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一、切實增強抓好水稻病蟲害防治工作的緊迫感和責任感
近年來,隨著氣候、環(huán)境、種植結構、耕作制度、栽培方式的變化,我縣水稻病蟲害呈逐漸加重趨勢,給糧食穩(wěn)定豐收帶來一定影響。主要表現(xiàn)在:一是遷飛性害蟲連年嚴重發(fā)生,稻飛虱、稻縱卷葉螟大發(fā)生頻率由上世紀80-90年代的3-5年一次,上升到平均每兩年一次,發(fā)生面積分別達到25萬畝次和17萬畝次以上。二是二化螟等鉆蛀性害蟲成逐年加重趨勢,年發(fā)生面積達到18.9萬畝次,比上世紀90年代增加33%。三是稻瘟病流行頻率增加,年發(fā)生面積14萬畝次,比上世紀90年代增加約42%,特別是*、05年的水稻穗頸瘟,造成一些地方水稻大面積絕收。四是水稻條紋葉枯病死灰復燃,年發(fā)生面積達到20萬畝次以上。
針對上述情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視,加強領導,采取措施,把水稻病蟲害防治作為提升糧食綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略措施來抓,有效控制了病蟲危害,取得了明顯效果。但是,也應當看到,有的地方水稻病蟲害還沒有得到很好控制,甚至出現(xiàn)了區(qū)域性大暴發(fā),這既有自然氣候的作用,也暴露出了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作中存在的問題:
一是思想準備不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,往往片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益,忽視了對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護,常常是等到出現(xiàn)病蟲害后才回過頭來反思,研究解決辦法,沒有切實貫徹“預防為主,綜合防治”的植保方針,沒有把握生物災害的發(fā)生規(guī)律,導致病蟲害防控工作處于被動狀態(tài)。
二是技術準備不足。農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測和防控不僅需要扎實的專業(yè)知識,而且需要長期的經(jīng)驗積累和系統(tǒng)的跟蹤研究。要求我們不斷研究氣象、環(huán)境、耕作、栽培等因素變化與生物災害之間的內在聯(lián)系,把握病蟲發(fā)生和危害規(guī)律,集成和應用有針對性的綜合防控技術。然而,目前,我們對機械收割、免耕栽培、秸稈還田等措施可能帶來的植保問題以及臺風頻繁發(fā)生對稻飛虱遷飛路線和發(fā)生區(qū)域的影響,還缺乏對策措施和前瞻性研究。
三是應急準備不足。20*年褐飛虱大暴發(fā)和穗頸瘟大流行,社壇鎮(zhèn)大堡片水稻大面積絕收。就其原因主要是監(jiān)測預警機制作用發(fā)揮不夠,特別是監(jiān)測預報不到位;有的地方雖然監(jiān)測到了,但信息上報機制不健全,沒有引起足夠的警覺重視和進行相應準備。褐飛虱暴發(fā)初期,一些地方防治指導和宣傳沒有跟上,農(nóng)民不知道如何使用藥劑進行防治。大暴發(fā)以后,各級政府組織農(nóng)民進行全面施藥防治,出現(xiàn)了有效藥劑供應不足問題,有些地方急于把稻飛虱壓下去,又出現(xiàn)了重復用藥甚至濫用藥劑問題。這反映出我們應對重大生物災害暴發(fā)的機制不健全,信息傳遞、應急動員、資金和物資儲備等各項應急準備工作沒有到位。
今年,我縣水稻生產(chǎn)采取了一些新的增產(chǎn)技術,全縣水稻生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展勢頭。但是由于氣候條件等原因,水稻病蟲害嚴重發(fā)生的可能性很大,預計發(fā)生面積142萬畝次。由于5月份的幾次暴雨天氣,稻飛虱、稻縱卷葉螟從南方提前遷入我縣,三建、龍河、江池、武平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間蟲量劇增。遷入時間早、數(shù)量大、峰次多,平均百叢蟲量是去年同期的21.6倍,最高達405頭/百叢,對水稻生產(chǎn)構成嚴重威脅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門要進一步認清水稻病蟲發(fā)生和危害形勢,站在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的高度,充分認識抓好水稻病蟲害防治工作的重要性,切實增強緊迫感和責任感,把水稻病蟲害防控工作落到實處。
二、著力抓好水稻病蟲害防治工作的幾個關鍵環(huán)節(jié)
今年的糧食生產(chǎn)要實現(xiàn)恢復性增長的目標,必須扎實做好水稻病蟲害防治工作,力爭使遷飛性、流行性病蟲不大面積暴發(fā)成災,力爭使遷飛性、流行性病蟲不大面積暴發(fā)成災,其他病蟲不大面積擴散危害,單個重大病蟲為害損失率控制在3%以內,重大病蟲為害損失率總體控制在5%以內。防治工作的基本思路是:堅持“一個方針”、貫徹“兩個理念”、突出“三個重點”、搞好“四個結合”?!耙粋€方針”,就是堅持“預防為主,綜合防治”的方針?!皟蓚€理念”就是進一步貫徹“公共植保理念”和“綠色植保理念”。要充分認識水稻重大病蟲害防治工作的公共服務性質,采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等綜合措施加以防控?!叭齻€重點”就是突出水稻病蟲防治工作的重點對象、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)?!八膫€結合”就是系統(tǒng)監(jiān)測與群查群報相結合、源頭防控和區(qū)域治理相結合、專業(yè)防治與群防群治相結合、應急防治與綜合防控相結合。為此,要著力抓好幾下幾個關鍵環(huán)節(jié):
第一,要抓好宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門要通過廣播、電視、宣傳欄、科技趕場、印發(fā)資料、出動宣傳車和召開現(xiàn)場會、院壩會等各種形式,廣泛宣傳今年水稻病蟲害的發(fā)生特點、流行趨勢和防治要領,引導農(nóng)民及時防治、科學防治、有效防治。做到“四個到村到戶”,即:認識問題的解決要到村到戶,防治技術的培訓要到村到戶,防治工作的指導要到村到戶,防治所需資金物資的解決要到村到戶。
第二,要抓好監(jiān)測預報。今年病蟲害防治的重點是“兩遷”害蟲(即稻飛虱、稻縱卷葉螟)、稻螟蟲和稻瘟病等重大病蟲害??h植保部門要加強病蟲害發(fā)生的長、中、短期趨勢預測,及時病蟲情動態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心要確定專人,認真開展病蟲情普查工作,定期向縣農(nóng)業(yè)局上報普查情況,為領導決策提供科學依據(jù)。積極發(fā)展群查群報,建立群眾監(jiān)測點,通過知識宣傳和采取測報激勵措施,鼓勵農(nóng)民群眾監(jiān)測和報告病蟲發(fā)生情況,力爭早發(fā)現(xiàn)、早預報、早防治,把病蟲危害控制在最低程度。
第三,要抓好技術指導。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針,通過改善作物生態(tài)環(huán)境、合理施肥管水等農(nóng)業(yè)防治措施,全面推行科學防治。一是要開展好田間技術指導。各鎮(zhèn)農(nóng)技服務人員要深入農(nóng)村基層,深入生產(chǎn)一線,深入田間地頭,指導農(nóng)民開展防治工作。要不厭其煩地向農(nóng)民講解防治技術,做到指導到田頭、服務到田頭,將防治技術送到千家萬戶,為大面積防治工作的及時開展提供技術保證。二是要抓好示范片防治??h農(nóng)業(yè)局要加強防治專業(yè)隊伍建設,提高防治組織化程度。重點抓好高鎮(zhèn)、十直、社壇三個市級科技興糧示范鎮(zhèn)的病蟲害防治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好糧食高產(chǎn)示范片病蟲害防治,通過以片帶面,促進全縣病蟲害防治工作開展。三是要引導科學合理用藥。從稻田生態(tài)出發(fā),采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等綜合措施,選用低毒高效農(nóng)藥、先進施藥機械和科學施藥技術,保護病蟲天敵和生態(tài)環(huán)境,減輕農(nóng)藥殘留和藥害,盡量避免水源和面源污染。四是要掌握好防治關鍵時期。稻飛虱的防治關鍵時期是孕穗期施藥預防,稻縱卷葉螟的防治關鍵時期是3齡前(即卷葉初期)施藥。稻瘟病的防控重點環(huán)節(jié)是孕穗末期(破口初期)至齊穗期,主要預防穗頸瘟發(fā)生。對于水稻螟蟲,要在螟卵盛孵期內,以正處在孕穗期的水稻為防治重點,抓住破口初期,及時施藥防治;稻曲病的防治關鍵時期在水稻破口前5至7天。
第四,要抓好統(tǒng)防統(tǒng)治。稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病等水稻重大病蟲害具有種類多、早期癥狀不明顯、流行速度快、發(fā)生地域廣等特點,如果到爆發(fā)流行時再防治,已錯過防治最佳期,其防治的專業(yè)性、技術性、時效性都很強,農(nóng)民一家一戶難以有效開展;同時,隨著農(nóng)村勞動力的大量轉移外出,病蟲害防治出現(xiàn)了勞動力不足、科技含量下降、施藥技術落后、農(nóng)藥利用率低、防治效果差、殘留污染嚴重等問題。因此,必須大力發(fā)展以企業(yè)、農(nóng)村科技示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等為依托的多元化、專業(yè)化防治組織,在政府和農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織指揮下,在重大病蟲暴發(fā)前,全面開展預防性的統(tǒng)防統(tǒng)治;在區(qū)域性暴發(fā)時,及時開展應急性專業(yè)防控,解決一家一戶難以按統(tǒng)一時間、藥劑、劑量開展病蟲害防治的問題,防止出現(xiàn)你防我不防、一戶漏防危害四鄰的情況,控制病蟲害進一步傳播擴散。
三、切實加強水稻病蟲害防治工作的組織領導
各級各相關部門要高度重視病蟲害防治工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政府領導牽頭、有關部門負責人參與的水稻病蟲害防控指揮機構,加強組織協(xié)調,增加投入,落實防控措施。要加強病蟲監(jiān)測動態(tài)信息交流,建立健全病蟲害測報信息上報制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心從6月初到8月底,要實行值班制度,每周上報一次水稻重大病蟲害發(fā)生動態(tài)、發(fā)展趨勢和防治情況,特殊情況要隨時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要制定水稻等農(nóng)作物重大病蟲害防控應急預案,做好應急防控準備。要建立病蟲害防治工作責任制,層層簽訂責任狀,明確責任,凡因病蟲防治工作不力而造成重大損失的,要追究有關人員責任。要加大資金投入力度,確保防治工作的正常開展。要加強農(nóng)資市場監(jiān)管和物資儲備,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥和虛假廣告的違法行為,針對當?shù)刂饕∠x及其發(fā)生特點,搞好高效對路藥劑的生產(chǎn)供應和余缺調劑,確保主要病蟲防治季節(jié)主治藥劑不脫銷斷檔,確保防治工作及時有效開展。農(nóng)業(yè)部門要在水稻病蟲害防治關鍵時期,牽頭組織有關人員和專家對病蟲害防控工作的組織領導、責任機制、資金物資、技術措施、專業(yè)防治等落實情況進行檢查和督導,對工作落實不到位的,縣政府將予以通報批評。
四、關于當前的其他幾項工作
一是農(nóng)村沼氣建設。今年我縣農(nóng)村沼氣建設共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村,要建設農(nóng)村沼氣池“一池三改”配套建設示范戶6837戶。去年12月15日,縣上組織召開了農(nóng)村沼氣建設動員大會,現(xiàn)在時間已有半年了,但實施進度很不理想,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際安排沼氣建設仼務6719口,農(nóng)戶自籌資金上交1539戶/口,占任務數(shù)27.91%,己完成建池465口,僅占下達任務的6.92%。就其原因,主要是領導重視不夠、宣傳發(fā)動不充分、示范現(xiàn)場推動不力、考核機制不健全。下一步,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力調整工作思路,加大工作力度。要強化對農(nóng)村沼氣建設的考核,實行重獎重懲,調動工作積極性;要集中精力抓示范點工程建設,督促落實項目區(qū)的村社干部、黨團員和工作人員的親朋好友帶頭按“一池三改三結合”標準建好沼氣,典型引路,點面結合,大力推進建設進度;要落實責任,定人、定崗、定責、定村、定任務,集中領導、人力和時間,匯戰(zhàn)6個月,確保任務全面完成。
二是水稻良種推廣補貼工作。農(nóng)業(yè)部、財政部今年在我縣實施水稻良種補貼項目,每畝水稻給予15元的良種推廣補貼,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好相應基礎工作,嚴格執(zhí)行補貼政策。一要明確補貼范圍和對象。凡縣內種植水稻的農(nóng)戶,都能得到相應的補貼,補貼面積按原農(nóng)業(yè)稅計稅面積內實際種植良種水稻面積計算,非水稻種植田均不在補貼范圍之內。凡在補貼范圍內的水稻種植者都可得到補貼。對于水田承包人轉租給他人種植水稻的,鑒于承包人的主體地位和作用,同時考慮可操作性的問題,我縣確定補貼直接兌付給承包人,由土地承包人與水稻種植人自行協(xié)商解決補貼金額。二要統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和程序。水稻良種推廣補貼資金由村(居)委會按補貼對象逐戶登記填表,交補貼對象簽字確認后在村委會或村集中活動地張榜公示。公示內容包括補貼項目、補貼對象的姓名、補貼面積和補貼金額等,公示時間不得少于7天。公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門審查,送財政所復核后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣農(nóng)業(yè)局種子站,縣農(nóng)業(yè)局、財政局核實匯總后上報市農(nóng)業(yè)局、財政局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組的數(shù)字,還要按照屬地原則負責統(tǒng)計好本轄區(qū)內農(nóng)場、林場等單位的水稻面積,并在統(tǒng)計表內備注說明。比如興義鎮(zhèn)要統(tǒng)計好*縣農(nóng)場的水稻種植面積,以免漏報。三要嚴格時間要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月20日前完成水稻良種推廣補貼分戶申報、公示、統(tǒng)計工作,在6月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總同時上報電子文件和紙質文件,紙質文件的數(shù)據(jù)要由主要領導審核簽字,并加蓋公章,報縣農(nóng)業(yè)局種子站。縣農(nóng)業(yè)、財政部門要及時匯總、會審,上報到市農(nóng)業(yè)局、市財政局。根據(jù)市上統(tǒng)一要求,最遲在9月底以前由縣財政通過發(fā)放金融機構(我縣確定由農(nóng)村信用合作社為發(fā)放機構),將補貼資金直補給農(nóng)戶,完成補貼資金兌現(xiàn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)服中心抽調人員4名,落實經(jīng)費,過細從嚴的開展工作,保障國家的惠農(nóng)政策落到實處。
三是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作。我縣土地適度規(guī)模經(jīng)營今后五年內要達到20%以上,按照縣委、政府主要領導要求,今年要做好土地規(guī)模經(jīng)營的引導發(fā)展、調查核實、登記造冊、逐級上報等,全年土地規(guī)模經(jīng)營面積要達到8%以上。一要加強對農(nóng)戶承包地經(jīng)營權流轉工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室要落實專職人員,切實負起責任,具體負責農(nóng)業(yè)承包合同管理工作,做好農(nóng)村土地流轉的服務工作。要加強調查研究,指導當事人依法簽訂土地流轉合同,及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、簽訂以及合同鑒證,建立流轉合同檔案,調整和處理土地流轉糾紛,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的有序進行。二要加強對流轉土地受讓方資質審查及履行合同情況的監(jiān)督管理。要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,引導和鼓勵夠條件、有實力的公司或個人到農(nóng)村承包、租賃農(nóng)民不愿或無力經(jīng)營的耕地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。在正式簽訂土地流轉合同前,要對土地受讓方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、資金實力、信譽等資質情況進行審查;在經(jīng)營期間,要跟蹤檢查受讓方是否改變流轉耕地的農(nóng)業(yè)用途以及流轉合同的履行情況,要堅持服務宗旨,不能借機侵害土地受讓方的合法權益。三要建立并管理好農(nóng)村土地流轉的檔案。土地流轉合同簽訂后,要交土地發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構備案。土地流轉合同的變更、解除和重訂,也要交土地發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全土地流轉合同的立卷歸檔、調閱等管理制度,確保檔案信息的完整、真實。要積極創(chuàng)造條件,引入計算機檔案管理技術,逐步建立檔案信息管理系統(tǒng)??h農(nóng)村承包合同管理辦公室探索建立農(nóng)村土地流轉中介服務機構,收集農(nóng)村土地使用權流轉信息和流轉指導價格,幫助農(nóng)戶尋找流轉對象,協(xié)助辦理流轉手續(xù)。同時,從7月份始,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每月30日前上報土地規(guī)模經(jīng)營情況,上報數(shù)據(jù)務必做到真實可靠。