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同志們：

這次全市科技創(chuàng)新大會暨市委全體（擴大）會議，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。上午，王國平書記代表市委常委會作了題為“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進四大創(chuàng)新，為率先建成創(chuàng)新型城市而努力奮斗”的重要講話，明確了我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo)。下午，同志們圍繞王國平書記講話以及市委、市政府《決定》、《規(guī)劃綱要》和《配套政策》，分組進行了認(rèn)真討論。會議起到了“分析形勢、總結(jié)經(jīng)驗、引領(lǐng)發(fā)展、勵志創(chuàng)新”的良好效果，開得十分成功。下面，根據(jù)市委常委會安排，我就貫徹落實大會精神，進而做好下半年各項工作，講兩個方面意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握大會的精神

（一）必須全面理解貫徹落實好大會精神

通過聽取王國平書記的重要講話和進行分組討論，大家一致認(rèn)為，這次會議和主報告主題鮮明、立意高遠、目標(biāo)明確、措施有力。市委、市政府《關(guān)于進一步打造“天堂硅谷”，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定》，是貫徹落實全國科技大會和全省自主創(chuàng)新大會精神，從*實際出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。從討論情況看，與會同志普遍感到至少在5個方面統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。

一是建設(shè)創(chuàng)新型城市是打造“天堂硅谷”的拓展與升華。“天堂硅谷”的建設(shè)是*特色的自主創(chuàng)新之路。市委、市政府于*年、20*年召開的兩次科技大會，以“天堂硅谷”為核心，以“兩港五區(qū)”為重點，積累了大量的實踐經(jīng)驗，為貫徹中央及省科技創(chuàng)新大會精神，在“*”開局之年全面提升和打造創(chuàng)新型城市奠定了堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標(biāo)的，是“天堂硅谷”建設(shè)的拓展與升華。

二是建設(shè)創(chuàng)新型城市是新時期歷史賦予我市的重大使命。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，自主創(chuàng)新能力作為國家、區(qū)域、城市競爭力的核心，其作用日益顯現(xiàn)。站在時代潮頭，展望“*”發(fā)展，*有基礎(chǔ)，也有責(zé)任率先建設(shè)創(chuàng)新型城市，繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶頭作用。

三是建設(shè)創(chuàng)新型城市是引領(lǐng)*發(fā)展的必然選擇。與會同志認(rèn)為，*是經(jīng)濟大市，又是資源小市。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，主要依靠資源推動、投資拉動的增長模式已無法滿足進一步發(fā)展的需要。我們要在全國、全省保持領(lǐng)先地位，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“創(chuàng)新、節(jié)約”，轉(zhuǎn)變增長方式，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展之路。

四是明確了建設(shè)創(chuàng)新型城市的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo)。與會同志充分肯定了“堅持以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提高自主創(chuàng)新能力這條主線，突出打造‘天堂硅谷’這個重點，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、體制創(chuàng)新為動力、科技創(chuàng)新為核心、服務(wù)創(chuàng)新為保障，著力構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，全面推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展從資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，努力走出一條具有*特色的和諧創(chuàng)新發(fā)展之路”的建設(shè)創(chuàng)新型城市指導(dǎo)思想。認(rèn)為創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確，兼容了“科技強市”、“天堂硅谷”和創(chuàng)新型城市三個層面的內(nèi)容；明確了近期、中長期目標(biāo)，兼顧了創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新環(huán)境，符合實際，切實可行。

五是這次大會的精神實質(zhì)是加快發(fā)展。與會同志認(rèn)為，這次大會既是建設(shè)創(chuàng)新型城市的動員大會，更是一次全面發(fā)展的動員大會。創(chuàng)新是靈魂，發(fā)展是根本。我們一定要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻領(lǐng)會提高自主創(chuàng)新能力是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式的創(chuàng)新，從而加快發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展。

要切實抓好本次會議精神的貫徹落實。這次會議內(nèi)容豐富，十分重要。一定要把本次會議特別是王國平書記講話精神學(xué)習(xí)好、傳達好、貫徹好，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來。各地各部門要專門召開會議傳達本次會議精神，13個區(qū)、縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在“創(chuàng)”字上下功夫，突出創(chuàng)新理念；在“精”字上下功夫，緊扣創(chuàng)新這一核心；在“實”字上下功夫，營造創(chuàng)新政策環(huán)境；在“優(yōu)”字上下功夫，提高機關(guān)管理服務(wù)水平；在“促”字上下功夫，以創(chuàng)新促進下一階段經(jīng)濟社會發(fā)展。有關(guān)部門要根據(jù)這次會議的精神，廣泛聽取各方面意見，修改完善《規(guī)劃綱要》、《配套政策》。各新聞單位要大力宣傳本次大會精神，宣傳先進典型，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

（二）必須突出科技創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的核心地位

科技自主創(chuàng)新是中央“*字”方針的核心。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。小平同志說，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。上午王國平書記報告中明確科技創(chuàng)新是四大創(chuàng)新的核心。所以，把握科技創(chuàng)新這個核心，是正確領(lǐng)會全國及省科技創(chuàng)新大會精神，落實市委、市政府建設(shè)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略決策的一條主線。確立科技創(chuàng)新核心地位的關(guān)鍵有三點：一是把科技創(chuàng)新貫穿于建設(shè)創(chuàng)新型城市的全過程，貫穿到實際工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，使*成為創(chuàng)新氛圍濃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新實力強的創(chuàng)新型城市；二是科技創(chuàng)新應(yīng)該是更多地面向市場、面向產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新，是創(chuàng)意與現(xiàn)實的社會、市場價值有機統(tǒng)一的表現(xiàn)。所以對于*來說，就是要做大做強信息產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色裝備工業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，大力培育知識型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)未來發(fā)展方向，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使*成為在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢的“天堂硅谷”；三是科技創(chuàng)新要著力自主創(chuàng)新，正確地處理好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新的關(guān)系，著力解決制約*經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，在一些重點領(lǐng)域集中力量扶持重大科技創(chuàng)新項目，推動科技進步，使*成為穩(wěn)居省內(nèi)首位，躋身全國一流，具有國際知名度的“科技強市”。

同時，我們要清醒地認(rèn)識到，建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須從我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處的現(xiàn)實階段出發(fā)，超前謀劃、綱目并舉、真抓實干，持續(xù)推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（三）必須牢固確立企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位

科技與經(jīng)濟相互滲透與融合，是當(dāng)代經(jīng)濟的顯著特征。而企業(yè)是促進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的著力點。自主創(chuàng)新能力是區(qū)域競爭力的核心，牢固確立企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，推進“*制造”向“*創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，是實施城市創(chuàng)新戰(zhàn)略的突破口和主抓手。加強科技創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新欲望，是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。改革完善企業(yè)創(chuàng)新的動力機制，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，是科技創(chuàng)新的保障。只有形成了企業(yè)內(nèi)生動力機制，自主創(chuàng)新才能成為企業(yè)的自覺行為；只有企業(yè)創(chuàng)新能力增強了，產(chǎn)業(yè)競爭力才能得到提升，新的生產(chǎn)力才能得到催生。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑中，生產(chǎn)力、經(jīng)濟基礎(chǔ)是決定性因素，生產(chǎn)力、經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展了，*經(jīng)濟社會才能持續(xù)率先發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展。各地各部門一定要從大局出發(fā)，解放思想，創(chuàng)新理念，在扶持、服務(wù)與保障上狠下功夫，切實使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

（四）必須營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，是創(chuàng)新型城市“環(huán)境立市”的必然要求和必備條件，起著孕育創(chuàng)新意識、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力的不可或缺的作用。重點要做到：

一是營造良好的硬件環(huán)境。加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和各類國家級基地建設(shè)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動空間外延；加強研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐載體內(nèi)涵，全面增強有利于自主創(chuàng)新的城市承載能力。二是營造良好的體制環(huán)境。要深化改革，健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求、有利于自主創(chuàng)新能力提高的行政管理和科技創(chuàng)新體制機制。要放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵一切有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)要素集聚并發(fā)揮作用。三是營造良好的政策環(huán)境。努力構(gòu)建有利于提高自主創(chuàng)新能力的政策保障體系。這次市委、市政府針對我市企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動力不足的現(xiàn)狀，圍繞提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，按照“缺什么補什么”的原則，了“1+10”配套政策。主要涉及研發(fā)機構(gòu)、公共科技創(chuàng)新平臺、孵化器、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自主品牌、優(yōu)化配置公共科技資金、融資擔(dān)保、政府采購、創(chuàng)新人才等方面的內(nèi)容。新政策出臺后，原有政策依然有效，新老扶持政策有重疊的，堅持“就高不就低、從新不從舊”的基本原則。四是營造良好的人文環(huán)境。要切實做到尊重知識、尊重人才，大力營造“敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，為創(chuàng)新型城市發(fā)展提供直接的精神支撐和內(nèi)在動力。五是營造良好的法治環(huán)境。要健全法制體系，依法建立社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善處理各種社會利益關(guān)系，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在有序、公平、祥和的氛圍中進行。六是營造良好的生活環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)型城市、節(jié)約型社會，使*成為適合創(chuàng)新人才安居樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境美、生活品質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新型城市。

（五）必須轉(zhuǎn)變政府職能推進管理服務(wù)創(chuàng)新

針對當(dāng)前自主創(chuàng)新存在動力不夠足、制度不夠全、機制不夠活、政府管理服務(wù)不適應(yīng)等問題，必須堅持政府行為與市場機制有機結(jié)合，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)作用。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，確保政策主導(dǎo)職能到位，在鼓勵市場競爭的同時，強化服務(wù)和引導(dǎo)，做到不缺位而又不越位，有所作為、有所不為，而又不亂作為。重點要從以下幾方面推進管理服務(wù)的創(chuàng)新。

一是要加快科技創(chuàng)新要素集聚。在市場機制不夠健全的情況下，政府要為科技創(chuàng)新要素集聚創(chuàng)造良好的條件。要繼續(xù)深化投融資體制等方面的改革，通過政府的不懈努力，營造吸引科技創(chuàng)新要素，尤其是領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)集聚的良好環(huán)境。

二是要加強科技公共事務(wù)管理。不斷創(chuàng)新公共事務(wù)管理體制，全力打造公共服務(wù)型政府。要深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌配置政府公共科技資金，建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、配置合理、監(jiān)督落實、績效突出的科技資金運作機制。進一步增加科技投入，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，使我市科技投入水平與建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求相適應(yīng)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮財政科技資金導(dǎo)向和放大作用，形成政府、企業(yè)、社會多元化和多渠道的科技投入格局。積極發(fā)揮政府采購作用，扶持具有自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是要依法高效管理。貫徹落實好國家有關(guān)科技進步、科技成果保護、轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)。完善相關(guān)地方性法規(guī)，重點加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為科技創(chuàng)新保駕護航。將政府行為納入法制軌道，保證各種創(chuàng)新機制有效運轉(zhuǎn)和市場公平競爭，從而提供穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開、可預(yù)期的制度和政策環(huán)境。同時，要進一步提高政府行政效能，簡化行政審批手續(xù)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力營造有利于創(chuàng)新型城市建設(shè)的管理服務(wù)環(huán)境。

二、再接再厲，力爭全面完成年度目標(biāo)任務(wù)

改革開放、科技創(chuàng)新是發(fā)展的兩大動力。當(dāng)前，各級各部門要以貫徹科技創(chuàng)新大會精神為契機，將大會精神貫徹到工作的各個方面，努力保持上半年發(fā)展的良好勢頭，加快深入推進下半年各項工作尤其是經(jīng)濟工作的開展。

（一）上半年經(jīng)濟形勢的基本分析

上半年，全市經(jīng)濟社會總體實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，并出現(xiàn)了一些積極變化。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，新農(nóng)村建設(shè)加快推進。農(nóng)村工作會議以后，各項措施落實較好，都市農(nóng)業(yè)建設(shè)得到推進，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，預(yù)計全年糧食播種面積275.9萬畝，超過省下達給我市274.5萬畝的指標(biāo)。農(nóng)村各項事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐進一步加快。

2、工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟效益有所改善。1－5月，全市規(guī)模以上工業(yè)累計銷售產(chǎn)值增長28.2％，達到2474.51億元，增幅同比提高7.9個百分點，絕對值和增長速度分別列全省第一和第四，工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。工業(yè)總產(chǎn)值達2527.46億元，增長27.2％，增幅同比提高6.6個百分點；利潤總額累計達到100.94億元，增長33.5％。

3、服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，發(fā)展亮點增多。1-5月，我市旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)“二快一高”的發(fā)展態(tài)勢，共接待入境旅游者67.97萬人次，增長18.9%；旅游創(chuàng)匯收入3.27億美元，增長16.2%；出境旅游高速增長，增長42.6%。1-5月，我市消費品市場總體運行平穩(wěn)，實現(xiàn)社會消費品零售額456.15億元，同比增長12.6％，消費品零售總額居全國15個副省級城市第6位。房地產(chǎn)市場明顯回暖，成交量逐步回升，4月份我市6城區(qū)商品住宅成交量達到2673套，5月份成交量高達3534套，價格整體保持平穩(wěn)，略有下降。金融、信息軟件、文化、中介和社區(qū)等服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。

4、投資增速有所回升，項目建設(shè)進展順利。1-5月，我市限額以上固定資產(chǎn)投資349.75億元，增長9.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資0.13億元，下降13.4%；第二產(chǎn)業(yè)投資116.21億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資233.41億元，增長9.3%。5月末，全市限額以上投資新開工項目646個，在建施工項目1729個，分別增長70.9%和17.5%。

5、外貿(mào)出口快速增長，利用內(nèi)、外資增勢較好。1-5月，全市進出口總額為143.8億美元，增長27.5%，其中出口97.3億美元，增長34.5%。全市新批外商直接投資項目275個，合同外資和實際到位外資12.66億和7.16億美元，分別增長39.1%和100.6%。1-5月，全市共引進內(nèi)資項目2*5個，協(xié)議資金3*.8億元，到位資金141.*億元。

6、財政收入穩(wěn)步增長，金融運行態(tài)勢良好。1-5月，財政一般預(yù)算總收入3*.94億元，增長17.8%，地方一般預(yù)算收入141.75億元，增長11%。5月末，全部金融機構(gòu)本外幣存款余額7397.14億元，增長20.4%，新增存款701.14億元，同比多增284.*億元，本外幣貸款余額為6159.75億元，增長18.4%。

7、居民消費價格平穩(wěn)運行，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長。1-5月，我市居民消費價格保持小幅上漲，總水平比上年同期上升1.2個百分點。1-5月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為90*元，增長14.5%。

總體上，上半年經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，但也存在一些問題，亟待解決。

一是要素制約仍然不容忽視。今年以來，煤、油、電、原材料等資源價格上漲，土地、資金等要素供應(yīng)緊張的局面未有根本改觀。1－5月，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)為1*.8，明顯高于市區(qū)居民消費價格指數(shù)101.2和工業(yè)品出廠價格指數(shù)101.3，企業(yè)面臨的成本壓力加大。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)予高度關(guān)注。當(dāng)前我市在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中還面臨著許多困難和問題，重視的程度、工作的力度還需要加大，集中體現(xiàn)在“三低一滯后”，必須花大力氣予以解決,包括服務(wù)業(yè)占GDP的比重不高，總體發(fā)展水平偏低;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和檔次偏低，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占的比重上升不快；服務(wù)業(yè)落后于制造業(yè)的發(fā)展，外向度偏低；與上海、廣東等城市相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境相對滯后，發(fā)展差距較大。應(yīng)該說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潛力還沒有被充分挖掘出來，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迫切需要著重抓、突出抓。

三是固定資產(chǎn)投資增幅緩慢。1－5月，全市限額以上固定資產(chǎn)投資累計完成349.75億元，增長9.9%，不僅距離全年增長15%的目標(biāo)有較大差距，而且比全省平均水平的14.9％低5個百分點，在全省11個地市中，我市僅排在第九位。

四是新農(nóng)村建設(shè)面臨困難不少。投入明顯不足，按照中央所的新農(nóng)村建設(shè)要求，全市僅基礎(chǔ)設(shè)施投資就需約800億元，與市級財政可安排資金之間存在巨大缺口；村莊布局規(guī)劃滯后，由于農(nóng)居定點難，再加上農(nóng)民本身鄉(xiāng)土觀念較重，農(nóng)村建新房不拆舊房、亂搭亂建現(xiàn)象突出。

針對上半年形勢，我們要冷靜觀察，認(rèn)真分析全年經(jīng)濟影響因素及走勢。自去年以來，我國進入了新一輪的宏觀調(diào)控周期，中央調(diào)控措施仍將進一步深化。央行調(diào)高金融機構(gòu)借貸款基準(zhǔn)利率；房地產(chǎn)業(yè)新一輪調(diào)控開啟；還有可能出臺的土地審批權(quán)改革等措施，使從緊的走勢更趨明顯。據(jù)預(yù)測，近期出臺的一系列宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的效果很有可能會在今年第三季度顯現(xiàn)出來，客觀上會對我市全年經(jīng)濟增長帶來挑戰(zhàn)和困難。

上述的制約因素，可能會影響我市經(jīng)濟增長的走勢。但是，我們不能因此而喪失了發(fā)展的信心。當(dāng)前，只有堅定信心、沉著應(yīng)對、克難攻堅、齊心協(xié)力、真抓實干、加大力度，抓緊各項工作，才能夠圓滿甚至超額完成年初確定的各項經(jīng)濟目標(biāo)。

(二)下半年工作要求

下一步，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建創(chuàng)新型城市為動力，繼續(xù)深入開展兩項制度、兩項服務(wù)活動，落實出臺的各項政策不放松，扎實做好各項工作，確保全年任務(wù)的完成。

1、抓“四農(nóng)一村”，著力提高新農(nóng)村建設(shè)水平。貫徹中央1號文件精神，落實全市農(nóng)村工作會議部署，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工、城中村的“四農(nóng)一村”問題。建立健全多種形式的農(nóng)村社會保障制度，做好“49100”幫扶工作，推進農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。同時，切實抓好防汛抗旱防臺、動植物防疫和森林防火等工作。

2、抓“工業(yè)興市”，著力提高工業(yè)經(jīng)濟水平。落實“工業(yè)興市”大會精神，以提高自主創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)，積極推進體制、技術(shù)、管理、文化創(chuàng)新，著力提高工業(yè)經(jīng)濟增長的整體素質(zhì)和內(nèi)在活力。加快技術(shù)改造，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，積極用高技術(shù)和先進適用技術(shù)提升機械制造、紡織服裝、食品飲料、精細化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強化長效服務(wù)機制，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難。加大工業(yè)企業(yè)搬遷力度，對已列入搬遷計劃的企業(yè)要進一步明確政策，加強協(xié)調(diào)，完善聯(lián)系制度，督促其盡快搬遷。同時，根據(jù)城市規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求，對近期需要搬遷的企業(yè)名單，調(diào)查摸底，確定工作計劃，以不斷優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年季節(jié)性缺電問題可能仍將較為突出，要加強對電力運行的調(diào)度和企業(yè)用電的組織，完善有序用電制度，做好迎峰度夏的工作。

3、抓“六個到位”，著力提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，全市上下要凝聚合力，堅持“工業(yè)興市”與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”戰(zhàn)略不動搖，統(tǒng)一思想，突出重點，狠抓“六個到位”，即領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位、項目到位、考核到位、保障到位、管理到位。同時，要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場問題。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、切實貫徹國辦發(fā)〔20*〕37號文件精神，對房地產(chǎn)市場則要沉著應(yīng)對，合理把握，加強規(guī)劃，積極引導(dǎo)，防止大起大落。集辦中心和各審批部門不能有等待的心理，而應(yīng)積極主動地研究解決具體問題。

4、抓“十大工程”，著力加大項目帶動。抓好“十大工程”的實施細化工作,早部署、早落實、早準(zhǔn)備、早督查,形成共識,全面推進。根據(jù)未開工項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)、前期項目抓可研和審批、未落實資金項目抓招商的要求，全力促進投資回升?，F(xiàn)在項目上不去，很大程度上是項目細化問題、前期準(zhǔn)備問題、態(tài)度積極問題與推進力度問題。有些項目不是沒有土地指標(biāo)、不能占補平衡的問題，更多的是農(nóng)保田的調(diào)整問題，對此要高度重視。因此，要不斷加大重大項目的推進力度，加快項目前期準(zhǔn)備工作，尤其是政府主導(dǎo)項目的前期準(zhǔn)備工作。對年初確定的201個重點項目進展情況要認(rèn)真排查，督促加快建設(shè)步伐。

5、抓“開放帶動”，著力提高國際化水平。主動適應(yīng)“入世后過渡期”和人民幣進一步升值的新形勢，引導(dǎo)企業(yè)注重外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。要進一步加大招商引資力度,著力做好重點項目(包括地鐵、磁懸浮、快速鐵路、空港、海港等)的招商工作,吸引世界500強企業(yè)來杭投資興業(yè)。同時，要積極爭取外資企業(yè)增資擴股，擴大外資規(guī)模，真正實現(xiàn)“無地招商”、“集約招商”。要繼續(xù)完善*境外投資項目庫，在組織上形成網(wǎng)絡(luò)，在項目上溝通信息，積極利用國家“境外投資股本貸款”政策，實施“走出去”戰(zhàn)略，推動更多企業(yè)加快資源開發(fā)和市場開拓。

6、抓共建共享，著力提高城市化水平。貫徹落實全市城市工作會議精神，加快構(gòu)筑市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)步伐。強化項目帶動，推進市政公用設(shè)施和經(jīng)濟、文化、教育、體育等社會項目向新城區(qū)和5縣（市）延伸，建立市與區(qū)、縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施和社會項目共建共享機制。圍繞“緊盯市場、激活市場”目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地強化土地供應(yīng)。推進各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加快主城區(qū)段建設(shè)進度，進一步優(yōu)化城市布局。

7、抓綜合試點申報，著力提高改革水平。國務(wù)院已先后批準(zhǔn)上海浦東、天津濱海新區(qū)為綜合改革試驗區(qū)，實行先行先試。我市要以做好申請列入國家綜合配套改革試點為契機，實質(zhì)性地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，擴大改革受益者，以改革爭創(chuàng)體制機制的新優(yōu)勢。深化改革，要從實際出發(fā)，抓實效、找準(zhǔn)突破口。下半年，要繼續(xù)深化文化體制改革，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，實行市場化運作。深化“四改聯(lián)動”，加強社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村基層衛(wèi)生建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制，為廣大群眾提供就醫(yī)方便、醫(yī)療安全、收費合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進教育體制改革，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育普及化和均衡化。

8、抓“破解七難”，著力解決群眾關(guān)注的問題。下半年,要繼續(xù)關(guān)注民生方面,大力緩解社會利益失調(diào)難題。抓好就業(yè)這一民本問題，進一步擴大政策覆蓋范圍,將原來僅針對下崗失業(yè)人員的政策,擴大到新的失業(yè)人群。推進社會保險和社會救助體制改革，完善養(yǎng)老保險體系。要以“春風(fēng)行動”為抓手,完善最低生活保障政策,進一步完善“三級救助圈”制度。繼續(xù)做好為外來務(wù)工人員服務(wù)問題，重點解決外來務(wù)工人員一些最基本的保障問題。要高度關(guān)注工資改革問題，重視社會平衡。

下半年，各級各部門還要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和防災(zāi)抗災(zāi)工作，加強監(jiān)管，嚴(yán)防死守，確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)事故“三個零增長”目標(biāo)，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。高度重視維護社會穩(wěn)定，加快建立打防控一體化的社會治安長效機制，營造安居樂業(yè)環(huán)境，打造“平安*”。此外，需要十分重視并抓好拆違工作、建設(shè)節(jié)約型社會等工作。

同志們，進一步打造“天堂硅谷”，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)任重道遠，讓我們振奮精神、搶抓機遇，堅持理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，按照市委總體部署抓好落實，確保全年工作的順利完成，為率先建成創(chuàng)新型城市而努力奮斗。