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同志們：

這次全旗農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和自治區(qū)、市農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，總結(jié)全旗農(nóng)村牧區(qū)工作，分析形勢(shì)，把握機(jī)遇，全面安排部署的工作。一會(huì)兒，旗委蘇書(shū)記和政府杜旗長(zhǎng)將作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、農(nóng)村牧區(qū)工作簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去的一年，在旗委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全旗上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的一系列方針政策，全旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、效益提升的發(fā)展格局。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。全旗總播面積10.3萬(wàn)畝，糧食作物6.09萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物3.1萬(wàn)畝，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到7.8萬(wàn)畝,同比增加1.8萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)5998萬(wàn)斤，同比增加107萬(wàn)斤。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)57萬(wàn)頭只,（其中駱駝12903峰，白絨山羊51萬(wàn)只，奶牛1226頭）。全旗5個(gè)鎮(zhèn)全部被自治區(qū)認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、綠色食品2個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)。全旗第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.9億元，同比增長(zhǎng)8.3%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。爭(zhēng)取上級(jí)水利投資3172萬(wàn)元，新增節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝、水保治理面積1萬(wàn)畝,完成生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積15萬(wàn)畝。自籌資金啟動(dòng)實(shí)施楊貴溝、善岱溝、東升廟溝等九處防洪工程,完成投資4000萬(wàn)元。紅旗、南湖和查漢高勒水庫(kù)除險(xiǎn)加固順利完成，團(tuán)結(jié)渠改造工程全面完工，結(jié)合中低產(chǎn)田改造和節(jié)水灌溉項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套工程。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)初見(jiàn)成效。建成“一池三改”模式516戶，補(bǔ)貼建成溫室大棚28座，解決了1000人的安全飲水問(wèn)題。

（三）生態(tài)建設(shè)成效顯著。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積32.8萬(wàn)畝,超市政府下達(dá)任務(wù)7.3萬(wàn)畝。以“五環(huán)”綠化為主線，集中開(kāi)展了道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)、村莊、企業(yè)和農(nóng)田渠路綠化，試驗(yàn)開(kāi)展了秋冬季造林，完成東環(huán)-南環(huán)路景觀帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。天然林保護(hù)工程順利完成，效果明顯。啟動(dòng)實(shí)施休牧試點(diǎn)工程，發(fā)放飼草料補(bǔ)貼70多萬(wàn)元。補(bǔ)播草場(chǎng)20萬(wàn)畝，草場(chǎng)生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。退牧轉(zhuǎn)移工作扎實(shí)推進(jìn)，旗財(cái)政拿出2487萬(wàn)元進(jìn)行退牧轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，全年轉(zhuǎn)移牧民368戶1536人，退出草場(chǎng)126萬(wàn)畝。全面啟動(dòng)圍封禁牧工作，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

(四)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面啟動(dòng)示范引領(lǐng)村建設(shè)。建成巴音鎮(zhèn)和呼和鎮(zhèn)2個(gè)農(nóng)牧民住宅小區(qū)550戶。啟動(dòng)實(shí)施了蒙漢中心村100戶住宅及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工程，進(jìn)一步完善了團(tuán)結(jié)、烏蓋中心村153戶住房的棚圈、青貯窖、沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)等配套設(shè)施，對(duì)團(tuán)結(jié)、烏蓋、廣林養(yǎng)殖小區(qū)的庭院和養(yǎng)殖棚圈進(jìn)行了美化、亮化處理。在烏蓋中心村為退牧轉(zhuǎn)移牧民新建住房和養(yǎng)殖小區(qū)10套。采取政府補(bǔ)貼的方式在山后牧區(qū)建成30戶家庭生態(tài)牧場(chǎng)示范戶。

（五）扶貧開(kāi)發(fā)卓有成效。圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技扶貧和扶貧移民等重點(diǎn)工作，全年完成貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)500人，轉(zhuǎn)移就業(yè)445人。對(duì)全旗農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)意向進(jìn)行摸底調(diào)查，社會(huì)幫扶工作取得明顯成效。解決了265個(gè)極端貧困人口的溫飽問(wèn)題和2224個(gè)低收入人口的增收問(wèn)題。

(六)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)專項(xiàng)購(gòu)置補(bǔ)貼資金150萬(wàn)元，對(duì)200戶農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具給予了補(bǔ)貼。落實(shí)良種補(bǔ)貼資金50萬(wàn)元，補(bǔ)貼面積5萬(wàn)畝。全面推進(jìn)政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)工作，兌現(xiàn)保險(xiǎn)補(bǔ)償款70多萬(wàn)元。發(fā)放抗災(zāi)飼草料340噸，確保了牧民安全過(guò)冬渡春。加強(qiáng)了奶站和飼料行業(yè)的治理整頓，對(duì)受三聚氰胺案件影響倒奶的89戶奶農(nóng)發(fā)放補(bǔ)貼12.4萬(wàn)元。加強(qiáng)了村社集體財(cái)物狀況審計(jì)，清理整頓了財(cái)物混亂現(xiàn)象。氣象服務(wù)覆蓋度進(jìn)一步提高，服務(wù)農(nóng)牧業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，積極開(kāi)展人工增雨，為山后牧區(qū)植被恢復(fù)起到了積極有效的作用。信用聯(lián)社積極籌措支農(nóng)資金，增加支農(nóng)信貸規(guī)模，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)牧民的扶持力度。

（七）重大項(xiàng)目爭(zhēng)取取得新突破。天保工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程、退牧還草、污水處理、整村推進(jìn)、沼氣入戶、中低產(chǎn)田改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目得到落實(shí)。截至目前，共落實(shí)農(nóng)牧口項(xiàng)目資金1.69億元，正在積極爭(zhēng)取的有8.4億元，為做好“三農(nóng)三牧”工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，是全旗農(nóng)牧業(yè)加速發(fā)展的一年，全旗用于農(nóng)村牧區(qū)的投資達(dá)1.36億元，是的1.97倍；是我旗出臺(tái)惠農(nóng)惠牧政策最多的一年，涉及退牧轉(zhuǎn)移、農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)、中心村建房、新牧區(qū)示范戶建設(shè)、農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)住宅樓、二狼山白絨山羊保護(hù)等九個(gè)方面；是農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)幅度最大的一年，達(dá)到4615元，增速位居全市首位。

這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，既是旗委、政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的結(jié)果，也是各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和廣大農(nóng)村牧區(qū)基層干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗委、政府向奮戰(zhàn)在農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部群眾表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，堅(jiān)定搞好農(nóng)村牧區(qū)工作的信心和決心

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，對(duì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我們必須在肯定成績(jī)中堅(jiān)定信心，在分析形勢(shì)中把握機(jī)遇，在深化改革中加快發(fā)展。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院在深入分析諸多不利因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)三牧”工作形勢(shì)作出了“五個(gè)令人堪憂”的客觀判斷，這足以說(shuō)明今年將是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年，也是“三農(nóng)三牧”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，因金融危機(jī)而引發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺和市場(chǎng)環(huán)境約束增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難加劇等一系列問(wèn)題非常突出，保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收的難度明顯增大。就我旗而言，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題依然很多。一是生態(tài)環(huán)境脆弱，草畜矛盾突出。草場(chǎng)退化嚴(yán)重，草場(chǎng)畝均產(chǎn)草量由26.3公斤降到目前的9公斤，植被覆蓋率從六十年代的30%下降到目前的13%，草本植物由240多種減少到目前的80余種。市里要求今年在非禁牧區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，就目前這種草場(chǎng)狀況，至少需要1萬(wàn)多畝草場(chǎng)才能養(yǎng)三、四百只羊，而全旗承包草場(chǎng)在萬(wàn)畝以上的只有595戶，占牧民總數(shù)的18%，草畜矛盾非常突出。二是農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力年齡老化和結(jié)構(gòu)性素質(zhì)偏低。我旗從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力大多數(shù)是初中文化程度，且多是婦女和年齡偏大的男性勞動(dòng)力，多數(shù)屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)性農(nóng)牧民，不具備建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的知識(shí)和技能。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，生產(chǎn)性費(fèi)用支出占到總收入的53.7%，產(chǎn)出效益偏低。三是畜牧業(yè)發(fā)展水平低。畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)牧民收入中所占的比重只有48.7%，我旗畜牧業(yè)長(zhǎng)期處于靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面，養(yǎng)殖規(guī)模小而分散，沒(méi)有形成規(guī)?；B(yǎng)殖；畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，飼草料加工處理程度低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化喂養(yǎng)；科技對(duì)畜牧業(yè)的支撐能力弱，標(biāo)準(zhǔn)化防疫、模式化圈養(yǎng)、短期育肥等適用技術(shù)應(yīng)用推廣有待加強(qiáng)。四是農(nóng)牧民增收空間狹小，貧困人口比例較大。由于地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)牧民適應(yīng)市場(chǎng)能力較差，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民工資性收入只占到總收入的7.3%，在大農(nóng)業(yè)以外增收的空間十分有限。全旗農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象達(dá)6266人，占常住人口的31%，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)（1196元/人年），全旗將有6879個(gè)農(nóng)牧民納入貧困范圍，占農(nóng)牧業(yè)人口的32%，超全市26個(gè)百分點(diǎn)。特別是去年受農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的影響，農(nóng)牧民收入水平創(chuàng)歷史新高，在高基數(shù)上增長(zhǎng)的壓力很大。五是農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。水利、農(nóng)田草牧場(chǎng)建設(shè)、公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，防災(zāi)抗災(zāi)體系不健全，自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)牧民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較差。這些問(wèn)題充分表明，農(nóng)牧業(yè)仍然是全旗最薄弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村牧區(qū)仍然是最需要加強(qiáng)的發(fā)展環(huán)節(jié)，農(nóng)牧民仍然是最困難的群體，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)工作仍然處在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加快由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展階段。

盡管影響我旗農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的困難和問(wèn)題較多，但是發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，保持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍具備許多有利條件。一是從重視程度上看，當(dāng)前從中央到地方都把“三農(nóng)三牧”問(wèn)題擺在了更加突出的位置。各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村牧區(qū)工作，形成了支農(nóng)（牧）護(hù)農(nóng)（牧）的良好政策和社會(huì)氛圍。年初，中央、國(guó)務(wù)院就促進(jìn)農(nóng)牧民增收發(fā)出了“一號(hào)文件”，這是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨第十一次以“一號(hào)文件”形式指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作，專門(mén)制定關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧民增收的文件。二是從政策環(huán)境看，今年中央適應(yīng)“三農(nóng)三牧”發(fā)展的新要求，制定了一系列的具體政策措施，這些為我們做好工作指明了方向。為抵御國(guó)際金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，決定到2010年底投資4萬(wàn)億元加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其中相當(dāng)一部分是直接投向農(nóng)牧業(yè)的，為我們強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)三牧”投入7161億元，比上年增加1206億元，其中安排補(bǔ)貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)，加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時(shí)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。三是從我旗發(fā)展環(huán)境上看，旗委、政府高度重視農(nóng)村牧區(qū)工作，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的投入逐年加大，旗財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)牧林水支出8035萬(wàn)元，比增加5629萬(wàn)元，增幅達(dá)234%。如何增加農(nóng)牧民收入已經(jīng)成為旗委、政府工作的中心工作。同時(shí)我旗農(nóng)牧民人口少，農(nóng)牧業(yè)總量小，工業(yè)的快速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)“三化互動(dòng)”奠定了基礎(chǔ),提供了條件。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在成為整個(gè)旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件日益成熟。農(nóng)牧區(qū)工作的干部職工積累了許多指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的本領(lǐng)；廣大農(nóng)牧民謀發(fā)展、求富裕、盼和諧的愿望強(qiáng)烈，生產(chǎn)熱情和積極性空前高漲。這些有利條件，都為我們做好今年乃至今后一段時(shí)間的農(nóng)村牧區(qū)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)形勢(shì)客觀的分析，我們認(rèn)為，今年我旗農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展總體上是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)發(fā)展的機(jī)遇期，我們耽誤不得；面對(duì)發(fā)展的關(guān)鍵期，我們失誤不起。我們一定要緊緊抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，負(fù)重前進(jìn)，乘勢(shì)而上，努力保持大好的發(fā)展來(lái)勢(shì)，切實(shí)改變當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)生態(tài)脆弱、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)落后、農(nóng)牧民生活困難的不利局面,推進(jìn)全旗城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、農(nóng)村牧區(qū)工作的思路和主要措施

全旗農(nóng)村牧區(qū)工作的總體思路是：以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬全局，不斷加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件；加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的加速發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民生活水平。主要奮斗目標(biāo)是農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5815元，增長(zhǎng)26%左右。

為此，要努力做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

一是大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。積極推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目，在呼和鎮(zhèn)廣林村、巴音鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村和烏蓋移民村集中建設(shè)3處高標(biāo)準(zhǔn)肉羊養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展100個(gè)養(yǎng)殖示范戶，配套1000畝優(yōu)質(zhì)飼草，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，進(jìn)一步帶動(dòng)全旗肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)積極引進(jìn)1-2家個(gè)人投資、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；B(yǎng)殖的龍頭企業(yè)進(jìn)行肉羊養(yǎng)殖。要按照以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收、種養(yǎng)結(jié)合的理念，引進(jìn)建設(shè)飼草料加工企業(yè)，逐步普及配方飼喂技術(shù)，提高舍飼養(yǎng)殖效益。山后牧區(qū)在調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保護(hù)后山羊肉品牌，通過(guò)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作，控制山后羊產(chǎn)品出售最低價(jià)格，努力提高牧區(qū)羊肉品牌價(jià)值和知名度。依托項(xiàng)目，整合現(xiàn)有奶站，在巴音鎮(zhèn)五支渠村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展獺兔、石雞、野雞等特色養(yǎng)殖。

二是大力發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加快溫室大棚建設(shè)，提升“菜籃子”保障水平。整合項(xiàng)目資金，結(jié)合政府補(bǔ)貼，年內(nèi)爭(zhēng)取建成蔬菜大棚50座。在溫室大棚示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上,著重考慮農(nóng)民的利益，確立農(nóng)民的主導(dǎo)地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與大棚建設(shè)的積極性。在政府補(bǔ)貼資金比例不變的前提下，采取多種形式建設(shè)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)用型的大棚，重點(diǎn)是在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上做大蔬菜大棚的規(guī)模，充分讓農(nóng)民從中受益。

三是加大牲畜改良和保護(hù)力度。后山牧區(qū)要充分發(fā)揮我旗二狼山白絨山羊聞名世界的良種優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品種選育，加大保種力度。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目，按照《旗二狼山白絨山羊保種實(shí)施意見(jiàn)》，將獲各琦薩如拉嘎查建成二狼山白絨山羊保種基地。加大戈壁紅駝的保護(hù)，依托產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，完成戈壁紅駝保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，扶持養(yǎng)駝專業(yè)合作組織的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)駝產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化駝群結(jié)構(gòu)，走規(guī)?；B(yǎng)殖之路。農(nóng)區(qū)要積極引進(jìn)優(yōu)良品種，加快雜交改良步伐，培育巴美肉羊、絨山羊養(yǎng)殖大戶，起到示范引領(lǐng)作用。

四是穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)組織采取互換、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、入股等多種形式，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)農(nóng)田草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。今年要在農(nóng)田配套項(xiàng)目區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。牧區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，加快推進(jìn)草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖能手流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)牧民采取自愿有償?shù)姆绞?，采取?lián)戶經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)可以突破嘎查與鎮(zhèn)的行政界線，在全旗內(nèi)大范圍流轉(zhuǎn)。年內(nèi)爭(zhēng)取完成2萬(wàn)畝土地集中經(jīng)營(yíng)和300戶草牧場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)退牧轉(zhuǎn)移工程。全面完成度退牧還草項(xiàng)目，實(shí)施禁牧80萬(wàn)畝，休牧35萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移牧民135戶430人；積極爭(zhēng)取度退牧還草工程，通過(guò)整合匹配項(xiàng)目資金，按照退牧轉(zhuǎn)移的方式，將固察線以北5公里，獲青線、賽臨線兩側(cè)各5公里范圍內(nèi)牧民和牲畜轉(zhuǎn)移出來(lái)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要按照我旗出臺(tái)的退牧轉(zhuǎn)移相關(guān)政策，切實(shí)將各項(xiàng)措施落實(shí)到位,并根據(jù)牧民的實(shí)際情況給予妥善安置，確保轉(zhuǎn)移出來(lái)的人們耕者有其田,居者有其屋,少有所學(xué),壯有所為,老有所養(yǎng),各得其所。

二是全民動(dòng)員切實(shí)搞好農(nóng)田基本建設(shè)。今年我旗的農(nóng)田配套建設(shè)要新開(kāi)3.5萬(wàn)畝，鞏固提高去年的2萬(wàn)畝。旗直各有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)必須把農(nóng)田基本建設(shè)作為今年農(nóng)村工作壓倒一切的頭等大事來(lái)抓，按照“六配套”標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整合捆綁項(xiàng)目資金，采取政府補(bǔ)貼的辦法，動(dòng)員全旗各級(jí)干部、廣大農(nóng)民積極參與，掀起農(nóng)田大會(huì)戰(zhàn)的高潮。項(xiàng)目實(shí)施單位要充分利用春播前、麥?zhǔn)蘸?、秋收后的有利時(shí)機(jī)抓緊組織施工,在保證質(zhì)量的前提下趕進(jìn)度、搶工期;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計(jì)處理項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)矛盾,為順利施工掃清障礙。

三是加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積53.5萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程，完成封育32萬(wàn)畝，飛播20萬(wàn)畝。完成巴音鎮(zhèn)南出口、工業(yè)園區(qū)主干道、潮格鎮(zhèn)南出口、賽那路等通道綠化；搞好“生態(tài)家園”示范引領(lǐng)村綠化，鞏固完善烏蓋移民村、團(tuán)結(jié)中心村新修道路綠化；開(kāi)展實(shí)施陰山?jīng)_積扇區(qū)造林綠化1600畝，北山坡造林500畝。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，加快農(nóng)田林網(wǎng)配套，對(duì)項(xiàng)目區(qū)有條件的地段都要進(jìn)行植樹(shù)；同時(shí)要下功夫繼續(xù)做好林木的管護(hù)和幼苗的撫育工作。全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)堅(jiān)持“林業(yè)、農(nóng)牧各負(fù)其責(zé)；森林公安、草監(jiān)隊(duì)伍雙管齊下；鎮(zhèn)、村、社三級(jí)聯(lián)動(dòng)；巡護(hù)為主，打擊為輔”的禁牧方針，認(rèn)真貫徹宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、責(zé)任追究四項(xiàng)基本措施。在這里我再次強(qiáng)調(diào)一下，各鎮(zhèn)、嘎查村是禁牧工作的主體，要嚴(yán)格按照屬地管理的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)圍封禁牧工作，建立嚴(yán)格的考核制度，堅(jiān)決執(zhí)行圍封禁牧責(zé)任追究制，確保圍封禁牧工作取得預(yù)期成效。

四是全面推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。按照山前防洪總體規(guī)劃，今年汛期前要全面完成善岱溝、楊貴溝防洪工程。山前兩鎮(zhèn)要及早安排護(hù)村壩的建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行加高加固，確保安全度汛。年內(nèi)完成烏尼烏素水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大壩口水庫(kù)擴(kuò)建工程。完成巴音鎮(zhèn)污水處理廠和呼和鎮(zhèn)水源地建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取啟動(dòng)呼和鎮(zhèn)污水處理廠。積極爭(zhēng)取末級(jí)渠系改造和水保治理項(xiàng)目。完成節(jié)水示范面積1500畝。全面完成巴音鎮(zhèn)周邊地區(qū)、烏蓋移民村、團(tuán)結(jié)新村、烏蘭哈少和廣林移民村安全飲水工程，解決6300人的安全飲水問(wèn)題。

五是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善550戶農(nóng)牧民住宅樓的公共配套設(shè)施；建設(shè)5個(gè)中心村，達(dá)到村莊、道路美化、綠化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施配套，充分發(fā)揮典型引路作用；爭(zhēng)取啟動(dòng)三支渠中心村、和豐中心村、烏蘭中心村建設(shè)；在中心村實(shí)施300戶農(nóng)牧區(qū)沼氣建設(shè)工程，建成6個(gè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。草畜平衡及生態(tài)牧場(chǎng)的建設(shè)工作要和退牧轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行，山后牧區(qū)的退牧轉(zhuǎn)移最終目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)草畜平衡,為了實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的生態(tài)良好,牧民的生活富裕，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，我們要在轉(zhuǎn)移牧民的過(guò)程中及早謀劃，按照全旗的退牧轉(zhuǎn)移總體規(guī)劃，結(jié)合自己鎮(zhèn)的面積、人口，對(duì)山后整體布局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排示范戶，今年完成50個(gè)生態(tài)牧場(chǎng)示范戶的建設(shè)。各鎮(zhèn)要根據(jù)本地的實(shí)際，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，選擇有一定生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的牧戶作為示范戶予以重點(diǎn)扶持；要提前進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)自己的草場(chǎng)情況確定生態(tài)牧場(chǎng)的區(qū)位布局和數(shù)量，并具體落實(shí)到戶。示范戶確定后，通過(guò)租賃、合理流轉(zhuǎn)等方式，擴(kuò)大這些牧戶的草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)采取政府補(bǔ)貼、牧民自籌相結(jié)合的方式，按照統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈、青貯窖、沼氣池，購(gòu)買(mǎi)種畜，打井和配備風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

六是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。全面實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，組織開(kāi)展新一輪社會(huì)扶貧，探索建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。全年解決2200人的生活貧困問(wèn)題,特別要將呼和鎮(zhèn)廣林、西補(bǔ)隆兩村牧民的貧困問(wèn)題認(rèn)真加以解決。以國(guó)家扶持、項(xiàng)目捆綁、市場(chǎng)運(yùn)作為手段，統(tǒng)籌廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、農(nóng)牧民住宅樓建設(shè)和潮格鎮(zhèn)閑置房屋，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社保轉(zhuǎn)移、教育轉(zhuǎn)移等多種方式，拓寬農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道。整合各類培訓(xùn)資源，把農(nóng)牧業(yè)、就業(yè)、科技、教育、扶貧等部門(mén)的培訓(xùn)資金集中起來(lái)，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。對(duì)于有求學(xué)愿望的落榜生，要繼續(xù)采取政府補(bǔ)貼的辦法選送到專業(yè)學(xué)校進(jìn)行定向培訓(xùn)，從而使其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（三）著力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系

一是進(jìn)一步完善科技信息服務(wù)體系。強(qiáng)化基層科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，探索科技特派員、科技項(xiàng)目承包等新機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科技人員到農(nóng)田、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)戶等生產(chǎn)一線開(kāi)展服務(wù)，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，提高科技服務(wù)的實(shí)用性。加快農(nóng)牧業(yè)信息化進(jìn)程，優(yōu)化信息傳輸手段，推廣信息機(jī)大喇叭的服務(wù)模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為農(nóng)牧民提供信息服務(wù)，更加及時(shí)有效地的指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

二是進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。繼續(xù)開(kāi)展小麥、玉米、葵花、奶牛等農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)牧民收益。進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全旗高效、便捷的農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，修訂完善防汛、防火、防疫、防重大氣象災(zāi)害等專項(xiàng)預(yù)案，增強(qiáng)科學(xué)性和實(shí)用性。加強(qiáng)植物保護(hù)，切實(shí)做好葵花螟等農(nóng)作物病蟲(chóng)害和草原蟲(chóng)鼠害防治。加強(qiáng)對(duì)防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控工作，確保外疫不傳入，內(nèi)疫不發(fā)生。加大對(duì)防疫工作的投入，進(jìn)一步提高基層動(dòng)物防疫員的待遇，確?；鶎臃酪邌T工資不低于全市平均水平。提高防洪工作的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保汛期無(wú)人員傷亡。進(jìn)一步加強(qiáng)草原森林防火工作。做好人工影響氣象和預(yù)警、預(yù)報(bào)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的服務(wù)功能。

三是進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)管理體系。規(guī)范農(nóng)田草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)行為，成立農(nóng)田草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)中心，制定出臺(tái)農(nóng)田草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)管理辦法。嚴(yán)禁亂占耕地，亂開(kāi)荒地、荒灘。嚴(yán)禁占用河槽、河灘和在泄洪道栽植樹(shù)木、耕種農(nóng)作物。對(duì)禁牧區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法采挖蓯蓉、摟發(fā)菜、濫砍濫伐等非法行為。對(duì)全旗嘎查和村社的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)帳目及負(fù)債狀況進(jìn)行清理整頓,以便主動(dòng)接受農(nóng)牧民的監(jiān)督。全面對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人口、農(nóng)田草牧場(chǎng)基本情況及植被覆蓋率等基本情況進(jìn)行徹底的摸底調(diào)查。

四、認(rèn)真做好當(dāng)前工作

一是要抓好春耕生產(chǎn)。首先要保證農(nóng)資供應(yīng)，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)需求，積極做好相關(guān)物資和貨源的落實(shí)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作，確保不誤農(nóng)時(shí)。種子管理、工商物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要做好農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控和市場(chǎng)整頓工作，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)和制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)行為。其次要落實(shí)好農(nóng)貸資金，保證生產(chǎn)需要。第三要搞好信息，通過(guò)各種途徑，向農(nóng)牧民宣傳主要農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)牧民合理安排種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

二是要抓好春季造林準(zhǔn)備。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，做好造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)和平整造林地塊等前期準(zhǔn)備工作；落實(shí)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、技術(shù)措施、督查落實(shí)四到位，保證春季造林順利進(jìn)行。

三是要切實(shí)抓好動(dòng)物防疫工作。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，以“防五”和防控禽流感為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)防疫責(zé)任制，做好春季防疫大會(huì)戰(zhàn)。切實(shí)加強(qiáng)外調(diào)牲畜、畜產(chǎn)品及禽鳥(niǎo)的疫病監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持外堵內(nèi)防，保證免疫密度，確保不發(fā)生疫情。

四是迅速開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田基本建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，按照農(nóng)田六配套的要求，以平地縮塊、灌排配套、渠道開(kāi)挖等為重點(diǎn)，搶時(shí)間，抓進(jìn)度，按照項(xiàng)目要求，迅速投入到農(nóng)田大會(huì)戰(zhàn)當(dāng)中。在工程建設(shè)中，尤其要注重發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，更多地采取投工投勞的辦法，組織引導(dǎo)農(nóng)牧民參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，為全面完成今年的任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

同志們，俗話說(shuō)“牛馬年，好種田”。做好今年的農(nóng)村牧區(qū)工作，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。我們一定要統(tǒng)一思想、振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，確保農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。