fā)展。加大農(nóng)村法制宣傳教育，提高基層干部群眾法律意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)村村規(guī)民約，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，大力開展“三村十星”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大矛盾糾紛排查力度，做好信訪調(diào)解工作，化解農(nóng)村潛在的不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，建立健全農(nóng)村綜治辦、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、群防群治隊(duì)伍，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村民族宗教事務(wù)管理，嚴(yán)密防范境外敵對(duì)勢力對(duì)農(nóng)村的滲透，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。