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同志們：

這次全國森林資源管理工作會議，是在黨的*勝利閉幕的喜慶形勢下，在全黨全國認真?zhèn)鬟_學習貫徹黨的*精神的熱烈氣氛中，國家林業(yè)局召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的*精神，以科學發(fā)展觀為指導，全面總結(jié)森林資源管理工作，分析形勢，交流經(jīng)驗，研究部署當前和今后一個時期的森林資源管理工作。北京市副市長牛有成同志作了很好的講話，10個省介紹了森林資源經(jīng)營管理經(jīng)驗，北京市和各省的經(jīng)驗值得認真學習借鑒；雷加富同志代表國家林業(yè)局系統(tǒng)總結(jié)了近年來我國森林資源管理工作取得的成績，深入分析了當前面臨的新形勢，全面部署了今后一個時期的重點工作。雷加富同志的講話是經(jīng)過局黨組認真研究的，我完全贊同，希望大家結(jié)合實際，認真貫徹落實，努力開創(chuàng)森林資源管理工作的新局面。

黨中央、國務院歷來高度重視生態(tài)建設，特別是進入新世紀以來，以同志為總書記的黨中央確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施了一系列林業(yè)重點工程，極大地推動了林業(yè)發(fā)展，有效改善了我國的生態(tài)狀況。全國森林資源管理系統(tǒng)為此做了大量工作，取得了令人矚目的成效，主要體現(xiàn)在五個方面：一是森林資源實現(xiàn)雙增長。森林覆蓋率由第五次全國森林資源清查的16.55%提高到18.21%，年均增長0.33個百分點；森林蓄積量達到124.56億立方米，年均增長1.78億立方米。二是林地和林權(quán)管理得到有效加強。林地保護管理在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，比過去有很大改觀，更加嚴格規(guī)范；林權(quán)管理通過積極開展林權(quán)登記發(fā)證，進一步確立了林地的性質(zhì)，明確了權(quán)屬，維護了林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。三是森林過度消耗局面得到基本遏制。天然林保護工程實施以來，工程區(qū)累計減少森林采伐消耗6.1億立方米；全國伐區(qū)憑證采伐率達92.8%，亂砍濫伐和超限額采伐的勢頭得到基本遏制。四是林政執(zhí)法監(jiān)督取得明顯成效。*年全國共發(fā)生林政案件39.2萬起，查處38.8萬起，查處率達98.9%，與前五年平均值相比，案件下降了8.8%。五是森林資源管理改革穩(wěn)步推進。國有森林資源管理體制改革試點、伊春國有林權(quán)制度改革試點取得積極進展，森林采伐限額管理改革及森林資源可持續(xù)經(jīng)營試點不斷深入，并且取得了明顯成效。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領(lǐng)導和各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是廣大林業(yè)干部職工尤其是森林資源經(jīng)營管理戰(zhàn)線全體同志多年來不懈努力、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業(yè)局，向全國森林資源經(jīng)營管理戰(zhàn)線的全體同志表示親切慰問和衷心感謝！

黨的*的一個突出亮點，就是把建設生態(tài)文明提到現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，首次寫入黨代會的政治報告。這對林業(yè)建設*了新的更高要求，林業(yè)的地位越來越突出、作用越來越重要。我們一定要結(jié)合林業(yè)實際，認真貫徹落實黨的*精神，今后一個時期我國森林資源經(jīng)營管理工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機制，全面提升森林資源的質(zhì)量和效益，為現(xiàn)代林業(yè)建設提供基礎(chǔ)保障。

做好新時期的森林資源管理工作，必須重點把握好以下五個方面：

一要充分認識森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設中的重要作用。森林資源是林業(yè)的命脈。沒有森林資源，就沒有林業(yè)；沒有森林資源數(shù)量的增長和質(zhì)量的提升，就不是又好又快發(fā)展的林業(yè)；沒有森林多功能和多效益的充分發(fā)揮，就不是現(xiàn)代林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)建設，第一要義就是保護、恢復和發(fā)展森林資源。只有這樣，才能實現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求；才能實現(xiàn)人與自然和諧、建設生態(tài)文明的目標。因此，保護和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務。今年9月，總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導人會議上，從維護全球氣候安全的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了我國對全球氣候變暖問題的看法和主張，*了建立亞太地區(qū)森林恢復和可持續(xù)管理網(wǎng)絡的倡議,同時*了到2010年我國森林覆蓋率達到20%的目標，受到了與會各國首腦的廣泛贊譽和積極響應?？倳浀某h既是我國為應對氣候變化向國際社會的明確主張和鄭重承諾，也是黨和國家賦予林業(yè)的又一項光榮而艱巨的任務。要完成這一任務，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現(xiàn)。因此，在新時期的林業(yè)建設中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態(tài)建設中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。

二要大力強化對林地的保護管理。林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護林地是保護林業(yè)發(fā)展空間、維護國家生態(tài)安全的長遠大計。“皮之不存，毛將焉附?！碑斍?，我國林地資源保護管理形勢十分嚴峻。據(jù)第六次全國森林資源清查，全國每年被征占用或改變用途的林地達到3000多萬畝，其中有林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐?100多萬畝，同比增長24%。特別是隨著國家對耕地保護力度的加大，一些不合理的占地項目開始轉(zhuǎn)向林地，*年違法占地案件造成的林地損失同比增長了近兩倍。針對這一狀況，我們必須采取最為嚴格的措施，加強對林地的保護管理，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制。當前，要重點抓好三件大事：一是實行征占用林地定額管理制度。國家林業(yè)局即將出臺全國征占用林地的定額指標，今后凡是對超出定額的地方將一律不再審核審批各類建設項目用地。二是確保全國林地資源最低保有量。中央林業(yè)《決定》明確*了到2050年森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上的發(fā)展目標，按照較高的林地利用率水平測算，屆時全國林地最低保有量要達到46.5億畝,這是我國林地資源的“紅線”。各地要以此為依據(jù)，相應確定出本地區(qū)林地資源的最低保有量，并采取強有力的措施，堅決守住這條“紅線”。三是抓好林權(quán)登記發(fā)證管理工作。林權(quán)證是確定森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的惟一法律憑證。在推進集體林權(quán)制度改革中，必須首先做好林權(quán)證的發(fā)放工作。對退耕還林地要及時做到“退耕一塊，發(fā)證一塊”，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、不反彈”，這是鞏固退耕還林成果的根本措施。退耕還林工程管理部門和資源管理部門要密切配合，認真做好退耕還林地發(fā)證工作。

三要不斷完善森林采伐利用管理政策。森林采伐限額制度是《森林法》確定的一項法律制度。近20年的實踐證明，這項制度完全符合我國國情林情，必須長期堅持，特別是在我國生態(tài)建設任務十分艱巨、森林資源總量不足的情況下，堅持這項制度尤其重要。但是，這決不意味著這項制度的管理措施不能改，執(zhí)行方式不能變。今后最重要的是，要從單純的指標控制管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營上來，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保護中利用、在利用中保護”，使該采的能夠及時采，不該采的嚴格保護好，實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。同時，在采伐審批上，要減少中間環(huán)節(jié)，簡化申報手續(xù)和審批程序，方便林農(nóng)群眾；在申報主體上，要由林權(quán)所有者直接申請，并實行采伐公示制度，依法保障中小經(jīng)營者和林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利；在指標安排上，要優(yōu)先考慮森林撫育間伐和工業(yè)原料林采伐的需求?？傊獔?zhí)行好這項制度，重要的有三條：一要繼續(xù)堅持，改革越深入越要堅持；二要不斷完善，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善和現(xiàn)代林業(yè)建設的不斷推進，與時俱進地加以改進和完善；三要方便群眾，將審批監(jiān)管寓于優(yōu)質(zhì)服務之中。

四要積極推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要方面。目前，我國林地單位產(chǎn)量很低，森林每公頃蓄積量僅為84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；每公頃林分年均生長量僅為3.55立方米，只有林業(yè)發(fā)達國家的一半左右。其主要原因是長期以來森林經(jīng)營沒有得到應有的重視，“只管兩頭，不管中間”，只重視造林和采伐，忽視了森林撫育。要改變森林資源質(zhì)量不高的狀況，必須下大力氣強化森林資源經(jīng)營管理，走森林可持續(xù)經(jīng)營道路。在這方面，福建省進行了有益的探索，他們按照生態(tài)區(qū)位的重要性和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性將公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三類；按照森林起源和經(jīng)營目的，將商品林分為工業(yè)原料林、一般人工用材林和天然用材林三類，并對不同類別的公益林和商品林實行不同的保護、經(jīng)營和利用措施，已經(jīng)取得初步成效。應當看到，森林的可持續(xù)經(jīng)營，體現(xiàn)在林業(yè)建設的各個方面，貫穿于林業(yè)工作的全過程。造林部門、森林資源管理部門和其他各有關(guān)部門都要齊心協(xié)力，各司其職，抓點帶面，共同推進森林可持續(xù)經(jīng)營。當前，要重點做好四項工作：一是科學編制林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和林地保護利用規(guī)劃。進一步明確不同區(qū)域林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、主導功能和生產(chǎn)力布局，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是編制實施森林經(jīng)營方案。將不同類型森林的經(jīng)營措施落實到山頭地塊，引導經(jīng)營者科學經(jīng)營。同時，抓好森林可持續(xù)經(jīng)營試點示范工作，開發(fā)和總結(jié)多種森林經(jīng)營模式，全面提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平。三是依法加強森林經(jīng)營監(jiān)督管理。通過認真做好森林資源行政許可、動態(tài)監(jiān)測和核查檢查等工作，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供有效的支持和服務。同時，加大林政執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等違法犯罪行為，為推進森林可持續(xù)經(jīng)營提供保障。四是切實完善森林可持續(xù)經(jīng)營指標體系。通過廣泛參與國際森林可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)進程，健全具有中國特色的森林可持續(xù)經(jīng)營指標體系，建立起符合國情林情和國際慣例的森林認證體系。

五要進一步加強森林資源管理系統(tǒng)能力建設。經(jīng)過50多年的發(fā)展，全國已基本形成了以森林資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測、資源監(jiān)督為兩翼的森林資源管理組織體系，以及以林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點、資源監(jiān)測為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理業(yè)務體系，為有效保護和科學經(jīng)營森林資源發(fā)揮了重要作用。但是，隨著林業(yè)改革發(fā)展的深入和現(xiàn)代林業(yè)建設的全面推進，森林資源管理工作還存在很多不適應，必須進一步加強森林資源管理系統(tǒng)能力建設。今后要重點強化四個方面工作：一是加強森林資源管理隊伍建設。以創(chuàng)建“四型單位”、爭當“五個模范”為主題，全面加強思想、組織、作風和廉政建設，強化業(yè)務培訓和實踐鍛煉，建立健全用人機制和激勵機制，培養(yǎng)人才、吸引人才，切實提高干部隊伍的整體素質(zhì)。二是加強森林資源管理基礎(chǔ)設施建設。各級林業(yè)主管部門要逐步加大投入力度，盡快改變森林經(jīng)營管理基礎(chǔ)設施薄弱、執(zhí)法手段落后、工作經(jīng)費不足的狀況，更好地適應現(xiàn)代林業(yè)建設對森林資源經(jīng)營管理工作*的新要求。三是加強森林資源監(jiān)督能力建設。森林資源監(jiān)督是森林資源管理體系的重要組成部分，要強化依法行政和執(zhí)政為民的意識，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，增強監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實效，充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的作用。四是加強森林資源監(jiān)測能力建設。重點是通過組織、技術(shù)、資金的有機整合，加速推進綜合監(jiān)測體系建設，建立起標準統(tǒng)一、信息共享、功能完善、實時高效的綜合監(jiān)測體系。同時，加快全國森林資源管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)森林資源信息的綜合分析和多目標利用，為建設現(xiàn)代林業(yè)提供強有力的保障。

同志們，森林資源經(jīng)營管理在林業(yè)建設全局中具有十分重要的地位和作用。在全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的新時期，我們一定要全面貫徹落實黨的*精神，搶抓機遇，乘勢而上，銳意改革，扎實工作，為建設生態(tài)文明、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展再立新功！