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同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹中央和省、金華市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)分析去年“三農(nóng)”工作，明確今年“三農(nóng)”工作的思路、任務(wù)和措施，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，加大統(tǒng)籌、加大投入，扎實推進我市“三農(nóng)”工作再上新臺階。

20*年，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省委、金華市委和市委市政府的四個“一號文件”精神，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極落實扶持“三農(nóng)”的各項政策措施，“三農(nóng)”工作有力度、有亮點、有顯著成效。可以說，過去的一年，是政府對“三農(nóng)”投入力度最大的一年，是效益農(nóng)業(yè)發(fā)展成效最顯著的一年，是農(nóng)民收入增長最快的一年，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)的一年，是農(nóng)村面貌大改觀的一年。具體體現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入顯著增長。全市農(nóng)民人均純收入6422元，同比增長11%，增幅大大超過往年。二是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“三增”。糧食播種面積增加9.35萬畝，總量達15.5萬噸，比上年增加3萬噸，種糧效益明顯提高，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)增產(chǎn)、增收、增效。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進。出臺了《效益農(nóng)業(yè)獎勵資金管理辦法》，吸引了一大批工商界人士投資農(nóng)業(yè)。全市新發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)基地140個，計2萬余畝，其中新增香榧種植面積6000畝。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家?！拔鳛场迸葡汩汲蔀檎憬≈虡?biāo)，有8個農(nóng)產(chǎn)品榮獲省農(nóng)博會金獎。四是農(nóng)業(yè)機械化裝備水平有了新提高。新出臺了大中型農(nóng)機具以及茶機的補助政策，得到了老百姓的普遍歡迎。全市新增大中型聯(lián)合收割機60臺，新增茶機2000多臺，不僅大幅度減輕了糧農(nóng)、茶農(nóng)的勞動強度，還提高了茶葉的加工檔次，增加了農(nóng)民收入。五是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快。完成土地整理面積1.8萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田1.5萬畝，新增有效增地3310畝、完成宅基地整理668畝，新增耕地630畝。完成改田造地1900畝。完成渠道加固襯砌38公里，修復(fù)水毀工程181處，新增灌溉面積3000畝，改善灌溉面積1.62萬畝。農(nóng)村康莊工程完成投資1.3億元，完成路基提升162公里，路面硬化373公里，被評為全省康莊工程先進縣市。啟動了農(nóng)民飲用水工程，市第二水廠已完成規(guī)劃設(shè)計等前期工作，南江引水工程進展順利，解決了4.7萬人飲用水問題?！扒毂０病惫こ掏顿Y1180萬元，完成了6座水庫除險加固?！扒逅拥馈惫こ桃淹瓿?0.4公里的河道整治任務(wù)。六是村容村貌明顯改觀。去年，啟動實施村莊整治村140個，加大了扶持和投入力度，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、社會捐助、聯(lián)手共建的工作格局。共投入整治資金3億多元，其中財政和部門投入6400萬元，民間籌資1.8億元。完成了一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效地改進了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。有3個村被命名為省級全面小康示范村、8個村被命名為金華市級全面小康示范村。七是順利實施了行政村（居）區(qū)域調(diào)整，基層民主政治建設(shè)進一步加強。緊緊圍繞規(guī)模并大，實力并強、班子并優(yōu)，布局合理的總體目標(biāo)，堅持“積極穩(wěn)妥、因地制宜、依法實施”的總體要求，在金華市率先實施了行政村區(qū)域調(diào)整工作。全市行政村（居）由1270個調(diào)整為392個，減少幅度達70%，徹底改變了*行政村數(shù)量多、規(guī)模小、分布亂的局面，形成了中心村、重點村和一般村三個層次、布局合理、規(guī)模適度的村莊新格局，為全面推進城鄉(xiāng)一體化打下良好的基礎(chǔ)。八是加強了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收致富能力有新提高。制訂了《關(guān)于開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程的實施意見》，開展了農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)班67個，1.8萬人次。九是農(nóng)村社會保障扎實推進。以農(nóng)村“新五保”為重點的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)順利推進。最低生活保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，覆蓋面達到100%。失地農(nóng)民基本生活保障制度已出臺了《實施細則》，并進入了實質(zhì)性操作階段。全面實施了農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，全市參保人數(shù)達58.5萬人，占應(yīng)保人數(shù)的85%。農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)率達91%，推行了貧困家庭子女免費入學(xué)制度。十是抗旱、抗臺、森林防火和動物疫病防治取得了勝利。各地加強水資源科學(xué)調(diào)度和水事糾紛調(diào)解處理。在臺風(fēng)來臨時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案、把損失降低到最低限度。森林防火工作取得新成效。動物疫病防治各項措施落實到位，撲殺局部地區(qū)的禽流感疫情處理果斷。

通過一年來的努力，我市“三農(nóng)”面貌發(fā)生了新變化，農(nóng)民群眾的物質(zhì)、精神、文化生活水平有了新提高，更多的農(nóng)民得到了新實惠。在此，我代表市委市政府，向全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，涉農(nóng)部門工作人員，廣大基層干部和農(nóng)民群眾致以誠摯的敬意！

在充分肯定去年“三農(nóng)”工作成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，一些困憂我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決：一是農(nóng)民增收的方法不多，尤其是來自農(nóng)業(yè)的收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不多，農(nóng)民組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距仍然較大，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境有待進一步改善。四是農(nóng)民素質(zhì)不能適應(yīng)工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，剩余勞動力轉(zhuǎn)移比較難。五是農(nóng)村的社會保障水平仍然較低。因此，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展良好態(tài)勢的任務(wù)非常艱巨。

下面，我根據(jù)市委市政府集體研究的意見，就今年的“三農(nóng)”工作講三個問題。

一、深刻認(rèn)識“兩個趨向”的重要論斷，進一步增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感、使命感

總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。在中央經(jīng)濟工作會議上，總書記再次強調(diào)了“兩個趨向”的重要論斷，明確指出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。中央從全局的和歷史的高度為我們指明了“三農(nóng)”工作的方向。從我市實踐看，中央的決策確實非常英明、非常及時、非常符合*實際。

首先，從我市發(fā)展階段看，經(jīng)過改革開改20多年的發(fā)展，我市工業(yè)化、城市化進程不斷加快，去年人均GDP達到2400多美元，比全國平均水平高出一倍多，可以說我市已全面進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，比全國許多地方更有條件實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。

第二，從我市城鄉(xiāng)關(guān)系看，大量的農(nóng)村勞動力支援了工業(yè)化，大量的土地出讓金支援了城市化建設(shè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為工業(yè)化、城市化作出了很大的貢獻，從道義上講，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

第三，從我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局看，我市面臨著發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點，下一步是繼續(xù)快速健康發(fā)展，還是徘徊不前，就看我們采取什么樣的發(fā)展政策。當(dāng)前，改革攻堅，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型，各種矛盾和問題凸現(xiàn)，在這些問題和矛盾中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題十分突出，這個問題如果不解決好，將嚴(yán)重影響我市“雙建”目標(biāo)的實現(xiàn)，影響全面實現(xiàn)小康社會基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

第四，去年以來，國家實行宏觀調(diào)控，這既是挑戰(zhàn)，又是機遇，尤其是對“三農(nóng)”工作來講，是發(fā)展“三農(nóng)”的主要機遇，去年和今年中央連續(xù)兩個“1號文件”就充分說明了這一點。

因此，我們一定要更加深刻認(rèn)識“兩個趨向”的重要意義，把握發(fā)展規(guī)律，增強做好新時期“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感；我們一定要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，按照“兩個趨向”的重要論斷，牢固確立以城帶鄉(xiāng)、發(fā)展農(nóng)村，以工促農(nóng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，以人為本，提高農(nóng)民，增加農(nóng)民收入的工作方針，充分認(rèn)識做好“三農(nóng)”工作的重要意義，進一步增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感、使命感。

二、明確重點、加大統(tǒng)籌，全面提高“三農(nóng)”綜合發(fā)展能力

根據(jù)中央的有關(guān)精神和省委、金華市委的部署，今年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，加強統(tǒng)籌，加大投入，進一步提高“三農(nóng)”綜合發(fā)展能力，加速推進城鄉(xiāng)一體化，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的目標(biāo)和主要任務(wù)是：

①加快效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。新建農(nóng)產(chǎn)品基地2萬畝，其中500畝以上農(nóng)產(chǎn)品基地10個以上；

②提高農(nóng)民組織化程度。組建農(nóng)民專業(yè)合作社或新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共10家，啟動農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)；

③改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。完成土地整理1.4萬畝，實施南江灌區(qū)渠系配套改造工程；

④加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？登f工程（包括村內(nèi)連網(wǎng)道路）完成300公里，河道整治工程完成30公里，農(nóng)民飲用水工程解決1萬人的飲用水困難；

⑤搞好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。年內(nèi)計劃培訓(xùn)2萬人次，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力1萬人；

⑥實施“村莊整治”工程。全面啟動10個示范村建設(shè)，加快推進100個環(huán)境整治村建設(shè)，力爭年內(nèi)完成5個省級和金華市級“全面小康示范村”及50個環(huán)境整治村的建設(shè)任務(wù)；

⑦推進下山移民。啟動下山移民小區(qū)建設(shè)試點工作，力爭完成整體搬遷移民1000人；

⑧建設(shè)生態(tài)公益林。年內(nèi)完成52萬畝生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)；

⑨增加農(nóng)民收入。2005年農(nóng)民人均純收入達到6800元/人，比上年增長6%。

⑩維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會。

完成上述目標(biāo)和任務(wù)，今年要重點抓好以下五方面的工作。

（一）以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為重點，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

今年中央一號文件把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為今年“三農(nóng)”工作的重點。我市提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，當(dāng)前要抓好四個重點：

一是繼續(xù)加強糧食生產(chǎn)。堅決制止耕地全年拋荒，減少季節(jié)性拋荒。積極鼓勵引導(dǎo)糧田適度規(guī)模經(jīng)營，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種和省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)，確保糧食種植面積45萬畝，糧食總產(chǎn)量15萬噸。要繼續(xù)穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)政策，對早稻生產(chǎn)由市財政給予每畝20元補貼，對種糧大戶實行直接補貼，對種糧大戶和服務(wù)大戶購置大中型農(nóng)機具實行以獎代補。對本市具備一定規(guī)模、信譽好的種糧大戶，由國有糧食購銷企業(yè)簽訂糧食收購合同，并預(yù)付一定的定金，所需資金由農(nóng)發(fā)行提供貸款，市財政給予貼息。

二是深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，合理布置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。做大做強香榧、中藥材、茶葉、席草、青棗、果蔬食品等六大特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)市級休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、綠色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金扶持力度，在去年出臺《效益農(nóng)業(yè)以獎代補資金管理辦法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，進一步改進資金管理辦法，使政策的推動作用更加明顯和有效。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系。推行品牌戰(zhàn)略，切實增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。積極開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

三是著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在確保農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的同時，積極鼓勵土地經(jīng)營使用權(quán)“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，著力推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“低、小、散”的狀況。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的扶持力度，不斷提高競爭力，增強帶動力。年內(nèi)要搞好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃并啟動建設(shè)，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入園落戶。這里還要強調(diào)一下專業(yè)合作社的建設(shè)問題，農(nóng)民專業(yè)合作社由于是農(nóng)民自己的組織，實行股份化和二次分紅（返利），從機制上確保了合作社內(nèi)部的緊密聯(lián)系，具有很強的凝聚力和生命力。我省是全國“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點省”，去年省人大出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、省政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度也很大，我們要積極引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展。

四是努力加強基本農(nóng)田保護和改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件。加快建成25萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加快實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和農(nóng)田水利基本建設(shè)。2005年新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.4萬畝，中低產(chǎn)田改造1.2萬畝，新增有效耕地2000畝，造地造田3000畝，宅基地整理600畝。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,從土地出讓金中安排一定比例用于農(nóng)業(yè)開發(fā)。實施南江灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，恢復(fù)和增加有效灌溉面積，提高水資源利用率，市財政在中央、省項目資金安排的基礎(chǔ)上，安排配套資金600萬元。加快山區(qū)小流域治理、鼓勵開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加山塘水庫除險加固的投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。要圍繞52萬畝生態(tài)公益林的建設(shè)任務(wù)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，落實補償機制，強化各項封育管護措施。

（二）以實施“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”工程為重點，進一步提高農(nóng)民就業(yè)競爭的能力

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的根本是減少農(nóng)民，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而減少農(nóng)民的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)和勞動技能，增強農(nóng)民的就業(yè)競爭力。因此，要大力實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”工程，把解決農(nóng)民問題的重點轉(zhuǎn)變到提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民上來。

今年全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)是2萬人，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人。各級黨委政府要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，要把農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作列入黨委政府的議事日程。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、各方參與”的原則，條塊結(jié)合，以塊為主，進一步完善工作機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要進一步加大資金投入，市財政在去年安排100萬元的基礎(chǔ)上再增加100萬元，用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。要加強培訓(xùn)的計劃性和針對性，培訓(xùn)的對象重點是是被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力以及營銷經(jīng)紀(jì)人。培訓(xùn)的內(nèi)容重點是鄉(xiāng)土技術(shù)和實用勞動技能。培訓(xùn)的方法要靈活多樣、注重實效。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)工作機制，不斷整合培訓(xùn)資源。鼓勵我市工商企業(yè)使用本市農(nóng)民工，鼓勵個體工商戶和經(jīng)紀(jì)人牽頭組織“來料加工”業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的門路。

（三）以“村莊整治”和中心鎮(zhèn)村建設(shè)為重點，進一步提高農(nóng)村的發(fā)展能力

當(dāng)前，農(nóng)村落后很大程度上表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境比較差，因此，加快農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)村問題，要把重點轉(zhuǎn)移到加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境上來。

一是深入實施“百村整治十村示范”工程。全面啟動10個示范村建設(shè)和加快推進100個環(huán)境整治村建設(shè)，力爭完成5個省級和金華市級“全面小康示范村”及50個環(huán)境整治村的建設(shè)任務(wù)。村莊整治重點是抓好對公路干線沿線村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地村、經(jīng)濟實力較強的中心村的整治。實施村莊整治工程，要重視以下幾點：一要落實政策。市財政在去年安排1000萬元的基礎(chǔ)上，再增加800萬元，確保土地出讓金不少于2%的資金專項用于村莊整治的獎補，村莊整治和舊村改造的用地指標(biāo)要優(yōu)先安排落實。二要合力推進。根據(jù)“示范整治村點定在哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，進一步強化資源整合力度，加大部門對村莊整治建設(shè)工作的支持服務(wù)力度，努力在政策、資金、項目、服務(wù)等方面形成整體合力、推進村莊整治建設(shè)。三要體現(xiàn)特色。在整治過程中，要著重解決“穿衣戴帽”、拆除‘三房’（危房、違章建筑和影響交通房屋）、提高衛(wèi)生質(zhì)量、改變“臟、亂、差”落后面貌。在整治村中，配套建設(shè)10個生態(tài)村、10個綠色示范村、10個文體健身示范村、10個水源凈化示范村、10個環(huán)境衛(wèi)生管理示范村。四要建立長效管理制度，鞏固村莊整治建設(shè)成果。

二是加快中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)。中心鎮(zhèn)是承接城市和農(nóng)村的樞紐，要充分發(fā)揮其集聚功能，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要優(yōu)先考慮中心鎮(zhèn)建設(shè)需要，建設(shè)用地向中心鎮(zhèn)傾斜。加大財政扶持力度，城市建設(shè)維護費在原有扶持鎮(zhèn)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，新增部分不低于30%用于集鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，新增部分中50%用于中心鎮(zhèn)“十個一”工程建設(shè)。要充分利用行政村撤并后有利于基礎(chǔ)設(shè)施的共享和人口的集聚這一優(yōu)勢，按照農(nóng)村新社區(qū)的理念加大中心村規(guī)劃力度，逐步改造空心村，撤并搬遷分散的自然村，形成社區(qū)化管理和社區(qū)化服務(wù)的新格局。今年要完成20個中心村規(guī)劃修編，其規(guī)劃經(jīng)費由市財政承擔(dān)50%，為鼓勵中心村優(yōu)先發(fā)展，在政策上給予進一步傾斜，主要是優(yōu)先列入村莊整治，優(yōu)先安排舊村改造，優(yōu)先建設(shè)項目立項，優(yōu)先安排國有土地出讓指標(biāo)。開展中心村“五個一”（有一個快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，有一個完備的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，有一個農(nóng)技服務(wù)中心，有一個農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，有一個比較完善的公共服務(wù)設(shè)施）創(chuàng)建活動，對環(huán)境衛(wèi)生好、建設(shè)效果明顯的中心村，市財政每年撥出100萬元予以資金獎補。同時，對中心村實行動態(tài)管理，兩年內(nèi)村容村貌沒有起色的要取消中心村稱號，不再享受優(yōu)惠政策。

三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。要進一步加大縣鄉(xiāng)道路和“康莊工程”建設(shè)力度，積極推進城鄉(xiāng)交通一體化。2005年康莊工程建設(shè)完成路面改造300公里，路基提升150公里，實現(xiàn)全市行政村村村通等級公路。完成金義東公路一期路基工程和22省道二期改建工程，南下線一期工程建成通車。對于行政村內(nèi)較大自然村間的聯(lián)網(wǎng)道路要千方百計列入“康莊工程”，對未能列入“康莊工程”但群眾生產(chǎn)生活迫切需要，經(jīng)過規(guī)劃論證后由市交通局負(fù)責(zé)實施，市財政安排一定的資金，參照“康莊工程”補助標(biāo)準(zhǔn)給予補助。繼續(xù)抓好“十萬農(nóng)民飲用水”工程，年內(nèi)重點解決山區(qū)10000人的飲用水問題。加快南江引水工程，年內(nèi)實現(xiàn)南江水庫向橫店供水，著手建設(shè)南馬、大聯(lián)供水工程。加快農(nóng)村有線廣播電視“村村通”工程建設(shè)，擴建廣播電視網(wǎng)，提高廣播電視入戶率，為加快“村村通”工程和行政村廣播聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，其所需資金由村鎮(zhèn)自籌一點、廣電部門安排一點、市財政補助一點的辦法解決，市財政每年安排200萬元，用于“村村通”工程和行政村廣播聯(lián)網(wǎng)，力爭三年內(nèi)完成。

（四）以實施農(nóng)村“新五?！睘橹攸c，進一步提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的能力

一是深入實施農(nóng)村“新五?！敝贫?，健全農(nóng)村社會保障體系。加快實施農(nóng)村最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)孤寡老人集中供養(yǎng)和貧困農(nóng)戶子女免費入學(xué)制度。按照應(yīng)保盡保的要求，進一步鞏固和完善農(nóng)民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。加強對被征地農(nóng)民的后續(xù)管理，做到失地必保、即征即保，切實解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，進一步擴大社會保障覆蓋面。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，健全多層次醫(yī)療保障體系，啟動醫(yī)療救助制度，改善農(nóng)村低收入家庭醫(yī)療保障狀況。鞏固農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)成果，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)敬老院布局，做大規(guī)模、提升檔次，進一步擴大社會化養(yǎng)老。多方籌措資金，確保貧困家庭子女和山區(qū)學(xué)生免費接受義務(wù)教育。

二是大力加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展。切實落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。要切實加強農(nóng)村的教育工作，加快學(xué)校的布局調(diào)整，在資金安排、師資配備等各個方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，注重農(nóng)村學(xué)生素質(zhì)教育。

（五）以加快山區(qū)發(fā)展為重點，進一步提高山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的能力

從我市情況看，欠發(fā)達地區(qū)主要集中在山區(qū)，我市山區(qū)面積大，占到全市總面積的一半以上，能否盡快改變山區(qū)貧窮落后面貌，事關(guān)我市經(jīng)濟社會能否持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的全局。為此：

一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和行政村調(diào)整的實際，進一步明確的山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村范圍。確定佐村、三單、馬宅三個鎮(zhèn)鄉(xiāng)為山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，巍山、虎鹿、*江、湖溪、千祥的部分村為山區(qū)村。

二是加強山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)保護。要充分發(fā)揮山區(qū)的自然生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放良種、推廣先進適用技術(shù)、提供小額貸款等形式，支持山區(qū)農(nóng)民發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，每年新增效益農(nóng)業(yè)基地1萬畝。效益農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售大戶、生態(tài)公益林、小流域治理、小型農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)民飲用水等項目要優(yōu)先安排給山區(qū)。要向上多爭取項目、向下多扶持。加大財政對山區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目的扶持力度，小流域治理、農(nóng)民飲用水和生態(tài)公益林建設(shè)項目重點安排在山區(qū)。山區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目、小流域治理、農(nóng)民飲用水等建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，提高幅度不少于百分之二十。

三是大力實施“下山移民”。實踐證明，“下山脫貧”是山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富的治本之策，同時也是保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境的最有效措施，必須進一步加快下山移民進程。要加強移民小區(qū)的規(guī)劃工作，根據(jù)省委1號文件，每個中心鎮(zhèn)都要有移民小區(qū)，下山移民規(guī)劃要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃和行政區(qū)劃的調(diào)整及當(dāng)前實施的“百村整治、十村示范”工程有機地結(jié)合起來，推行依城建區(qū)、依鎮(zhèn)設(shè)點，分層次分批次移民。根據(jù)規(guī)劃認(rèn)真落實下山移民小區(qū)的用地指標(biāo)。增加對下山移民小區(qū)的投入，市政府對下山移民的補助政策不變，補助的資金應(yīng)重點用于下山移民小區(qū)的配套建設(shè)和貧困移民戶的建房補助。

三、牢固樹立正確的政績觀，切實加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

切實加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，以正確的政績觀保障“三農(nóng)”工作的落實。

（一）努力營造全市上下重農(nóng)興農(nóng)的良好氛圍

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，市機關(guān)各部門要深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作的重要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新，把市委、市政府對“三農(nóng)”工作的要求落實到各個工作環(huán)節(jié)中去，形成全市上下關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的強大合力和良好氛圍。

在領(lǐng)導(dǎo)層面上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，按照中央和省委要求把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，具體來講就是要真正做到在指導(dǎo)思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在思想認(rèn)識上把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，在決策部署上充分考慮農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步，在發(fā)展規(guī)劃上把城市和農(nóng)村作為一個整體來進行籌劃，在財政投入上逐步實現(xiàn)向“三農(nóng)”傾斜，在政績考核上重視看“三農(nóng)”發(fā)展的實績。市委、市政府決定建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系制度，就是每個班子成員聯(lián)系一個示范整治村、聯(lián)系一個山區(qū)落后村、聯(lián)系一個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、聯(lián)系一個農(nóng)業(yè)示范基地，幫助解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中存在的突出問題。

在部門層面上，就是市級機關(guān)部門都要將工作重心下移，將服務(wù)職能向農(nóng)村延伸。各級各部門都有服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，要及時調(diào)整工作思路和力量配置，轉(zhuǎn)變工作職能。要加強市級農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，健全工作機構(gòu)、完善工作體系、充實工作力量、確保工作經(jīng)費，充分發(fā)揮其為黨委政府參謀咨詢，對“三農(nóng)”工作進行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用。尤其是各金融機構(gòu)，要加大金融支持“三農(nóng)”力度，發(fā)展金融對促進“三農(nóng)”的作用。為鼓勵金融機構(gòu)加大扶持“三農(nóng)”信貸力度，市財政每年安排一定資金對扶持“三農(nóng)”力度大、成效明顯的金融單位給予鼓勵。

（二）加大公共財政對“三農(nóng)”的投入力度

工業(yè)化、城市化需要大量的投入，解決“三農(nóng)”問題也需要大量資金的投入。去年我市財政支農(nóng)資金投放范圍之廣、強度之大、數(shù)額之多都是歷史上沒有過的，越來越多的農(nóng)民享受到了公共財政的陽光。但與“三農(nóng)”工作的重要地位和我市“三農(nóng)”發(fā)展的實際要求相比，財政對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。今年中央、省委都對如何進一步增加對“三農(nóng)”的投入提出了明確的要求。我市今年要在去年大幅度增長財政對“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，增加100萬元用于效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加800萬元用于“百村整治、十村示范”工程建設(shè)，增加200萬元用于廣播電視“村村通”工程建設(shè)，配套投入600萬元用于南江水庫渠系改造工程建設(shè)，增加100萬元用于農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，投入100萬元用于中心村“五個一”建設(shè)，加上早稻直補提了標(biāo)準(zhǔn)，村干部誤工報酬擴大補助范圍和提高補助標(biāo)準(zhǔn)，以及大中型農(nóng)機具的補助等，市財政新增“三農(nóng)”投入將達2000萬元左右。在加大公共財政對“三農(nóng)”投入的同時，要切實加強支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金及時足額到位和?？顚Ｓ?，真正把黨和政府對農(nóng)業(yè)的扶持、對農(nóng)民的關(guān)心、對農(nóng)村的關(guān)愛落到實處。

（三）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓“三農(nóng)”的工作水平

“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要工作是“三農(nóng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以科學(xué)的發(fā)展觀端正工作的指導(dǎo)思想，增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感和榮譽感。要按照建立公共服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新工作思路，把工作重點轉(zhuǎn)移到增進農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益上來。確保必要的人力、精力、財力和物力投入，把“三農(nóng)”的各項工作落到實處。要大力發(fā)揚求真務(wù)實的精神，把農(nóng)民群眾的利益作為第一要事，把農(nóng)民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，努力在吃透上情、把握內(nèi)情、了解真情上下功夫；努力在深化改革，消除“三農(nóng)”的體制機制障礙上下功夫；努力在總結(jié)推廣農(nóng)民群眾的成功創(chuàng)舉上下功夫。要強化責(zé)任意識、服務(wù)意識、加強效能建設(shè)，嚴(yán)厲查處推諉扯皮，工作拖拉，效率低下，服務(wù)較差，群眾意見較大的單位和個人。

（四）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

今年是我市行政村（居）調(diào)整以后農(nóng)村基層組織的新一屆班子。新一屆的班子雖然在群眾基礎(chǔ)、工作能力、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等方面，都比過去的班子更有優(yōu)勢，但面臨的困難也很多。一是管理區(qū)域擴大，二是村級經(jīng)濟還沒有實力，三是各項工作從頭起步。因此，要進一步理順關(guān)系，抓緊搞好配套組織建設(shè)，配齊配好團、民、婦、計劃生育、調(diào)解、治保等各項組織。要建立健全各項規(guī)章制度，抓緊擬訂實施《財務(wù)報銷制度》、《村務(wù)審批簽字制度》、《印章管理制度》、《村民議事規(guī)劃》等。同時，要抓緊落實農(nóng)村辦公人員，以方便群眾辦事。要加強村級班子的教育培訓(xùn)，增強他們?yōu)槊穹?wù)的意識，提高執(zhí)行政策依法辦事，發(fā)展經(jīng)濟，維護穩(wěn)定的能力。在上半年完成對農(nóng)村主要干部的上崗培訓(xùn)。要關(guān)心農(nóng)村基層干部、幫助解決他們工作和生活上的困難。根據(jù)村莊撤并以后的新情況，市委市政府決定對村級主要干部誤工報酬給予補助。其補助標(biāo)準(zhǔn)為：山區(qū)村每年補助1800元，其他村每年補助1200元，補助對象為村黨支部（總支）書記和村委會主任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對各村干部發(fā)放村干部誤工報酬應(yīng)根據(jù)村級干部創(chuàng)業(yè)承諾、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定等工作，進行考核后發(fā)放。要繼續(xù)實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作要在3月底前完成。

（五）加強督查考核，確?！叭r(nóng)”工作各項政策舉措落到實處

我市已經(jīng)開展對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和市機關(guān)部門的城鄉(xiāng)一體化工作考核，今年我們要根據(jù)省委、省政府的要求，完善考核辦法，進一步強化考核。在內(nèi)容上，要突出效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、村莊整治建設(shè)、中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村“新五?！薄⑧l(xiāng)村康莊工程建設(shè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作的工作實績。在實際考核中，山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)與平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)要區(qū)別對待。

同志們，今年我市“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們努力實踐“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，進一步提高“三農(nóng)”綜合發(fā)展能力，為加快實現(xiàn)“雙建”目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。