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一、提高認(rèn)識(shí)。

（一）省委省政府的新部署決定了*林業(yè)“十二五”規(guī)劃要有新目標(biāo)。

省委第九次黨代會(huì)提出了“一化三基”和“四條底線”，調(diào)整了*富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略布局，突出了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的功能和作用。近兩年來，省委省政府把保持青山綠水作為全省科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)守的四條底線之一，提到了空前重要的地位。2010年的省委經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)議上，春賢書記談到2010年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時(shí)，明確指出要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率57%的目標(biāo)。并在保障和改善民生、深化改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)、確保農(nóng)產(chǎn)品的供給等多個(gè)方面對(duì)林業(yè)提出新要求和新任務(wù)。省長(zhǎng)在安排2010年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，對(duì)集體林權(quán)制度改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，特別是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)、保持天藍(lán)水清地綠的生態(tài)環(huán)境等提出了新要求。明確指出要充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)間接減排、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的重要作用，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)土綠化，增強(qiáng)森林碳匯。近段，省委省政府又提出，從今年開始不再把GDP增長(zhǎng)作為考核指標(biāo)，對(duì)各地GDP的考核開始退出考核領(lǐng)域。我省在中部地區(qū)首次提出這一新的發(fā)展理念，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是一個(gè)極其重要的信號(hào)，同志們對(duì)全省戰(zhàn)略的新部署、發(fā)展思路的新轉(zhuǎn)變要有新認(rèn)識(shí)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生幾大任務(wù)，對(duì)林業(yè)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。林業(yè)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)思路推進(jìn)，林業(yè)工作同樣存在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)林業(yè)改革、充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)富民強(qiáng)省的作用等問題。因此，省委省政府的新部署應(yīng)當(dāng)在林業(yè)“十二五”規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

林業(yè)“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省委省政府的新部署提新目標(biāo)，不可能還按照原來的概念、原來的思路、原來的任務(wù)、原來的要求，僅僅把幾大工程列出來，僅僅把57%的森林覆蓋率目標(biāo)提出來就認(rèn)為沒事了。森林的生長(zhǎng)量是重要基礎(chǔ)，但是絕對(duì)不能只圍繞森林生長(zhǎng)量來制定全部工作任務(wù)。全省森林生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)改革等問題都應(yīng)當(dāng)根據(jù)省委省政府的新部署提出新要求，訂出新任務(wù)，提出新目標(biāo)。如果沒有這些新目標(biāo)，或者目標(biāo)不符合省委省政府的部署，今后規(guī)劃實(shí)施不可能沒有阻力。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的新要求決定了*林業(yè)“十二五”規(guī)劃要有新理念。

科學(xué)發(fā)展觀最基本的要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，通俗說就是實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。當(dāng)時(shí)中央提出這個(gè)概念的時(shí)候，很多同志并沒有敏銳意識(shí)到它將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響?，F(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀提出以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整十分明顯，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相當(dāng)巨大。就林業(yè)和生態(tài)建設(shè)而言，體現(xiàn)為不但地位提到了空前高度，而且內(nèi)容有了極大拓展，很多新領(lǐng)域、新要求相繼提出。一是定位有了新高度。中央林業(yè)工作會(huì)議提出的林業(yè)四個(gè)地位，就是一個(gè)全新的概念和一次全新的定位。這種定位不僅立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也著眼生態(tài)建設(shè)，更放眼社會(huì)進(jìn)步。二是任務(wù)有了新變化。四個(gè)地位中提到的西部開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化，都是對(duì)林業(yè)功能的大拓展。這些拓展實(shí)際上給了林業(yè)新的任務(wù)。低碳經(jīng)濟(jì)問題、碳匯經(jīng)濟(jì)問題也隨之被提到了林業(yè)發(fā)展的新高度。三是領(lǐng)域有了大拓展。原來我們主要是做林，做林的里頭主要是做產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)里頭主要是做木材，幾十年如是?，F(xiàn)在，由原來的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系拓展到了三大體系，即生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化；由原來的森林生態(tài)系統(tǒng)拓展到了濕地生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)原來沒有在我們的功能區(qū)和建設(shè)任務(wù)之內(nèi)，現(xiàn)在成為林業(yè)建設(shè)的新課題。

面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，林業(yè)建設(shè)不可能再按照原來的發(fā)展理念按部就班了。當(dāng)前，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的新領(lǐng)域和新功能，系統(tǒng)上上下下還沒有足夠的研究，也沒有充分的準(zhǔn)備，更沒有提出完整的理念和思路。如，城市生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)之間的相互替代、相互協(xié)調(diào)、相互配合的關(guān)系，還研究不夠。又如，城鄉(xiāng)綠化一體化問題，城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃問題，過去的林業(yè)規(guī)劃沒有足夠重視，甚至沒提?？梢哉f，如果這次規(guī)劃編制僅僅只思考森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個(gè)主要指標(biāo)，就不能夠完成國(guó)家交給我們的任務(wù)，就不能擔(dān)負(fù)起時(shí)代所賦予我們的使命。中央已經(jīng)確定了林業(yè)的工作領(lǐng)域和任務(wù)，而我們拿不出“*林業(yè)怎么做”的思路和理念，將是極大失職。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀提出的新要求，“十二五”的林業(yè)規(guī)劃編制乃至“十二五”的林業(yè)改革發(fā)展都需要新理念來指導(dǎo)。

（三）*林業(yè)的新起點(diǎn)決定了*林業(yè)“十二五”規(guī)劃要有新思路。

2010年全省森林覆蓋率，只要不出現(xiàn)20*年那種大冰災(zāi)，將穩(wěn)步達(dá)到57%。這就意味著“十二五”時(shí)期我省林業(yè)發(fā)展將站在一個(gè)全新的起點(diǎn)上，林業(yè)建設(shè)在國(guó)土綠化方面基本告一段落，林業(yè)工作和目標(biāo)將因此發(fā)生新變化。為此，*林業(yè)的下一步發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)主要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效方面。首先講調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)繁重，特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、三大體系的結(jié)構(gòu)、林種樹種結(jié)構(gòu)。其次講轉(zhuǎn)方式?，F(xiàn)在全省林業(yè)發(fā)展主要是兩靠，一是靠國(guó)家大項(xiàng)目，一是靠*的自然條件。*如何形成企業(yè)化的生產(chǎn)方式，如何通過體制創(chuàng)新形成長(zhǎng)久的投入動(dòng)力，如何通過科技創(chuàng)新形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問題還沒有根本解決。再次講提效益。在全省富民強(qiáng)省戰(zhàn)略全局中，林業(yè)發(fā)揮的作用不到5%。林地綜合產(chǎn)出率每畝只有60到70元，而全省土地平均產(chǎn)值是每畝700元。隨著“十二五”我省林業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、關(guān)鍵期，這些課題迫切需要解決，不能再拖。因此不能認(rèn)為，森林覆蓋率達(dá)到57%以后就沒事做了，就可以休息了。而是必須清醒認(rèn)識(shí)到，面臨新的起點(diǎn)，我們還遠(yuǎn)沒有大功告成，相反壓力更大，任務(wù)更重。這就迫切需要“十二五”林業(yè)規(guī)劃立足新起點(diǎn)，提出全新應(yīng)對(duì)思路。如果不能站在新的起點(diǎn)上適應(yīng)這些變化，規(guī)劃就會(huì)真成為“鬼話”。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景的新變化決定了“十二五”規(guī)劃要有新措施。

科學(xué)發(fā)展觀的深入實(shí)踐，*林業(yè)發(fā)展的嶄新起點(diǎn)，省委省政府的重大部署，構(gòu)成了林業(yè)發(fā)展和過去相比完全不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景。從大的角度看，2010年全國(guó)人均GDP將達(dá)到4000美金，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)全新的階段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的階段。比如，我國(guó)成為全球汽車第一產(chǎn)銷大國(guó)，2009年汽車產(chǎn)銷量超過1300萬輛；在金融危機(jī)背景下全年經(jīng)濟(jì)增速超過8%；2010年1月，國(guó)家提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備自加速能力。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，在人均收入達(dá)到3000美金之后，全社會(huì)、政府、市場(chǎng)所關(guān)注的重點(diǎn)不再是GDP的增長(zhǎng)。*在中部省份中率先提出來2010年不再考核GDP增速，反映了省委省政府對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀背景的正確把握。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景的變化對(duì)林業(yè)的影響不是間接的，而是直接的。體現(xiàn)為：一是全社會(huì)對(duì)生態(tài)質(zhì)量的重視與過去相比不可同日而語。原來是需要林子，現(xiàn)在是需要好林子。二是全社會(huì)對(duì)人居環(huán)境的重視程度也和原來不一樣。原來是林子在哪都可以，現(xiàn)在是希望身邊先綠，希望城市和森林融合。省廳在2009年提出搞“三邊”造林，就是看到了這個(gè)變化。三是全社會(huì)對(duì)生態(tài)需求的領(lǐng)域不斷拓展。原來要求林業(yè)只要保持水土就行了，現(xiàn)在固碳釋氧、營(yíng)造景觀、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等一系列林業(yè)生態(tài)功能全新凸顯。

也就是說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的要求和原來是不一樣的。如，原來*有4.2億、4.5億、或者5億立方米的蓄積量就可以交差了，現(xiàn)在交不了。又如，今后生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)也將發(fā)生變化。最近長(zhǎng)沙市就明確提出建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，這些概念以后將在全省范圍提出。再如，隨著林權(quán)制度改革后林業(yè)要素市場(chǎng)化的推進(jìn)和社會(huì)法制意識(shí)的加強(qiáng)，林業(yè)部門的管理理念和管理方式都要變。物權(quán)法沒有包括森林的問題，當(dāng)初定物權(quán)法的時(shí)候考慮到它的特殊性。但是隨著林農(nóng)自主意識(shí)以及自我支配能力的不斷加強(qiáng)，原來的森林資源管理方式、造林模式、森林經(jīng)營(yíng)管理模式都要變。

如果沒有新的措施來應(yīng)對(duì)這種變化，今后的林業(yè)會(huì)舉步維艱，甚至費(fèi)力不討好，出現(xiàn)“想做的做不了，做了也不一定認(rèn)賬”的尷尬局面。這就意味著下一步林業(yè)發(fā)展需要一系列新措施來推進(jìn)。如何發(fā)揮市場(chǎng)的作用、發(fā)揮大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用、發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用、發(fā)揮科技的支撐和服務(wù)作用，一系列課題迫切需要研究并提出新措施。如果我們還寄希望于政府大包大攬，完全靠政府投資來建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)，將完不成林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)?！笆濉绷謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制以及實(shí)施過程，都要特別注意這些變化，有效的應(yīng)對(duì)這些變化，提出新理念、新目標(biāo)、新思路和新措施。

“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”，希望大家利用編制“十二五”規(guī)劃的機(jī)會(huì)多調(diào)研、多思考，并由此帶動(dòng)系統(tǒng)上下決策水平和執(zhí)行能力的大提高。規(guī)劃編制絕不是說請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院來跟我們編個(gè)本子，而是要利用這次機(jī)會(huì)共同思考“十二五”時(shí)期的林業(yè)發(fā)展問題并作出決策，同時(shí)溝通與國(guó)家林業(yè)局、省委省政府各部門的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，從市州縣來說，就是溝通和市州以及縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，為*林業(yè)尋找新的發(fā)展定位和發(fā)展契機(jī)。大家一定要從這個(gè)高度和角度來認(rèn)識(shí)“十二五”林業(yè)規(guī)劃編制的重大意義。

二、明確要求。

“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主線，以改革為動(dòng)力、以科技為支持、以政策為保障，堅(jiān)持走以大工程帶動(dòng)大發(fā)展的林業(yè)發(fā)展道路；要進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新，突出戰(zhàn)略思維、擴(kuò)大國(guó)際視野，更新規(guī)劃編制理念；要根據(jù)國(guó)際環(huán)境的新變化，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和林業(yè)面臨的新任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，既要延續(xù)現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)工程，又要謀劃新的工程；要將改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則，使規(guī)劃切實(shí)反映省情、林情和廣大人民群眾的意愿。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要成為既有發(fā)展觀，又有約束力，既有前瞻性，又能摸得著、看得見、可操作的規(guī)劃，成為為人民辦實(shí)事的規(guī)劃，成為富民強(qiáng)省的規(guī)劃。為此，我提六點(diǎn)要求。

（一）適應(yīng)形勢(shì)。

所謂形勢(shì)就是三句話：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、黨委政府決策、地方發(fā)展要求。必須以此為基礎(chǔ)確定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如果規(guī)劃不符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背道而馳，和地方黨委政府決策背道而馳，和地方發(fā)展要求背道而馳，那么，規(guī)劃將只是一張沒有可操作性的廢紙，做出了以后，上面不買賬、下面不買賬，最終也實(shí)施不了。

（二）符合實(shí)際。

也是三句話：本底抓的準(zhǔn)、問題看得透、思路行得通。一是本底抓的準(zhǔn)。要對(duì)“十一五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，摸清家底。自己情況都搞不清楚，做出來的規(guī)劃就會(huì)是空中樓閣。二是問題看的透，到底問題在哪里，哪些地方?jīng)]有解決，解決不了的原因在哪里，下一步怎么解決等。三是思路行得通。絕對(duì)不能照抄照搬，人家的東西再好，在*不一定行得通，不符合*地方要求的規(guī)劃不是好規(guī)劃。所以必須建立在大量調(diào)研的基礎(chǔ)之上。

從這個(gè)角度來說，這次規(guī)劃編制的前期工作就是調(diào)研，調(diào)研必須很充分、很深入、很系統(tǒng)，否則的話也掌握不了本底，抓不準(zhǔn)問題，也提不出有效思路。各規(guī)劃單位、業(yè)務(wù)處室、各級(jí)各部門要對(duì)一些重大問題先行組織調(diào)查研究。規(guī)劃的第一階段應(yīng)當(dāng)立足于把問題搞清楚。對(duì)于本底，現(xiàn)在大致上是清楚的。但對(duì)于重大問題的先期研究，則是不夠的?，F(xiàn)在規(guī)劃編制已經(jīng)開始，但很多大問題，涉及到如何與“十二五”時(shí)期整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的問題；一些新領(lǐng)域、新課題，都還沒有研究透。所以上半年要抓緊時(shí)間、集中精力、組織力量，對(duì)一些重大課題進(jìn)行攻關(guān)研究。這樣，“十二五”規(guī)劃才能夠真正有水平。

（三）明確目標(biāo)。

也是三句話：對(duì)的上、拿得出、做的了。一是對(duì)的上。擬建目標(biāo)和上期的規(guī)劃目標(biāo)、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、其他部門發(fā)展規(guī)劃能對(duì)得上去，能夠協(xié)調(diào)得了。如果國(guó)家局的規(guī)劃和省里的規(guī)劃對(duì)不上，省里的規(guī)劃和市州的規(guī)劃對(duì)不上，那么規(guī)劃肯定又是個(gè)空架子。所以提出來的規(guī)劃目標(biāo)必須要與上級(jí)規(guī)劃對(duì)的上，與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)的上，既符合地方實(shí)際也符合上級(jí)要求。二是拿得出。定的目標(biāo)，如果自己都覺得不好意思，拿不出手，那么，就是沒有進(jìn)取性的目標(biāo)；自己拿得出也得要?jiǎng)e人認(rèn)賬，覺得這個(gè)東西可行才行。三是做的了。即跳起來摘桃子，跳的起來、跳起來后夠得著、只有跳起來后才能摘得到。確定的目標(biāo)到規(guī)劃的中期評(píng)估時(shí)經(jīng)得起檢查，五年以后回過頭來看還是先進(jìn)的，這個(gè)目標(biāo)定位就是比較準(zhǔn)確的。

（四）突出重點(diǎn)。

重點(diǎn)在三個(gè)方面：老問題、大難題、新課題。一是老問題。如林業(yè)生產(chǎn)率不高的問題、森林質(zhì)量不高的問題、林產(chǎn)品單一的問題、林地蓄積量低的問題，城市生態(tài)系統(tǒng)中綠化水平不高的問題，濕地生態(tài)系統(tǒng)存在邊破壞邊治理的問題等等，仍然是“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)。二是大難題。如三難地改造的問題、老品種的問題、松杉桉楊的生長(zhǎng)周期問題、速豐林的問題，森林生態(tài)效益指標(biāo)體系的建立問題、森林監(jiān)測(cè)監(jiān)控的問題、如何形成林地的高效率的問題等。這些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、對(duì)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展有重大影響的大難題必須攻克。三是新課題。如碳匯問題，城市生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、保護(hù)、管理、建設(shè)問題，森林經(jīng)營(yíng)問題，林業(yè)改革問題，應(yīng)對(duì)氣候變化問題等。對(duì)這些老問題、大難題、新課題都要有研究，都應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。把這些問題解決好了，林業(yè)的發(fā)展速度就會(huì)加快，林業(yè)的地位也會(huì)得到提高。

（五）科學(xué)布局。

從省一級(jí)來講區(qū)域布局非常重要。區(qū)域布局不應(yīng)當(dāng)一年一調(diào)整，或者是五年一調(diào)整?？茖W(xué)的規(guī)劃和布局應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)期性。在區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局上總的要求也是三句話：一要有宏觀效益。任何產(chǎn)業(yè)布局總是以宏觀效益為前提。每個(gè)地區(qū)的局部效益必須置于宏觀效益的總體調(diào)配之下。*林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃必須服從國(guó)家的戰(zhàn)略布局，各地各市州的規(guī)劃必須服從全省戰(zhàn)略布局，這是基礎(chǔ)，也是前提。二要有特色優(yōu)勢(shì)。各地布局一定要有特色、有優(yōu)勢(shì)，不要看人家搞什么就搞什么。三要有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要形成規(guī)模，生態(tài)需要規(guī)模，產(chǎn)業(yè)也需要規(guī)模?？偟膩碚f，要有一定規(guī)模，要突出地方特色而且要符合宏觀需要。如我省的油茶到處都有，但真正形成大規(guī)模的不多；各個(gè)地方都在搞產(chǎn)業(yè)，但形成自己特色優(yōu)勢(shì)的不多。現(xiàn)在很多東西一搞就是一窩蜂、一陣風(fēng)，如何針對(duì)自己的特色優(yōu)勢(shì)，一定5年甚至10年，長(zhǎng)期堅(jiān)持、逐年推進(jìn)，是我們需要加強(qiáng)、提高和改進(jìn)的重要方面。

（六）落實(shí)項(xiàng)目。

不管什么規(guī)劃和工程，最后歸根結(jié)底都要落實(shí)到項(xiàng)目層面，所以各地要高度重視項(xiàng)目庫建設(shè)。鑒于當(dāng)前項(xiàng)目編制水平不高的現(xiàn)狀，去年省廳專門辦了培訓(xùn)班，今年還要繼續(xù)堅(jiān)持，要通過培訓(xùn)等途徑大力提高全省項(xiàng)目編制水平。項(xiàng)目編制一是符合政策意圖。即符合政策規(guī)范和上級(jí)意圖?，F(xiàn)在很多地方把爭(zhēng)項(xiàng)目看得很重，把編項(xiàng)目看得很輕，不應(yīng)該這樣。從北京批項(xiàng)目的角度來講，首先就是看你的項(xiàng)目是否符合政策意圖，這是前提。沒有進(jìn)規(guī)劃的籠子你怎么跑都很難，你能跑下來一個(gè)跑不了二個(gè)、三個(gè)，要大規(guī)模的爭(zhēng)資金，一定要對(duì)政策理解透徹，必須進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)籠子?，F(xiàn)在很多項(xiàng)目編制水平低，爭(zhēng)取不到資金，最后不得不一個(gè)個(gè)去求爺爺拜奶奶，實(shí)際上前期工作做好了是不需要花這么大精力的。二是體現(xiàn)地方要求。要符合和體現(xiàn)地方政府對(duì)林業(yè)建設(shè)實(shí)實(shí)在在的要求。三是能夠產(chǎn)生效益。對(duì)編制規(guī)劃提出這些要求，就是希望大家認(rèn)真做事，用心做事，花精力做事，真正做出高水平的事，在下一步規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生效益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我講四句話：

（一）領(lǐng)導(dǎo)掛帥。

今天，各個(gè)市州的主管局長(zhǎng)都在參加會(huì)議，請(qǐng)你們向黨組匯報(bào)，按照省廳的要求和部署加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳已經(jīng)成立了一個(gè)班子，三龍廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我做副組長(zhǎng)，不一定要求各個(gè)地方照葫蘆畫瓢，但是領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥是前提。這不是一個(gè)單項(xiàng)的業(yè)務(wù)工作，更不是單一的計(jì)財(cái)工作，而是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門未來5年發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)抓主要工作，這應(yīng)當(dāng)就是主要工作。

（二）配齊班子。

不僅僅要找到好的規(guī)劃單位，還應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)部把一些處室、科室、股室的負(fù)責(zé)人和一些能干事的人召集起來，形成一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子。這個(gè)工作班子要把相當(dāng)一部分精力放在規(guī)劃上，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，更不能采取應(yīng)付態(tài)度。如果只是應(yīng)付的話，最后糊弄的是自己。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取重視；與部門溝通，贏得支持；和內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成共識(shí)。具體來說，要向黨委政府、發(fā)改委以及其他部門溝通聯(lián)系，將地方的林業(yè)規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，要爭(zhēng)取占更大的份額。要與其他部門的規(guī)劃相銜接，也要爭(zhēng)取其他部門的規(guī)劃和我們的規(guī)劃相銜接，不能只是銜接別人的，也要?jiǎng)e人銜接我們的。內(nèi)部要形成共識(shí)，一個(gè)單位內(nèi)部對(duì)自身發(fā)展規(guī)劃沒有一個(gè)共同目標(biāo)，你說你的，我說我的，最后的規(guī)劃編制也不會(huì)被大家所實(shí)施。

（四）提供條件。

該給的經(jīng)費(fèi)及其他條件，各級(jí)林業(yè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額提供。為了確保如期保質(zhì)完成任務(wù)，請(qǐng)各業(yè)務(wù)處室、各市州林業(yè)系統(tǒng)按照今天動(dòng)員大會(huì)的要求和部署，在1月20號(hào)以前完成規(guī)劃思路報(bào)計(jì)財(cái)處，計(jì)財(cái)處匯總形成總體思路和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃思路以后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確認(rèn)以后報(bào)發(fā)改委。單項(xiàng)規(guī)劃在5月份以前完成編制草案，總體規(guī)劃在6月前完成編制草案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后報(bào)發(fā)改委。

同志們，“十二五”林業(yè)規(guī)劃編制工作時(shí)間非常緊、任務(wù)非常重、要求非常高，希望大家抓緊時(shí)間、集中精力、全力以赴、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和開拓創(chuàng)新的精神完成好這項(xiàng)任務(wù)和工作，為“十二五”林業(yè)發(fā)展奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。