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同志們：

根據州委、州政府的統一安排部署，經過縣林改辦近幾個月的籌備，我縣集體林權制度主體改革工作已經具備了在全縣范圍全面啟動實施的條件，為積極穩(wěn)妥地推進全縣集體林權制度主體改革工作，經縣集體林權制度改革領導小組研究，決定在今天召開全縣集體林權制度主體改革工作部署暨培訓會議。下面，我講四點意見。

一、統一思想，充分認識集體林權制度改革的重大意義

經過改革開放三十多年的發(fā)展，農村經濟社會取得了長足進步，農村面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，目前農業(yè)基礎不強，農民增收緩慢，農村發(fā)展活力不足的問題依然突出，全面建設小康社會、進一步深化改革的重點和難點仍然在農村。這次以“明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權”為主要內容的集體林權制度改革，目的就是要通過林業(yè)產權制度改革，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，使之成為促進農民增收致富、農村經濟加快發(fā)展新的動力。這是完善農村經營制度的又一次重大改革，對于加快林業(yè)現代化進程，發(fā)展區(qū)域特色經濟，推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

黨中央、國務院，省委省政府和州委州政府高度重視集體林權制度改革工作，相繼召開會議并行文下發(fā)了做好集體林權制度改革工作的實施意見，明確了集體林權制度改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。20*年我縣在拖頂鄉(xiāng)啟動實施了林改試點工作，為全面推進林改工作積累了經驗，探出了路子，奠定了基礎。目前，我省其他地州已基本進入檢查驗收階段，由于受西藏“3.14”事件等客觀因素影響，我縣截至今天才開始全面鋪開集體林權制度主體改革工作。根據林改實施方案，計劃從2009年8月起至2010年10月底，利用16個月的時間，分兩批完成全縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）335.45萬畝集體林權制度主體改革任務。推進集體林權制度主題改革工作任務重、時間緊，各級各部門要充分認識開展林權主體改革工作的重大意義，進一步提高認識、統一思想，高度重視并集中精力抓好落實。各級各部門要把思想認識統一到縣委、縣政府的工作部署上來，要從貫徹落實我縣“生態(tài)環(huán)保立縣、特色產業(yè)強縣、和諧穩(wěn)定安縣”的戰(zhàn)略高度，進一步增強搞好林改工作的緊迫感和責任感，牢固樹立責任意識、大局意識，切實增強抓好林改工作的責任心和自覺性，把林改工作作為一項政治任務，堅定信心，攻堅克難，確保林改工作任務按期完成。

第一，要把集體林權制度改革作為富民強縣的基礎工程來抓。我縣林業(yè)用地面積占全縣國土總面積的77.44%；農村人口占全縣人口總數的82％，實現富民強縣的目標，重點、難點在農村，特別是在林區(qū)。過去，由于林地產權不明晰，經營權未落實，大部分集體山林未能得到規(guī)范管理、有效經營和合理開發(fā)利用，林業(yè)產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，林業(yè)在促進農民增收中的潛力還未能得到充分挖掘，林業(yè)“大資源、小產業(yè)”的狀況并未從根本上得到有效轉變，豐富的山林資源并未能有效帶動山區(qū)群眾脫貧致富。各級、各部門要充分認識做好集體林權制度改革的重要性和緊迫性，充分調動廣大農民經營山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，進一步解放和發(fā)展生產力，實現林業(yè)增效、農民增收，為富民強縣打基礎，真正把森林資源優(yōu)勢轉化為山區(qū)經濟發(fā)展優(yōu)勢。

第二，要把集體林權制度改革作為農村改革發(fā)展的重要內容來抓。黨的十七屆三中全會通過了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為深化農村改革包括集體林權制度改革指明了方向。林業(yè)屬于大農業(yè)范疇，林農是農民的一部分，林業(yè)和林農問題不解決，“三農”問題就不可能徹底解決，農村改革發(fā)展就必然受到影響。我們要從推進農村改革發(fā)展，加快社會主義新農村建設的高度出發(fā)，通過改革解除林業(yè)發(fā)展體制障礙，激活林業(yè)發(fā)展的原動力，加快發(fā)展山區(qū)經濟，推動農村改革發(fā)展。

第三，要把集體林權制度改革作為建設生態(tài)*的根本保障來抓。林業(yè)不僅是一項重要的基礎產業(yè)，更是一項重要的公益事業(yè)，各級各部門要從實現生態(tài)環(huán)保立縣的戰(zhàn)略高度，通過做好集體林權制度改革，切實實現生態(tài)保護和權益維護、生態(tài)改善和經濟發(fā)展的有機結合，通過充分調動廣大林農造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，從根本上緩解亂砍濫伐、森林防火、森林病蟲害防治的工作壓力，進一步增加森林面積，提高森林質量，增強森林生態(tài)功能，為建設生態(tài)*提供堅實保障。

第四，要把集體林權制度改革作為維護社會穩(wěn)定的關鍵任務來抓。*地處云南藏區(qū)反分裂、反滲透的前沿陣地，維護社會穩(wěn)定的責任重大、任務艱巨。集體林權制度改革社會關注面大，群眾重視程度高，各級各部門要切實將集體林權制度改革工作作為維護社會穩(wěn)定的關鍵任務，按照構建和諧社會的要求，正確處理好改革與穩(wěn)定的關系，妥善解決好改革中涉及的利益沖突和新舊矛盾，通過實施集體林權制度改革，明晰山林權屬，最大限度地解決好歷史遺留的林界糾紛問題，消除因林地權屬問題而引發(fā)的爭端，努力維護森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定，確保我縣長治久安。

二、正確處理好改革中的幾個關系

集體林權制度改革是農村產權制度的重大變革，政策性強，涉及面廣，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各相關部門要把集體林權制度改革作為今后一個時期深化農村改革發(fā)展、破解“三農”難題的重要內容。在具體工作開展過程中，我們要著重把握和處理好以下幾個方面的關系。

（一）生態(tài)受保護和農民得實惠的關系。

確保農民得實惠、生態(tài)受保護，是集體林權制度改革的基本原則，也是推進林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。我們既要“綠水青山”，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，又要“金山銀山”，讓老百姓增收致富?！按蟀伞敝猿晒Γ驮谟谒鼘崿F了耕者有其田、耕者有其權、耕者有其利。在推進集體林權制度改革中，一方面要把林業(yè)作為群眾增收致富的重要渠道，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政工程和民心工程。另一方面要確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展，實現生態(tài)、經濟和社會效益最大化，促進這一最具生態(tài)功能的公益事業(yè)加快發(fā)展。我們的改革必須要立足于生態(tài)環(huán)境保護和建設，絕不能犧牲生態(tài)為代價，要堅決防止出現強行流轉山林、亂砍濫伐林木、亂占濫征林地、與民爭利的行為。

（二）承包到戶和其它林改形式的關系。

承包到戶經營是集體林權制度改革的主要形式，是最大限度保護農民利益的體現；集體股份合作經營和招標、拍賣等改革形式也是中央政策明確的集體林權改革的形式。在這方面，縣委、縣政府針對我縣廣大農民依賴山林資源程度高，如果實行所有的集體林地承包到戶的方式進行改革，必然引發(fā)村民之間無休止的利益糾紛，因此，在擬定林改實施方案時就明確了以集體山林均股到戶為林改的主要形式。但在具體實施過程中，要堅持把村組周邊的宜林地和適宜造林的山地承包到戶，即把“兩山三定”時劃定的自留山、責任山要承包到戶，確保集體林權制度改革中承包到戶的面積占到一定的比例。在具體工作中，不論選擇哪種承包形式，決定權在群眾，要充分尊重群眾意愿，由群眾自主決定，允許行政引導，但不得包辦代替，更不得強迫命令。

（三）主體改革和配套改革的關系。

明晰產權和經營主體是集體林權制度的主體改革，是集體林權制度改革的基礎和核心。在推進主體改革的同時，要加快配套改革。一是要積極實行林業(yè)分類經營。公益林業(yè)和商品林業(yè)要采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。使廣大參與林改的農民真正擁有自己的公益林和商品林，確保把公益林管護住，把商品林經營好，做到公益林生態(tài)效益和商品林經濟效益相統一。二是完善林木采伐政策。強化天然林采伐政策“剛性”，擴大村組周邊、宜林山地的人工商品林種植規(guī)模和范圍，保障林權所有者的處置權。全面放開房前屋后自產材的采伐，切實保護群眾興林致富積極性。三是建立健全服務組織。引導和支持農民組建經濟林果、種苗、林產品加工等專業(yè)協會，興辦股份制林場、合作林場等多種形式的合作社，培育和規(guī)范森林資產評估、伐區(qū)設計等經濟組織，建立適應現有生產力發(fā)展水平的經營方式。四是加強資源保護。由于我縣公益林面積比重大，林改后將會出現生態(tài)公益林管理難度加大、護林防火、病蟲害防治、防偷防盜等新問題。要加強和改進森林資源保護管理的方式，建立起有效的保護體系，嚴格執(zhí)行資源保護法律法規(guī)，引導農村制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識和自我管理水平。五是加快培育要素市場。推進商品林產權交易，使林木所有權和林地使用權在依法、自愿、有償、規(guī)范的原則下，實現有序流轉。在推進林地流轉時，適度鼓勵集體林地向產業(yè)發(fā)展龍頭和能人大戶聚集，推進林業(yè)規(guī)模經營、集約經營，提高林業(yè)生產水平。

（四）林權改革和產業(yè)發(fā)展的關系。

林權改革和產業(yè)發(fā)展的共同目的是興林富民，集體林權制度改革是促進產業(yè)發(fā)展的有效動力，林業(yè)產業(yè)發(fā)展是興林富民的重要途徑。林業(yè)部門要加強林產業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，通過產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導，促進特色水果、干果林產業(yè)加快發(fā)展。加強分類指導，建立協調機制，把退耕還林、小流域治理、農業(yè)綜合開發(fā)、人飲工程、天然林保護工程等項目統籌安排，加快發(fā)展核桃特色經濟林，建設一批具有一定規(guī)模的特色經濟林基地，同時要高度重視林產品企業(yè)的培育壯大工作，加快核桃產品精深加工產業(yè)、森林生態(tài)旅游等新興產業(yè)的培育和發(fā)展，擴大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)聚集。

三、加強領導，確保集體林權制度主體改革順利完成

集體林權制度改革是林業(yè)生產關系的一次重大調整，是牽動“三農”工作全局的一件大事。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要以高度的政治責任感和歷史使命，精心組織、周密部署，高位推動、統一指揮，責任明確、措施到為，確保完成主體改革各項任務。

（一）加強組織領導?？h委、縣政府已成立集體權制度改革領導小組，具體負責全縣林改工作的組織、領導和協調工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村也要盡快成立集體林權制度改革領導小組，要形成縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓林改，一把手負總責，分管領導具體抓的領導格局。這次林改每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名處級領導負總責，每個行政村由一名科級領導負責林改工作的開展，要通過一級抓一級，層層抓落實，形成“縣直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作格局。

（二）落實工作責任。縣集體林權改革領導小組已制定了《*縣集體林權制度主體改革目標責任書》和《*縣集體林權制度主體改革技術操作目標責任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真按照責任書的要求，抓好落實，林改結束后，縣集體林權制度改革領導小組將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行考核驗收。對獲得優(yōu)秀的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將給予表彰獎勵，對不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將按相關規(guī)定實行行政問責。全縣廣大干部職工，在依法維護自身合法利益的前提下，必須做到“兩個帶頭”，即：帶頭執(zhí)行集體林權制度改革的相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，帶頭做好親屬的工作，不利于改革的事不做，不利于改革的話不講。要明確林改行政工作人員和技術工作人員的工作責任，做到分工明確、責任到人。

（三)嚴肅工作紀律。集體林權制度改革是一項涉及面廣、觸及群眾切身利益、容易引發(fā)群體性糾紛的系統工程，在具體實施過程中，一要確保政令暢通。林改政策、技術規(guī)范、縣級林改方案確定的原則性問題，決不允許隨意更改，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現的特殊問題，要實行報批制度，未經批準擅自更改造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關人員的責任。二要嚴格隊伍管理?？h林改辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定嚴格的林改工作人員管理制度，縣派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村的負責同志要切實強對林改工作人員的管理，大膽要求、嚴格管理，對不服從管理、違反工作紀律或在工作中馬虎草率、敷衍了事、作風漂浮的人；對在改革中徇私枉法、不負責任、違紀違規(guī)的工作人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組、駐村工作組要及時研究、及時處理；造成嚴重后果的要上報縣委、政府，縣委、縣政府將責成相關部門依法依紀予以嚴肅查處。對在林改工作中表現突出、工作出色、成績顯著的同志，要樹立典型、大力褒獎。對林改工作開展過程中參與村民群體性糾紛的在職和離退休國家公職人員的要嚴格按照黨紀法規(guī)予以嚴肅查處.第三要嚴格林改經費的使用管理，縣政府安排的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元、每個行政村2萬元的工作經費要做到?？顚Ｓ?，切實用于林改工作的開展，同時要合理安排工作流程，精心配置人、財、物資，杜絕浪費現象。

（四）加強協調配合。各級各部門要認真按照各自職責，緊密配合，要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真做好林改各項工作。

林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，認真貫徹傳達好中央、省、州、縣有關政策，真正讓縣、鄉(xiāng)村各級干部和林改工作人員領會改革原則，熟悉政策規(guī)定，掌握方法步驟，積極穩(wěn)妥推進。

宣傳部門要充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網絡等媒體的作用，廣泛宣傳改革的意義、方針政策和林改工作的成效。

林改工作組要把工作重點放在解決林權糾紛上，著力解決好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間存在的林權糾紛，在工作開展之前，一定做好調查摸底工作，全面掌握真實情況，對可能發(fā)生的群體性糾紛要大膽冷靜處理做到心中有數，要找準問題的關鍵和癥結所在，采取針對性的措施，工作開展要講求方式方法，講究策略，動員一切積極因素全力做好糾紛調處，確保高質量、高標準、高速度完成集體林權制度改革任務。要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，把林權改革的重大意義、基本原則、總體目標和主要措施向群眾作深入宣傳，把群眾關心的問題說清楚，把群眾疑惑的事情講明白，真正做到讓林權改革的政策家喻戶曉；要面對面地擺事實、講道理，解除群眾的顧慮，滿足群眾的合理訴求，爭取廣大群眾的理解和支持，引導和教育廣大群眾自覺遵守法律法規(guī)，使廣大群眾真正認識改革、真心擁護改革、自覺參與改革。

財政部門要加大對改革資金的投入和監(jiān)管力度，確保改革經費落到實處。

組織、紀檢監(jiān)察部門要加強對全縣在職和離退休國家公職人員的管理，對阻撓改革、暗箱操作、散布謠言、教唆鬧事的國家公職人員，要采取黨紀、行政紀律措施予以嚴肅處理，絕不心慈手軟；同時要嚴肅查處林改中出現的違規(guī)違紀案件，確保改革依法依規(guī)操作，健康發(fā)展。

政法委要組織政法系統專題研究林改工作開展過程中可能出現的各類社會矛盾糾紛的應急預防措施,全力保障改革的順利進行，全力維護社會和諧穩(wěn)定。公安機關要做好各類情報、信息的收集和上報工作，采取果斷措施嚴厲打擊煽動、教唆群眾無理取鬧、聚眾上訪、暴力抗法的人員和組織。檢察院要對影響改革的違法人員和組織進行立案偵查，該批捕的要堅決批捕。法院要從速立案，從快結案，從嚴懲處違法犯罪行為，并在電視臺公開曝光。

司法局、信訪局要從矛盾較為集中的案件入手，認真做好分類梳理和調處工作，及時準確地掌握可能引發(fā)不穩(wěn)定案件的苗頭，做到早發(fā)現、早報告、早疏導、早化解，力求把問題解決在基層，消化在內部，化解在萌芽狀態(tài)。

老干局要加強對老干部的政策宣傳和正面引導，絕不允許在林改過程中出現老干部組織、參與群體性事件和拒不執(zhí)行縣委、縣政府決策部署的現象發(fā)生，一旦發(fā)現，要嚴肅追究當事人責任。

發(fā)改、農業(yè)、國土、民政等部門要各司其職，密切配合，通力協作，及時解決在開展集體林權制度改革工作中遇到的各種困難和問題。要通過各級各部門的共同努力，積極引導全社關心、支持、參與改革，確保我縣集體林權制度改革順利進行。

（五）確保取得實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要充分認識開展集體林權制度改革的重要性和緊迫性，更要清醒的看到工作的嚴峻性、艱巨性和復雜性，特別是長期以來權屬不明等原因留下的歷史遺留多、隱患大的問題，要引起高度重視，要確保組織領導到位、工作責任到位、方法措施到位，精心組織、超前謀劃、統籌安排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組都要制定嚴密的工作方案，方案的制定要要盡量做到考慮周全，對方案實施過程中可能出現的問題盡可能做到充分估計，對改革的配套政策、工作措施和應對預案盡可能準備完善。同時，要加強對改革動態(tài)的跟蹤調研，及時了解新情況，妥善處理新矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊由縣、鄉(xiāng)抽調人員，村兩委工作人員共同組成，要重點抽調有農村工作經驗、懂法律、有知識的各級后備干部或擬提拔考察的干部及技術骨干，既能保證林改的質量和進度，又可以鍛煉各級干部隊伍，在組建工作隊時，要求專業(yè)人員與行政人員搭配，當地干部與抽調人員配合，注重懂民族語言及法律知識干部的配備與使用；要正確處理工作隊內部分工協作關系，宣傳發(fā)動組、糾紛調處組等綜合工作人員與確權勘察、檔案整理等專業(yè)技術人員既要分組落實責任，又要協同配合工作。

同志們：推進集體林權制度改革關系全局、影響深遠、任務艱巨，我們一定要按照中央、省、州的部署，以飽滿的工作熱情，積極的工作態(tài)度，認真負責，扎實工作，積極穩(wěn)妥的推進改革，為我縣集體林權制度主體改革工作的順利完成，為全面推進社會主義新農村建設和全面實現小康社會做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！