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同志們：

林權(quán)制度改革是加快我縣林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收的重要途徑。今天的會(huì)議上，同志們作了很好的發(fā)言。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)材料，我就如何推進(jìn)林權(quán)制度改革工作講兩點(diǎn)意見，供大家參考。

一、吃透政策，把握“五個(gè)重點(diǎn)”

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始，用2年時(shí)間，基本完成全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：

（一）保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這次林權(quán)制度改革，實(shí)際上是對(duì)林業(yè)“三定”確定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步鞏固和完善，絕不是推倒重來(lái)。按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)已經(jīng)分到戶的自留山和責(zé)任山必須保持穩(wěn)定，這次主要是完善合同，確權(quán)發(fā)證。目前仍由集體管理、尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的山林，是我們這次改革的重點(diǎn)，必須在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)或?qū)嵭小胺止刹环稚?，分利不分林”等多種形式，明確經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，并確權(quán)發(fā)證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)或通過協(xié)商的方式予以解決，不允許違反規(guī)定搞上有政策，下有對(duì)策，另搞一套，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）充分尊重群眾意愿，發(fā)揮好群眾的首創(chuàng)精神。對(duì)尚未承包到戶經(jīng)營(yíng)的集體商品林，原則上要承包到戶經(jīng)營(yíng)，但也可根據(jù)需要保留部分集體連片的集體商品林仍由集體經(jīng)營(yíng)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運(yùn)用，但都必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，通過召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅(jiān)持2/3以上多數(shù)同意后決策，保障群眾的民主權(quán)、參與權(quán)，知情權(quán)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)好各方的積極性。林權(quán)制度改革，其實(shí)質(zhì)是完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，其政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)。為了保證改革的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)改革的政策引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要掌握政策，努力探索，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、山林經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)、村、組各方面積極性和林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)山林向有經(jīng)營(yíng)能力的大戶集中，大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)效益。

（四）堅(jiān)決落實(shí)和兌現(xiàn)改革的各項(xiàng)配套政策。這次林權(quán)制度改革推出的政策條款多、改革的內(nèi)容豐富，全面落實(shí)和兌現(xiàn)這些政策，是這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門必須增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念和大局意識(shí)，從服從發(fā)展大局，服務(wù)“三農(nóng)”的高度，堅(jiān)決地、不折不扣地將各項(xiàng)政策落實(shí)到位，切實(shí)取消縣、鄉(xiāng)、村自行制定的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目；有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保政策兌現(xiàn)。

（五）高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，解決好山林糾紛和承包合同糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜，且林業(yè)“三定”以來(lái)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化形成了一些“后遺證”，因此，改革中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些山林糾紛和承包合同糾紛。對(duì)此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法妥善解決。要嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群眾性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，堅(jiān)決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐的各種案件。要建立山林糾紛調(diào)處責(zé)任制度，明確職責(zé)分工。要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的山林糾紛以縣牽頭調(diào)處為主，村與村之間的山林糾紛以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)處為主的規(guī)定，安排專門力量接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)林農(nóng)反映突出的問題，要派得力干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)處處理，決不能置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發(fā)生，把上訪和越級(jí)上訪減少到最低限度，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境確保改革順利進(jìn)行。縣委、縣政府將把山林糾紛調(diào)處工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終考核目標(biāo)。縣法院、縣政府法制辦、林業(yè)、公安、信訪等部門，要認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴，建立重大毀林案件和糾紛械斗事件的應(yīng)急處理機(jī)制?？h政府將安排專門力量負(fù)責(zé)接待和處理群眾在林改中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，杜絕群眾事件的發(fā)生，確保改革順利進(jìn)行。

（六）明確林權(quán)制度改革步驟和方法。在明確林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則、范圍、內(nèi)容和方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要明確林權(quán)制度改革的的實(shí)施步驟和方法。根據(jù)我縣制定的《林權(quán)制度改革方案》，此次林權(quán)制度改革分為七個(gè)階段：一是組建機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)隊(duì)伍階段（修改完善縣級(jí)林權(quán)制度實(shí)施方案，組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員）；二是宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底階段（全面開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，召開動(dòng)員大會(huì)）；三是制定村級(jí)實(shí)施方案階段（指導(dǎo)、幫助村小組選擇林改方法，確定林改形式，積極組織編制村級(jí)實(shí)施方案，并按程序報(bào)批組織實(shí)施）；四是組織實(shí)施、確權(quán)勘界階段（對(duì)林地、林木權(quán)屬進(jìn)行明晰，簽訂相關(guān)的合同（協(xié)議），并按群眾意愿進(jìn)行現(xiàn)地踏查，區(qū)劃界限，為核權(quán)發(fā)證做好準(zhǔn)備工作）；五是公示林改結(jié)果、確權(quán)發(fā)證階段（對(duì)已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)、界限的林地、林木進(jìn)行填發(fā)林權(quán)證書，并對(duì)核發(fā)到戶（聯(lián)戶）的林權(quán)證書進(jìn)行公示）；六是建立檔案（加強(qiáng)林改過程中的痕跡管理，做到所有資料留存）；七是總結(jié)驗(yàn)收階段（檢查林改工作情況，組織驗(yàn)收，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)）。

二、狠抓落實(shí)，抓好“五項(xiàng)工作”

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保全縣林改工作順利開展，縣委、縣人民政府將成立了由縣委郭書記為組長(zhǎng)，我和治國(guó)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，樹兵副書記為常務(wù)副組長(zhǎng)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全縣縣級(jí)機(jī)關(guān)中抽調(diào)作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的同志組建縣集體林權(quán)制度改革辦公室，并抽調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)熟悉農(nóng)村工作的同志組成林改工作隊(duì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，指導(dǎo)各村民委（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保林改工作的順利開展

（二）廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)。一是多層次召開各種會(huì)議，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村要分別組織召開干部會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)，進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動(dòng)。二是要充分利用廣播電視、墻報(bào)專欄等宣傳媒體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，使林權(quán)制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。

（三）扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括省、市、縣的林改文件、林改政策輔導(dǎo)、確權(quán)發(fā)證有關(guān)政策和工作流程、森林糾紛調(diào)處法律法規(guī)和政策、勘測(cè)勾圖技術(shù)要求等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要舉辦村、組林改相關(guān)人員的培訓(xùn)班，使其盡快熟悉林改業(yè)務(wù)，為林改保質(zhì)保量完成任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）深入細(xì)致的開展調(diào)查摸底工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓緊組織人員開展調(diào)查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數(shù)、山林面積、糾紛山場(chǎng)情況，以及農(nóng)戶對(duì)林改的意見等，詳實(shí)地填寫好調(diào)查摸底表，掌握第一手資料。

（五）制定切實(shí)可行的村級(jí)改革方案。制訂實(shí)施方案是引導(dǎo)林農(nóng)依法明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的重要一環(huán)，方案一定要做到切實(shí)可行，要把政策性、科學(xué)性、操作性融為一體。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及各村應(yīng)盡快制訂出符合鄉(xiāng)情村情的林改實(shí)施方案，在制定各村林改方案前，要認(rèn)真開好村民座談會(huì)，做好會(huì)議記錄，當(dāng)場(chǎng)表決，確保兩個(gè)2/3，即要有2/3的群眾參會(huì)，有2/3的群眾同意林改方案。各村的林改方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（六）堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量，時(shí)間服從質(zhì)量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進(jìn)。很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映過去“林業(yè)三定”工作做得很粗，留下很多后遺癥。我們要吸取教訓(xùn)，工作一定要落實(shí)到山頭、地塊，四至界線要清楚，一定要做到圖、表一致，文字表述要準(zhǔn)確規(guī)范，要始終注重林改相關(guān)材料搜集保存，各項(xiàng)材料都要做到完整存檔，要經(jīng)得起歷史、時(shí)間的考驗(yàn)，不要盲目的追求進(jìn)度，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

（七）工作隊(duì)員要嚴(yán)守紀(jì)律，樹立良好形象。這次抽調(diào)的工作隊(duì)員要與原單位脫鉤，要堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，嚴(yán)格要求自己，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，不搞特殊化，不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁賭博等違法行為，不增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)。要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，不辱使命，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，在集體林權(quán)制度改革工作中起好帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)樹立我們工作隊(duì)員的良好形象。

總之，林權(quán)制度改革，宣傳是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是前提，力量是群眾，質(zhì)量是關(guān)鍵。同志們，深化集體林權(quán)制度改革意義重大，時(shí)間緊、任務(wù)重。只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，“山上綠起來(lái)、林業(yè)活起來(lái)、林農(nóng)富起來(lái)”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!