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同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。最近幾年沒(méi)有召開(kāi)平原綠化會(huì)議，主要原因就是平原地區(qū)林糧矛盾如何解決，社會(huì)各界的看法不一致。去年，我和中央有關(guān)部門(mén)的同志來(lái)*省調(diào)研，徐光春書(shū)記和當(dāng)時(shí)的李成玉省長(zhǎng)告訴我們，*省對(duì)平原林業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，特別是與糧食的關(guān)系處理得很好。在調(diào)研中，我們到市縣一級(jí)接觸了許多基層干部，他們普遍認(rèn)為，發(fā)展平原林業(yè)不僅能改變農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，增加糧食產(chǎn)量，而且能推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在這一點(diǎn)上，基層同志看法一致。實(shí)踐證明，這條路走得非常正確。經(jīng)過(guò)一年的認(rèn)真總結(jié)，國(guó)家林業(yè)局黨組決定在*省召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)平原林業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析平原林業(yè)建設(shè)面臨的新形勢(shì)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，全面開(kāi)創(chuàng)平原林業(yè)建設(shè)新局面，以林業(yè)事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)當(dāng)前的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，為建設(shè)生態(tài)文明、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出貢獻(xiàn)。

*省委、省政府、省林業(yè)廳精心安排了會(huì)議參觀現(xiàn)場(chǎng)，做了大量會(huì)議籌備工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)給予了大力支持，并親臨會(huì)議進(jìn)行指導(dǎo)，在這里，我代表國(guó)家林業(yè)局向*省委、省政府、省林業(yè)廳，向中央有關(guān)部門(mén)表示衷心的感謝。

昨天我們參觀了**、*、*等地的農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、林糧間作、村鎮(zhèn)綠化、木材加工等方面的典型，充分展示了平原林業(yè)發(fā)展的綜合效益和巨大潛力。剛才，徐濟(jì)超副省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的講話，*省、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳及**、**、**、**、**等市縣的同志作了典型發(fā)言，介紹了經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)了感觸很深，收獲很大。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒*平原林業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，*省委、省政府堅(jiān)持把平原林業(yè)作為改善生態(tài)狀況、構(gòu)建和諧中原、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，全省平原林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，為全國(guó)樹(shù)立了榜樣、積累了經(jīng)驗(yàn)，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

一是領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)。*省委、省政府高度重視林業(yè)工作。徐光春書(shū)記、郭庚茂省長(zhǎng)定期聽(tīng)取林業(yè)工作匯報(bào)，近年來(lái)，先后12次對(duì)林業(yè)工作作出重要批示，8次主持召開(kāi)會(huì)議部署林業(yè)工作，經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)林業(yè)工作。省政府先后制訂了《*省縣級(jí)平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色中原建設(shè)規(guī)劃》，平原縣全部達(dá)到平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。特別是，*年省政府又制訂了《*林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，并將平原地區(qū)作為一個(gè)單獨(dú)生態(tài)區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題規(guī)劃，這在全國(guó)是首創(chuàng)。省政府將平原綠化工作納入了政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀并狠抓落實(shí)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。幾年來(lái)，全省有94個(gè)縣受到省政府表彰，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000多萬(wàn)元，工作不力的多名干部受到警告、撤職處分，在全省形成了大力發(fā)展平原林業(yè)的新熱潮。

二是政策機(jī)制創(chuàng)新。*省始終把完善政策、創(chuàng)新機(jī)制作為推動(dòng)平原林業(yè)發(fā)展的重要措施來(lái)抓。近年來(lái)，全省逐步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)承包到戶、招標(biāo)拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等形式，確定林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，允許森林、林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，吸引各種社會(huì)主體投資林業(yè)。同時(shí)，*省各級(jí)政府也出臺(tái)了許多支持平原林業(yè)發(fā)展的政策措施。漯河市規(guī)定，農(nóng)民營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、加工企業(yè)自辦原料林基地的，育林基金自提自用；投資者在荒溝、荒灘營(yíng)造的商品林，育林基金減半征收。南樂(lè)縣規(guī)定，群眾每造1畝用材林補(bǔ)助50元，每造1畝經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助100元，每建1畝反季節(jié)果樹(shù)大棚補(bǔ)助2000元。這些政策機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。目前，全省非公有制造林占到70%以上，年均吸納社會(huì)資金5億多元。

三是產(chǎn)業(yè)逆向拉動(dòng)。*省非常注重發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的逆向拉動(dòng)作用，堅(jiān)持用木材加工業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)森林培育業(yè)的大發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了采伐與利用的良性循環(huán)。省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《林業(yè)產(chǎn)業(yè)2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，從財(cái)政投入、貸款貼息、稅費(fèi)減免、采伐政策等方面全力支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。*年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到429億元木漿造紙、人造板、木制品等木材加工企業(yè)達(dá)到1.3萬(wàn)家，年加工能力400多萬(wàn)立方米。在木材加工業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，社會(huì)各界造林積極性空前高漲。近年來(lái)，全省每年造林面積近300萬(wàn)畝，今年已突破600萬(wàn)畝，森林資源持續(xù)快速增加。

四是強(qiáng)化科技支撐。*省與中國(guó)林科院簽訂全面科技合作協(xié)議，就平原林業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批科研成果。同時(shí)，不斷加大優(yōu)良品種、實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣力度，培育引進(jìn)了泡桐、楸樹(shù)、白榆、楊樹(shù)等新品種，重點(diǎn)推廣了農(nóng)棗間作、農(nóng)桐間作、林菜間作等農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，積極引進(jìn)木材加工、木漿造紙等方面的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，形成了一整套從資源培育到加工利用的技術(shù)體系，為平原林業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)保障。目前，全省良種使用率已達(dá)到80%以上，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到46%以上，科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36%以上，走在全國(guó)前列。

五是大力增加投入。近年來(lái)，*省不斷加大林業(yè)建設(shè)資金投入力度。*年決定，未來(lái)5年投資424.2億元用于林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。投資力度之大，在*歷史上前所未有，在全國(guó)各省區(qū)也不多見(jiàn)，為全國(guó)做出了榜樣和示范。*年，省級(jí)財(cái)政已投入林業(yè)建設(shè)資金4.1億元，市、縣兩級(jí)財(cái)政已落實(shí)林業(yè)建設(shè)資金23.77億元，是*年的4倍。*市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政兩年來(lái)投入10億多元用于林業(yè)建設(shè)；鄭州市5年來(lái)投資5.5億元，營(yíng)造了40萬(wàn)畝城市防護(hù)林帶。投資的大幅度增加，為*平原林業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

六是實(shí)行各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)積極參與也是*省平原林業(yè)快速發(fā)展的重要因素。省農(nóng)發(fā)辦把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)納入了年度計(jì)劃，明確提出要建成旱能澆、澇能排、溝相通、路相連、田成方、林成網(wǎng)的平原農(nóng)田新格局。省黃河河務(wù)局連續(xù)10年開(kāi)展黃河防浪林建設(shè)，在黃河兩岸形成了長(zhǎng)200多公里、寬50米的綠色走廊。省交通廳采取業(yè)主買(mǎi)苗、群眾栽植的辦法，實(shí)施了高速公路綠化工程，綠化總里程達(dá)2845公里，植樹(shù)863.7萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)了高速公路百分之百綠化。

*省的經(jīng)驗(yàn)和做法，各地各單位一定要全面學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒，積極推廣。

二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展平原林業(yè)的重大戰(zhàn)略意義

我國(guó)平原地區(qū)國(guó)土面積、耕地、人口分別占全國(guó)的22.3%、47.9%、43.8%，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。平原地區(qū)雖然生態(tài)脆弱，但自然條件優(yōu)越。充分利用平原地區(qū)的優(yōu)越條件，加快平原林業(yè)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)國(guó)家糧食安全，維護(hù)國(guó)家木材安全，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（一）發(fā)展平原林業(yè)，不僅不會(huì)造成糧食減產(chǎn)，而且會(huì)明顯提高糧食產(chǎn)量，對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。平原地區(qū)是我國(guó)的糧倉(cāng)，確保平原地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是維護(hù)國(guó)家糧食安全的根本。長(zhǎng)期以來(lái)，由于平原地區(qū)開(kāi)發(fā)歷史長(zhǎng)，森林資源稀少，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是干熱風(fēng)、低溫凍害、風(fēng)蝕沙化等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響平原地區(qū)的糧食生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，發(fā)展平原林業(yè)，構(gòu)筑良好的平原農(nóng)田防護(hù)林體系，對(duì)于改善農(nóng)田小氣候，改良土壤，提高肥力，減輕干熱風(fēng)、倒春寒、霜凍、沙塵暴等災(zāi)害性氣候的危害具有特殊作用，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是改善小氣候，減輕干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的危害。干熱風(fēng)是平原糧食主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)的主要因素之一。建立農(nóng)田防護(hù)林體系可以十分有效地減輕干熱風(fēng)的危害。據(jù)觀測(cè)，有防護(hù)林網(wǎng)的農(nóng)田要比無(wú)林網(wǎng)農(nóng)田溫度低1.6～1.9攝氏度，在干旱區(qū)可達(dá)到3～5攝氏度，相對(duì)濕度提高10%～20%，蒸發(fā)量減少8%～12%，土壤有效含水量增加20%左右。安徽省穎上縣小張莊過(guò)去年年遭受干熱風(fēng)的危害，小麥減產(chǎn)達(dá)50%～60%，有時(shí)甚至顆粒無(wú)收。實(shí)現(xiàn)平原綠化以后，基本消除了干熱風(fēng)的危害。二是防風(fēng)固沙，增加耕地?cái)?shù)量。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)可以降低風(fēng)速20%～30%，有效固定流動(dòng)沙丘，從而使不可利用的土地變成了耕地。地處黃河故道的*縣，過(guò)去由于風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重，許多土地不能利用，通過(guò)大力營(yíng)造平原防護(hù)林，可利用耕地不斷增加，全縣耕地面積由2000年的94萬(wàn)畝增加到*年的106.5萬(wàn)畝。三是改良土壤，提高耕地質(zhì)量。據(jù)*省林科院在豫東平原多年觀測(cè)，農(nóng)田防護(hù)林可減少土地風(fēng)蝕20%～40%，增加耕作層土壤有機(jī)質(zhì)30%～50%。當(dāng)然，林帶也確實(shí)存在脅地問(wèn)題。平均一個(gè)林網(wǎng)有2%～4%左右的耕地受到一定程度的影響，但90%以上的耕地增產(chǎn)效益明顯，總產(chǎn)量增加幅度平均為10%～20%，可謂“脅地一條線，增產(chǎn)一大片”。*省齊河縣境內(nèi)有60多公里的風(fēng)沙帶，對(duì)糧食生產(chǎn)危害十分嚴(yán)重。*年以后的3年間，全縣造林85萬(wàn)畝，有林地面積達(dá)到100萬(wàn)畝，明顯改善了小氣候，年降水量比3年前增加50%以上，無(wú)霜期增加21%，平均大風(fēng)天數(shù)、干熱風(fēng)次數(shù)分別減少78%和34%，糧食產(chǎn)量從4.81億公斤增加到8.62億公斤。*省平原地區(qū)過(guò)去“十里不見(jiàn)樹(shù)，百里不見(jiàn)林”，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。現(xiàn)在全省標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)面積達(dá)到6742.5萬(wàn)畝，平原林木覆蓋率達(dá)到16.87%，糧食產(chǎn)量不僅沒(méi)有減少，反而大幅增加。2002年，全省糧棉總產(chǎn)量分別是1949年的5.9倍和12.2倍，*、*年連續(xù)兩年糧食產(chǎn)量突破千億斤大關(guān)，成為全國(guó)第一產(chǎn)糧大省。

（二）發(fā)展平原林業(yè)，潛力巨大，前景廣闊，對(duì)維護(hù)國(guó)家木材安全具有戰(zhàn)略意義。森林是十分重要的戰(zhàn)略資源，木材是不可替代的三大原材料之一。木材以其可再生性和可降解性日益受到現(xiàn)代社會(huì)的青睞，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)木材的需求量越大。特別是在全球森林資源不斷減少、需求量不斷增加的情況下，木材日益成為世界性的緊俏商品。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)世界森林資源與林產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)，全球森林面積總體上每年減少0.1%～0.2%，而世界林產(chǎn)品需求換算成原木每年以1%的速度增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2020年，歐洲工業(yè)用材年均將達(dá)到6.59億立方米，比2000年增加一倍。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，目前不足世界森林面積5%的人工林提供了30%左右的工業(yè)用材，今后20年乃至數(shù)十年一半左右的工業(yè)用材將由人工林提供。我國(guó)工業(yè)化正加速推進(jìn)，木材需求快速增加，供需缺口不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全國(guó)年均森林蓄積消耗總需求量已達(dá)5.5億立方米，到“*”期末將達(dá)7億立方米，缺口將由“十五”期間的2億立方米增加到近3億立方米。我國(guó)平原地區(qū)自然條件優(yōu)越，水肥充足，非常適宜林木生長(zhǎng)，生產(chǎn)周期一般10年左右，僅為南方山區(qū)的1/2、東北林區(qū)的1/10,是我國(guó)建設(shè)木材生產(chǎn)基地的理想?yún)^(qū)域。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，原來(lái)無(wú)林少林的平原地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平原地區(qū)活立木蓄積量已達(dá)到10.03億立方米，占全國(guó)的7.4%；木材產(chǎn)量占全國(guó)的43.7%；竹材產(chǎn)量近3億根，占全國(guó)的26.1%。但從總體上看，平原林業(yè)的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。全國(guó)平原地區(qū)還有荒灘、荒沙和四旁隙地近1億畝，60%的平原縣活立木蓄積量在100萬(wàn)立方米以下。如果全國(guó)968個(gè)平原縣都能達(dá)到*省永城市506萬(wàn)立方米的水平，全國(guó)平原地區(qū)活立木蓄積量將達(dá)到49億立方米，按照15年一個(gè)輪伐期，年生產(chǎn)木材可達(dá)3.3億立方米，這對(duì)解決我國(guó)木材需求問(wèn)題意義十分重大。

（三）發(fā)展平原林業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也十分明顯，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收具有重大意義。平原地區(qū)自然條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能夠最大限度地把林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。*年，全國(guó)平原地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到5000多億元，占全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值的40%，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，有的還成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國(guó)平原林業(yè)已提供就業(yè)崗位1066萬(wàn)個(gè)，平原地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4700元，超過(guò)全國(guó)平均水平。在北方平原地區(qū)農(nóng)民種植楊樹(shù)，1立方米木材少則收入500～600元，多則上千元，畝收入是農(nóng)作物的3～6倍。*省*市有林地面積達(dá)到480多萬(wàn)畝，活立木蓄積量達(dá)到1969萬(wàn)立方米，林業(yè)總產(chǎn)值突破180億元，從業(yè)人員達(dá)60萬(wàn)人，農(nóng)民人均收入的31%、市財(cái)政收入的24%來(lái)自林業(yè)，*省廊坊市文安縣經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，建成了全國(guó)最大的人造板生產(chǎn)基地，人造板生產(chǎn)企業(yè)達(dá)800多家，年銷(xiāo)售收入達(dá)60億元，稅收占全縣財(cái)政收入的1/3。*省*縣發(fā)展花卉苗木45萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)20億元，花農(nóng)人均純收入7000多元。

（四）發(fā)展平原林業(yè)，還能美化村容村貌，促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。良好的村容村貌是平原地區(qū)農(nóng)村文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。平原地區(qū)不僅是農(nóng)區(qū)，也是重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排的壓力越來(lái)越大，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)也越來(lái)越艱巨。大力發(fā)展平原林業(yè)，一方面可以綠化環(huán)境，美化村容村貌；另一方面，可以提高森林固碳能力，增加林業(yè)生物質(zhì)能源，充分發(fā)揮林業(yè)間接減排的作用。湖北省林業(yè)部門(mén)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，以“創(chuàng)綠色家園”為切入點(diǎn)、“建富裕新村”為結(jié)合點(diǎn)，全面加強(qiáng)“四化、一片林”建設(shè)，有效促進(jìn)了農(nóng)村綠化美化。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前全國(guó)平原地區(qū)村鎮(zhèn)綠化總面積已達(dá)到5032萬(wàn)畝，平均綠化率已達(dá)到28.4%，城區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)到35.1%，人均公共綠地面積已達(dá)到8.3平方米，綠色通道平均綠化率達(dá)75%，極大地改善了平原地區(qū)的村容村貌，一些地方基本實(shí)現(xiàn)了城市園林化、道路林陰化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花果化，為全面建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，大力發(fā)展平原林業(yè)，還可以激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情，有利于形成崇尚科學(xué)、保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

三、準(zhǔn)確把握平原林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

當(dāng)前，生態(tài)惡化、氣候變暖、土地沙化、淡水短缺、木材非法貿(mào)易以及糧價(jià)上漲等已成為國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)注的重大問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院從全球和國(guó)家戰(zhàn)略大局出發(fā)，作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)林業(yè)建設(shè)提出了一系列新的要求。我們必須根據(jù)新的形勢(shì)，按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，加速推進(jìn)從平原綠化向平原林業(yè)的轉(zhuǎn)變，重新明確平原林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)定位、建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)主體，充分挖掘平原林業(yè)的潛力，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求，實(shí)現(xiàn)平原林業(yè)又好又快發(fā)展。在目標(biāo)定位上，要從注重生態(tài)功能向注重全面發(fā)揮多種功能轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益兼顧的綜合性農(nóng)田防護(hù)林體系；在建設(shè)內(nèi)容上，要從注重資源培育向資源培育、木材加工、森林旅游，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)平原林業(yè)三大體系；在經(jīng)營(yíng)主體上，要從以政府投入、集體經(jīng)營(yíng)為主，向國(guó)家、企業(yè)、集體、個(gè)人多種投資主體和多種經(jīng)營(yíng)方式并存轉(zhuǎn)變，形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置資源的新格局。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期平原林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為目標(biāo)，以興林富民為宗旨，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，強(qiáng)化科技，因地制宜，突出特色，全面開(kāi)創(chuàng)平原林業(yè)建設(shè)新局面。力爭(zhēng)到2015年，全國(guó)平原地區(qū)新增林木折算面積520萬(wàn)公頃，林木覆蓋率提高到18%，低效殘次防護(hù)林改造率達(dá)到75%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到85%，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35%，通道綠化率達(dá)到90%，林業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。在工作中，要堅(jiān)持和把握好以下幾項(xiàng)基本原則：

一要堅(jiān)持把興林富民作為平原林業(yè)建設(shè)的根本宗旨，興林是林業(yè)發(fā)展之本，富民是林業(yè)發(fā)展之基。只有興林，才能不斷夯實(shí)富民的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有富民，才能不斷壯大興林的社會(huì)基礎(chǔ)。我們只有牢固樹(shù)立興林為了富民、富民才能興林的理念，才能找準(zhǔn)國(guó)家、集體和個(gè)人利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。實(shí)踐證明，如果單純就林業(yè)抓林業(yè)，忽視農(nóng)民的利益，就難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，林業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。只有堅(jiān)持興林富民，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的相統(tǒng)一和最大化，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，才能吸引人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。平原地區(qū)自然條件優(yōu)越、林木生長(zhǎng)迅速、市場(chǎng)信息快捷，一定要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與潛力，做興林富民的典范。

二要堅(jiān)持把深化改革作為平原林業(yè)建設(shè)的根本動(dòng)力。只有深化改革，才能理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。平原地區(qū)發(fā)展林業(yè)，要按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明晰林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)的積極性。要加快林業(yè)稅費(fèi)、投融資和商品林采伐管理等配套改革，逐步消除制約林業(yè)發(fā)展的障礙。要積極完善林地、林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民權(quán)益。要通過(guò)深化改革，建立起有利于平原林業(yè)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為平原林業(yè)建設(shè)的重要支撐。要挖掘平原林業(yè)發(fā)展的潛力，必須依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要積極開(kāi)展速生、優(yōu)質(zhì)、高抗性良種選育和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林種子繁育技術(shù)研究，為森林資源培育提供有力的科技支撐。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展自主創(chuàng)新，努力研發(fā)集資源培育、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的新技術(shù)、新工藝、新裝備，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)配套和自主開(kāi)發(fā)能力。努力提高林業(yè)科技人員的市場(chǎng)意識(shí)，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與林農(nóng)、生產(chǎn)單位、企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)林業(yè)新技術(shù)、新成果的快速推廣和轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率，提高林業(yè)整體發(fā)展水平。加快推廣名特優(yōu)新品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科技服務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。大力實(shí)施“人才強(qiáng)林”戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)林業(yè)科技人才。

四要堅(jiān)持把因地制宜作為平原林業(yè)建設(shè)的重要原則。我國(guó)平原地區(qū)地域跨度大，氣候、土壤、植被等自然條件各不相同，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)差異很大。各地要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重林木生長(zhǎng)和森林生態(tài)群落演化的內(nèi)在規(guī)律，按照因地制宜、適地適樹(shù)的原則，科學(xué)確定平原林業(yè)資源培育的主攻方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、主要樹(shù)種、營(yíng)造方式和經(jīng)營(yíng)模式。要優(yōu)先使用良種壯苗造林，加大鄉(xiāng)土樹(shù)種造林比重，注重培育大徑級(jí)珍貴用材林和珍稀樹(shù)種，在生態(tài)脆弱、旱澇風(fēng)沙等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，一定要把生態(tài)防護(hù)功能放在首位，選擇防護(hù)效益大、抗逆性強(qiáng)的樹(shù)種，維護(hù)平原地區(qū)生態(tài)安全。在生態(tài)相對(duì)較好的地區(qū)，要實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，提供更多更好的林產(chǎn)品。

五要堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為平原林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)平原林業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在平原林業(yè)建設(shè)中，要高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，爭(zhēng)取政府將林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持范疇，積極探索扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府職能作用，支持和引導(dǎo)林業(yè)咨詢、規(guī)劃評(píng)估和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，為生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系，有針對(duì)性地培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的木材及林產(chǎn)品允許產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資產(chǎn)重組，淘汰落后企業(yè)，積極發(fā)展高附加值的木材精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈．實(shí)現(xiàn)多次增值。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和集約經(jīng)營(yíng)，培育一批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，更好地促進(jìn)平原地區(qū)森林資源的培育與保護(hù)。

六要堅(jiān)持把提高土地資源利用率作為平原林業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)。農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)在平原地區(qū)已有上千年的歷史。近年來(lái)，隨著林業(yè)比較效益的不斷提高，各地充分利用田間地頭、零散土地，采取林糧、林菜、林藥、林草等多種農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)方式來(lái)發(fā)展林業(yè)。研究表明，農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)至少可以使土地產(chǎn)出效益提高30%～50%，有的可高達(dá)幾倍甚至十幾倍。同時(shí)，農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)還可以防治土地退化、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)解決平原地區(qū)人多地少的矛盾具有不可替代的作用。*省*縣推廣的棗糧油間作模式平均每畝年收入在3000～4000元，被農(nóng)民形象地喻為“上有搖錢(qián)樹(shù)（紅棗），下有聚寶盆（花生），中間夾著糧食屯（小麥）”。目前，全國(guó)平原地區(qū)農(nóng)林間作面積為3867萬(wàn)畝，間作率僅為39.2%，潛力還很大。廣大平原地區(qū)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)戶給予扶持，不斷提高土地綜合利用率。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)平原林業(yè)建設(shè)

平原林業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)突出，潛力巨大，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)平原林業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。平原林業(yè)立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，必須置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌發(fā)展。要在嚴(yán)格保護(hù)耕地、確保糧食生產(chǎn)的前提下，妥善解決平原林業(yè)發(fā)展的土地問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。堅(jiān)持溝、渠、路、林、水綜合治理，科學(xué)布局農(nóng)田防護(hù)林，保障農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)，在樹(shù)種選擇、林種配置上，既要考慮防護(hù)效益，又要兼顧產(chǎn)業(yè)利用，還要考慮景觀效果；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要追求經(jīng)濟(jì)效益，又要追求社會(huì)效益，盡可能多地安置農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，既要大力增加城鎮(zhèn)森林面積，又要不斷加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提高村莊綠化美化水平，努力建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的平原綠化體系。

（二）完善政策機(jī)制。要用足用好現(xiàn)有政策，細(xì)化措施，積極鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展。適當(dāng)延長(zhǎng)林業(yè)信貸期限，放寬信貸條件，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，建立面向并滿足農(nóng)民的林業(yè)小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機(jī)制，積極探索包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的信貸融資模式。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)從事農(nóng)林項(xiàng)目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅，對(duì)“三剩物”、次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退。采取適度靈活的采伐政策，對(duì)農(nóng)田防護(hù)林更新采伐要按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排并滿足采伐限額，對(duì)人工商品林采伐要立足森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要，切實(shí)以政策和機(jī)制推動(dòng)平原林業(yè)發(fā)展。

（三）拓寬投資渠道。要借助當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取更多的資金投入平原林業(yè)建設(shè)。平原林業(yè)建設(shè)要納入地方財(cái)政預(yù)算，形成穩(wěn)定的投資渠道，不斷增加平原林業(yè)投資總量。在爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入的同時(shí)，不斷完善落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展平原林業(yè)。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)平原林業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入林業(yè)精深加工，逐步建立一批現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)。積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，在造林綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，聚集零散資金，形成建設(shè)合力。

（四）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要大力宣傳平原林業(yè)建設(shè)的重要意義，使全社會(huì)真正認(rèn)識(shí)到平原林業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊作用和巨大綜合效益，正確認(rèn)識(shí)和處理林農(nóng)矛盾和林糧矛盾，消除思想障礙，用宣傳工作的不斷深入推動(dòng)平原林業(yè)的不斷發(fā)展。要廣泛宣傳發(fā)展平原林業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與平原林業(yè)建設(shè)的積極性。要加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的意識(shí)。要發(fā)展生態(tài)文化，普及生態(tài)知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素質(zhì)。*省將平原林業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量相結(jié)合、與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與增加農(nóng)民收入相結(jié)合、與改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境相結(jié)合、與林權(quán)制度改革相結(jié)合、與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，既注重發(fā)揮平原林業(yè)的生態(tài)效益，又注重發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益；既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)了生態(tài)屏障，又為農(nóng)民創(chuàng)辦了綠色銀行。要大力宣傳*省等平原林業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，用榜樣的力量推動(dòng)平原林業(yè)向深入發(fā)展。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。平原林業(yè)能不能大發(fā)展，關(guān)鍵在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在林業(yè)主管部門(mén)能不能積極主動(dòng)有為，積極爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)心和支持，“有為”才能“有位”。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是組織發(fā)動(dòng)。關(guān)鍵是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)發(fā)展平原林業(yè)的重大戰(zhàn)略意義并親自組織發(fā)動(dòng)，要將平原林業(yè)納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與平原林業(yè)建設(shè)。二是落實(shí)責(zé)任。將平原林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)到部門(mén)、生產(chǎn)單位、自然人，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。三是督促檢查。定期或不定期檢查平原林業(yè)的責(zé)任落實(shí)情況，檢查平原林業(yè)的建設(shè)質(zhì)量，真抓、真督、真查、真評(píng)，督導(dǎo)基層高質(zhì)保量完成任務(wù)。四是樹(shù)立典型。各地在平原林業(yè)建設(shè)中要認(rèn)真培養(yǎng)和總結(jié)典型，從感性上升到理性，做好示范推廣。

同志們，平原林業(yè)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，肩負(fù)新的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)萬(wàn)眾一心、眾志成城、抗震救災(zāi)的民族精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，挖掘潛力，努力開(kāi)創(chuàng)平原林業(yè)建設(shè)新局面。