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各位來賓，女士們，先生們：

今天，在秋高氣爽的泉城濟南，參加第*“華交會”的工商和科技界精英們相聚在一起，分享知識、智慧、激情和責(zé)任。作為一名法制工作者，我很高興以這樣的方式與諸位相識，并與大家分享我對中國法治建設(shè)的理解和認(rèn)識，一起回顧中國法治建設(shè)的歷程，展望中國法治建設(shè)的未來。

大家知道，法治是政治文明成熟的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，是人類向往和追求的價值。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念和選擇，是13億中國人正在進行的偉大實踐。在法治建設(shè)發(fā)展的道路上，中國經(jīng)歷過顛簸和迷茫，現(xiàn)在終于邁向了健康發(fā)展的坦途。30年來，中國的法治建設(shè)伴隨著經(jīng)濟騰飛和社會進步而扎實推進。據(jù)統(tǒng)計，從*年到年8月底，除憲法和4個憲法修正案外，全國人大及其常委會審議通過了380件法律、14個法律解釋和140個有關(guān)法律問題的決定；*制定了1110件行政法規(guī)。目前，除憲法外，現(xiàn)行有效的法律229件、行政法規(guī)663件?？梢哉f，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的主要方面已經(jīng)做到了有法可依。下面，我想從憲法的與時俱進、市場的規(guī)則塑造、政府的依法行政和人權(quán)的基本保障等4個方面，向各位展現(xiàn)中國法治建設(shè)的不同側(cè)面，并就中國法治建設(shè)的未來發(fā)展，談一談自己的看法。

一、憲法的與時俱進

憲政是法治的脊梁。針對新中國第一部憲法的制定，同志曾經(jīng)指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的、明確的和正確的道路可走?！?/p>

“五四憲法”作為新中國第一部根本大法，奠定了中國憲政制度的基礎(chǔ)。年和8年兩部帶有明顯“”烙印的憲法，標(biāo)志著中國的法治建設(shè)陷入了低谷。*會以后，中國的憲政建設(shè)撥亂反正，實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，憲法也因此獲得了新生和尊嚴(yán)。1982年憲法以1年憲法為基礎(chǔ)，全面規(guī)定了中國的政治、經(jīng)濟、社會、公民權(quán)利等各方面的總體框架和基本路線，成為中國人民治國安邦的總章程。年憲法制定后，到目前為止，先后進行了4次修訂，縱觀歷次修訂的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)憲法與時俱進的基本脈絡(luò)：

*年4月，七屆全國人大一次會議通過了第一個憲法修正案。這個修正案共兩條：一是肯定了私營經(jīng)濟的地位；二是規(guī)定了土地使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓。這兩項關(guān)乎所有制多元化和土地權(quán)益流轉(zhuǎn)的規(guī)定，極大地促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的大發(fā)展。

1993年3月，八屆全國人大一次會議通過了第二個憲法修正案。這個修正案共9條，主要內(nèi)容有：一是明確了中國處于社會主義初級階段的基本國情；二是在堅持四項基本原則的同時，明確規(guī)定堅持改革開放；三是確定了國家實行社會主義市場經(jīng)濟。這些規(guī)定體現(xiàn)出鄧小平南巡講話后，國家堅持改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的決心，為保障中國經(jīng)濟社會發(fā)展不走回頭路，提供了重要保障。

年3月，九屆全國人大二次會議通過了第三個憲法修正案。這個修正案共6條，主要內(nèi)容有：一是確立了鄧小平理論的指導(dǎo)地位；二是確定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以及按勞分配為主、多種分配方式并存的基本分配制度，明確了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；三是確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略。這是法治的字眼第一次出現(xiàn)在憲法中，是中國法治建設(shè)的重要里程碑。

年3月，十屆全國人大二次會議通過了第4個憲法修正案。這個修正案共14條，主要內(nèi)容有：一是確立了“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位；二是確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針；三是發(fā)展擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量；四是完善了土地征收、征用及補償制度；五是規(guī)定了國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法監(jiān)督和管理；六是完善了私有財產(chǎn)保護制度；七是增加規(guī)定了國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度；八是增加規(guī)定了國家尊重和保障人權(quán)；九是完善了緊急狀態(tài)制度。

上述4個修正案，核心內(nèi)容都是圍繞經(jīng)濟體制完善、法治國家建設(shè)、基本權(quán)利保障以及發(fā)展理念更新等主題，這些規(guī)定成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁推動力，成為中國法治建設(shè)的重要指南針。憲法與時俱進地修訂，使得憲法越來越獲得至上的權(quán)威和尊嚴(yán)。如今，憲法不但在制度上成為現(xiàn)實，而且在情感上也成為現(xiàn)實，憲政理念已經(jīng)根植社會、根植人心。

二、市場的規(guī)則塑造

曾經(jīng)有人這樣說：在作用于人類的所有力量中，如果不考慮愛的力量，競爭無疑是第一位的。市場就充分體現(xiàn)了競爭的力量，這種力量是如此巨大，如果不能有效地規(guī)范，就可能會有違經(jīng)濟的繁榮和人類的美好期待。因此，市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，塑造市場規(guī)則當(dāng)然就成為法治建設(shè)的重要使命。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，中國的法治在塑造符合社會主義市場經(jīng)濟要求的法律制度方面，付出了艱苦的努力，取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在：

---在基本民事制度方面，我們制定了《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等一系列民事基本法律，建立了完善的債權(quán)制度和物權(quán)制度，確立了合同自由原則以及物權(quán)法定、物權(quán)平等保護原則，形成了各種所有制經(jīng)濟合法共存、平等競爭的格局，締造了平等民事主體之間獨立、平等、自愿、公平的和諧法治生態(tài)。

---在市場主體制度方面，制定并完善了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律以及規(guī)范法律、財務(wù)、信息咨詢等市場服務(wù)組織的法律、行政法規(guī)，豐富了市場主體的組織形式、完善了市場主體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

---在市場管理制度方面，制定了《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《直銷管理條例》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等法律、行政法規(guī)，規(guī)范了市場競爭行為，促進了壟斷行業(yè)的改革，加強了政府的監(jiān)管和社會的監(jiān)督；制定了《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律制度，切實保護了消費者利益和保障了產(chǎn)品質(zhì)量；還制定了《保險法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外匯管理條例》等法律、行政法規(guī)，確立了公開、公平、公正的行業(yè)監(jiān)督管理制度，有效防范和化解了金融風(fēng)險。

---在宏觀調(diào)控制度方面，制定了《預(yù)算法》、《審計法》、《政府采購法》、《價格法》、《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《中小企業(yè)促進法》、《中國人民銀行法》、《統(tǒng)計法》等法律，充分運用法律手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，促進了國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

---在知識產(chǎn)權(quán)保護制度方面，制定了《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設(shè)計保護條例》、《著作權(quán)集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《植物新品種保護條例》等法律、行政法規(guī)，建立起比較完善的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護制度，提供了科技創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)法制環(huán)境。

---在對外經(jīng)貿(mào)合作方面，制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《對外貿(mào)易法》等一系列法律，為境外投資者在中國投資提供了多種模式、多種組織形式的選擇，充分保障了境外投資者在中國投資、開展經(jīng)貿(mào)活動的合法權(quán)益年加入世界貿(mào)易組織后，我們修訂了《對外貿(mào)易法》，建立了既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則又具有中國特色的統(tǒng)一、透明的對外貿(mào)易制度。與此同時，我們對有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)進行了集中清理和修改，取消了要求外商投資企業(yè)自行保持外匯收支平衡，自產(chǎn)產(chǎn)品全部或者大部分出口，采用先進技術(shù)和設(shè)備開發(fā)新產(chǎn)品替代進口以及在中國購買生產(chǎn)所需的原材料、燃料、配套件等一些限制性措施，從而賦予了外商投資企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)，進一步改善了外商來華投資的法律環(huán)境。我們還適時調(diào)整了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，并不斷加大對外商投資的開放力度。目前，鼓勵類外商投資項目由186個增加到了262個、限制類由112個減少到了75個，放寬了外商投資的股比限制，并將原來禁止外商投資的電網(wǎng)和一些城市的燃?xì)?、熱力、供排水等管網(wǎng)列為對外開放的領(lǐng)域，且進一步開放了銀行、保險、商業(yè)、外貿(mào)、運輸、會計、審計、法律咨詢等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并鼓勵外商投資西部地區(qū)。

中國經(jīng)濟在30年里之所以能夠一直保持強勁的發(fā)展態(tài)勢，這與法治建設(shè)中塑造市場規(guī)則的努力是分不開的；與此同時，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，又反過來積極促進了法治的進步?？梢哉f，中國的法治建設(shè)與市場經(jīng)濟動靜互根，形成了良性的相互促進機制。

三、政府的依法行政

法學(xué)家約翰.富勒曾對法治有過這樣的表述：法治的意思必然是，在百姓發(fā)生作用的時候，也同樣對政府發(fā)生作用，法治如果不是這個意思，也就沒有任何意思！依法治國，首先是要依法規(guī)范政府行為，從這個意義上說，依法治國首先是依法治權(quán)、依法治吏、依法治官。政府是否能夠嚴(yán)格依法行政，是能否落實依法治國基本方略的關(guān)鍵因素。在依法治國方略確立后，中國政府采取了一系列措施切實推進依法行政，建設(shè)法治政府，先后頒布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》等綱領(lǐng)性文件，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、原則、要求、任務(wù)和措施。

保障政府依法行政，需要法律制度的依托。在這方面，主要確立了以下基本制度：

一是在規(guī)范政府共同行政行為方面，制定了《行政處罰法》、《行政許可法》，并在抓緊制訂《行政強制法》，籍此進一步規(guī)范政府權(quán)力的行使，確保政府做出的具體行政行為合法、公開、公正、便民，值得信賴，從制度上杜絕亂審批、亂發(fā)證、亂罰款等政府違法行為，并且盡可能地給民事主體的意思自治、市場的競爭機制以及行業(yè)的自律管理等留置更大的空間。此外，《憲法》、《物權(quán)法》關(guān)于征收、征用的規(guī)定，對于制約政府行為，保護管理相對人的合法權(quán)益，也起到了十分關(guān)鍵的作用。

二是在行政監(jiān)督、行政違法救濟方面，制定了《行政監(jiān)察法》、《審計法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律，真正使得政府用權(quán)花錢受監(jiān)督、濫權(quán)要擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償；使得“民告官”有了切實的制度保障。

三是在國家公務(wù)員管理方面，制定了《公務(wù)員法》、《人民警察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公安機關(guān)督察條例》等法律、行政法規(guī)，對加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、提高公務(wù)員素質(zhì)和能力發(fā)揮了重要作用。

四是在政務(wù)公開方面，制定了《政府信息公開條例》、開設(shè)政府信息網(wǎng)站，讓權(quán)力在陽光下運行，讓百姓享有對自己政府的知情權(quán)，讓為人民服務(wù)不但成為能夠被人民感受到的服務(wù)，也是能夠被人民看得見的服務(wù)。

四、人權(quán)的基本保障

基本人權(quán)，是權(quán)利的靈魂。在以人為本的現(xiàn)代社會，保障人權(quán)是法治的第一要務(wù)。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及公民的政治、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，都是中國基本人權(quán)保障的重要內(nèi)容。努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是中國人權(quán)發(fā)展追求的目標(biāo)。中國憲法明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由，以憲法為依據(jù)，制定和完善了一系列有關(guān)保障人權(quán)的法律制度，這些制度主要有：

一是在生命權(quán)的保障方面，制定了《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律，在堅持嚴(yán)格控制和慎重適用原則的前提下，保留了死刑。

二是在人身自由和尊嚴(yán)方面，《憲法》、《立法法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《治安管理處法法》、《民法通則》等都有保障性的規(guī)定。在中國，公民的人身自由不受侵犯，非經(jīng)司法機關(guān)決定并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。法律禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；限制人身自由的強制措施和處罰，只能由法律設(shè)定。公民的姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受法律保護，公民的尊嚴(yán)不受侵犯。

三是在政治權(quán)利、自由和信仰方面，制定了《憲法》、《選舉法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《集會游行示威法》、《社團登記管理條例》、《基金會管理條例》、《信訪條例》、《宗教事務(wù)條例》等法律、行政法規(guī)，保障了公民的選舉、建議、申訴、控告、檢舉等權(quán)利以及言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由和宗教信仰自由。

四是在勞動、經(jīng)濟、社會、文化等權(quán)利方面，制定了《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進法》、《義務(wù)教育法》、《老年人權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》等法律，還制定了《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《職工帶薪年休假條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，目前正在研究制訂《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》法律等，這些將共同構(gòu)筑起權(quán)利保護的法制之網(wǎng)。

此外，公開審判制度、合議制度、人民陪審員制度、刑事辯護制度、訴訟制度、回避制度、行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、司法調(diào)解制度、司法救助制度以及法律援助制度等法律制度，都為人權(quán)的全面保障提供了重要的法制擔(dān)保。

女士們，先生們，在保障人權(quán)的問題上，中國不但放眼世界，而且扎根民族傳統(tǒng)。在提出發(fā)展權(quán)后，中國人權(quán)理論界又提出了和諧權(quán)的概念，這是個飽蘸中國文化元素的人權(quán)視角。和諧權(quán)的概念，體現(xiàn)在個體層面，強調(diào)身與心的和諧平衡；體現(xiàn)在社會層面，強調(diào)人與人的和美共榮；體現(xiàn)在國際間，強調(diào)國與國的和平共處；體現(xiàn)在人與自然關(guān)系上，強調(diào)人類與自然的同韻合律。這些中國元素，重在彌合與超越，其關(guān)注的不再是局部而是整體，強調(diào)的不再是競爭對抗，而是和平共處。我們堅信，在人權(quán)的問題上，中華民族一定能夠依靠自己的智慧，開創(chuàng)新局面、開拓新境界。

五、中國法治建設(shè)的展望

女士們、先生們，在世界上最大的發(fā)展中國家實施依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家，其任重道遠(yuǎn)可想而知。由于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，形成一個穩(wěn)定而有活力的中國特色社會主義法律體系的必要性和挑戰(zhàn)也隨之而來。這一體系應(yīng)當(dāng)能夠包容、引導(dǎo)作為發(fā)展結(jié)果而出現(xiàn)的多元利益和各種社會力量，解決發(fā)展生存的問題，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，促進協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這樣的法治結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)能夠鼓勵健康的理想、自由的創(chuàng)造和真誠的努力；這樣的法治結(jié)構(gòu)，本身也應(yīng)當(dāng)具有自我完善和可持續(xù)發(fā)展的動力。

準(zhǔn)確地判斷中國未來的法治走向，需要更寬廣的眼界和更深切的洞察力。但有一點我們可以堅信，中國的法治將會在既定的軌道上健康前行。在今后的時間里，中國法治建設(shè)必然在堅持科學(xué)發(fā)展觀的前提下，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面扎實推進。在立法數(shù)量增加、法律體系完善的同時，科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，完善法治運作機制，提升公眾對法治的信心、信念和信仰，將越來越成為法治建設(shè)的重心。

女士們、先生們，“海右此亭古，濟南名士多”。在今天的千佛山下、大明湖畔，我看到的是名士云集、群賢畢至。我們相信，第*“華交會”一定會更好地增強交流與合作，更多地增加投資和創(chuàng)業(yè)；我們更相信，這樣的合作交流不僅會有益于中國的經(jīng)濟和科技發(fā)展，也同樣會有益于中國法治的進一步發(fā)展。