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同志們：按照會議安排，我就宣傳教育、政策法規(guī)、獎勵扶助、規(guī)劃統(tǒng)計講四點意見，供作參考。

一、以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念為出發(fā)點，著力構(gòu)建良好生育文化環(huán)境

人口和計劃生育是一場長期的移風易俗的思想革命，是先進生育文化戰(zhàn)勝陳腐生育文化的長期斗爭過程。計劃生育工作要堅持本文來自宣傳教育為主，突出政治思想工作，著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜蟮幕橛^念，以其勸導(dǎo)力、說服力和新型生育文化的力量來影響和提高廣大群眾的思想認識、道德覺悟和文明程度。經(jīng)過堅持不懈的宣傳教育，廣大群眾的婚育觀念必將逐漸發(fā)生深刻而徹底的轉(zhuǎn)變。、國家人口計生委等12個有關(guān)部委的社會團體，決定在2006——2010年繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動。主要任務(wù)有五項：第一，建設(shè)新型生育文化，促進生育文明；第二，開展關(guān)愛女孩行動，促進社會性別平等；第三，加強獨生子女教育，提高人口素質(zhì)；第四，普及生殖健康知識，促進人的全面發(fā)展；第五，倡導(dǎo)健康生活方式，促進社會文明進步。2006年主題活動：關(guān)愛女孩與社會性別平等。2007年主題活動：人口素質(zhì)與獨生子女教育。2008年主題活動：婚育道德與家庭幸福。2009年主題活動：生殖健康與生命質(zhì)量。2010年主題活動：生育文明與和諧社會。為此，講以下四點：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證“四個到位”

各地應(yīng)該始終把開展婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動作為踐行“三個代表”重要思想，樹立以人為本，提高群眾家庭生活質(zhì)量，促進群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，提升人口計生工作管理水平的一條有效途徑來抓，做到常抓不懈，保證“四個到位”：一是組織到位。各鎮(zhèn)街應(yīng)調(diào)整充實婚育新風進萬家活動領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門明確分工，各負其責，齊抓共管，保證活動的順利開展。黨政一把手要堅持親自抓，負總責，重大活動親自參加，難點問題親自解決，形成黨委統(tǒng)攬、主管負責、主管主抓、部門配合、各司其職的工作運行機制。二是措施到位。把開展婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動作為考核指標，村、社評選表彰先進、衡量單位精神文明建設(shè)的一個重要方面，做到人口和計劃生育目標管理有婚育新風、關(guān)愛女孩指標；政治教育有婚育新風、關(guān)愛女孩內(nèi)容；文化活動有婚育新風、關(guān)愛女孩節(jié)目；檢查評比有婚育新風、關(guān)愛女孩開展情況。三是投入到位。按照“辦公自動化、教育立體化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的要求，鎮(zhèn)（街）人口計生辦配備微機、攝像機、電視機、錄像機等電教教學設(shè)施，滿足開展工作的需本文來自要。四是落實到位。各鎮(zhèn)（街）要補充完善《開展婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動的實施意見》，并在每年的工作中，都要把開展這兩項活動作為一項重要工作來安排部署，做到年初有安排、階段有檢查、年底有考評，保證活動的落實。

2、健全宣教網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“四個功能”

為使人口計生宣教網(wǎng)絡(luò)化，充分發(fā)揮輿論陣地的宣教功能。一是發(fā)揮鎮(zhèn)人口學校的功能。每年對所屬計生干部和村社干部進行一次人口理論知識培訓，不斷強化人口安全意識。二是發(fā)揮生殖健康服務(wù)站的教育功能。采取文字宣傳與圖片展覽、播放錄像與宣傳講解相結(jié)合的方式，對育齡群眾開展教育。三是發(fā)揮咨詢熱線的解惑功能。利用電話、閉路電視，開設(shè)人口訪談、生殖健康圖片、青春期保健、避孕指南、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等站點、欄目，及時為群眾提供服務(wù)。四是發(fā)揮宣傳載體的導(dǎo)向功能。舉辦計劃生育知識競賽，開展“五好家庭”活動評選，增強宣傳教育的吸引力和感染力。

3、注重宣傳形式，體現(xiàn)“四個納入”

一是把計劃生育宣傳教育納入黨委經(jīng)常性宣傳工作之中，同步規(guī)劃。在具體工作上做好四個結(jié)合：即宣傳教育與鎮(zhèn)村精神文明建設(shè)相結(jié)合；宣傳教育與群眾思想政治教育相結(jié)合；宣傳教育與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。二是把計劃生育宣傳教育納入部門、村、社的職責，同布置、同檢查、同考核。三是把計劃生育宣傳教育納入爭先創(chuàng)優(yōu)活動的重要內(nèi)容，作為評選先進的條件之一。四是把宣傳教育納入基層社會文化活動范疇，傳播婚育新風，倡導(dǎo)家庭美德，擴大社會影響。

4、滿足群眾需求，做到“四個到家”

各鎮(zhèn)（街）要把深入開展婚育新風進萬家活動，努力建設(shè)社會主義新型生育文化，作為一個偉大而艱巨的奮斗目標來追求。對此，必須開展“四個到家”、“六進六比”活動?！八膫€到家”：一是把婚育新風吹到家；二是健康知識傳到家；三是把技術(shù)服務(wù)做到家；四是把組織關(guān)愛送到家。

“六進六比”：即思想教育進家庭，比思想覺悟；文化科技進家庭，比科學知識；法律法規(guī)進家庭，比遵紀守法；公民道德進家庭，比家風家貌；“五優(yōu)”知識進家庭，比人口素質(zhì)；家政知識進家庭，比家庭文明。

二、以貫徹落實《條例》為契機，全面整頓計劃生育秩序

當前，我市人口計生工作形勢不容樂觀，面臨許多矛盾和問題：一是群眾認為生育政策變了，可以敞開生了，生了就交罰款。二是法律法規(guī)不嚴密，給違法生育者規(guī)避處理以可乘之機，逃避戶籍地計生行政部門處理。三是以人為本和嚴格依法行政在基層具體工作中不能完美結(jié)合，使依法行政工作在以人為本，構(gòu)建和諧社會，確保社會穩(wěn)定面前軟弱無力。四是計生行政執(zhí)法程序制度不健全，責任追究制度形同虛設(shè)，使計生法律法規(guī)有法不依，違法難究，執(zhí)法不嚴。以上問題如不重視和解決，將嚴重影響江津計生工作質(zhì)量，如何貫徹落實好《條例》，整頓當前計生管理秩序，講四點。

1、加大《條例》宣傳力度

各鎮(zhèn)（街）以宣傳貫徹落實好《條例》為契機，增強群眾的法制觀念，堅持把宣傳《條例》與查處違法生育對象、征收社會撫養(yǎng)費有機結(jié)合起來，利用各種會議宣傳、宣傳車宣傳、標語、墻報、板報宣傳，集中趕場天宣傳，廣播、電視、新聞媒體宣傳，通過各種形式的宣傳，大造聲勢，使法律、法規(guī)、政策家喻戶曉，人人皆知，在全市范圍內(nèi)營造一個依法治育的良好氛圍。

2、加大行政查處力度

全市集中三個月時間（3-5月）認真開展違法生育人員清理查處工作。重點是外流人員規(guī)避處理，跨區(qū)域低標準征收，處理未繳納社會撫養(yǎng)費，歷年違法生育尾欠案件，歷史遺留案件，不符合再生育妊娠對象，拒不簽訂兩個合同人員，違反胎兒性別鑒定案件和其它違反法律法規(guī)應(yīng)接受處罰的案件。

3、加大強制執(zhí)行力度

對歷年違法生育人員不繳納社會撫養(yǎng)費的，抓緊完善法律文書，文書規(guī)范性、執(zhí)法主體正確性、執(zhí)法內(nèi)容客觀真實性，執(zhí)法秩序合法性、適用法律法規(guī)準確性、處理標準合法性是搞好強制執(zhí)行的前提條件，是必須做好也必然要做的工作。其目的是：確保行政行為合法，杜絕錯案，對符合條件的盡快申請執(zhí)行，原已申請執(zhí)行但被中止的，盡快申請恢復(fù)執(zhí)行。以執(zhí)行增大宣傳聲勢，以執(zhí)行增強法律威懾力，以執(zhí)行促進群眾自覺繳款，以執(zhí)行推進工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有

4、加大領(lǐng)導(dǎo)力度

為期三個月的清理查處工作任務(wù)十分繁重，加強領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)要認真分析研究，增添工作舉措，組織協(xié)調(diào)力量，及時聽取匯報，全面掌握工作動態(tài)，切實解決行政執(zhí)法工作中的困難和問題。在查處工作中，要觸及違反計劃生育政策對象戶的個人利益，工作中肯定會遇到阻力，因此要求大家要注意社會穩(wěn)定，人身安全，講究方法，多做耐心細致工作，既要有急風暴雨，也要有和風細雨，既要雄得起，又要軟得下，穩(wěn)打穩(wěn)扎，萬無一失，不得出現(xiàn)惡性案件，不得出現(xiàn)群眾上訪。

三、以全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為重點，建立和完善利益導(dǎo)向機制

1、獎扶宣傳發(fā)動突出一個“廣”字

首先，將《重慶市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助工作實施方案》中的有關(guān)內(nèi)容以公告的形式印制到村；其次，將有關(guān)重要內(nèi)容印制發(fā)送到育齡群眾手里，讓群眾隨時了解政策；第三，利用村宣傳欄，櫥窗宣傳陣地，張貼重要條款；第四，以宣傳車的形式在各村巡回宣傳；第五，發(fā)動村社干部深入院壩，和群眾面對面座談，宣傳獎勵政策，解答政策疑難。

2、政策培訓突出一個“細”字

各鎮(zhèn)（街）要加強村、社干部、駐村干部獎扶政策培訓，通過培訓，使他們能夠及時解答群眾提出的疑難問題。

3、調(diào)查摸底突出一個“實”字

為了做到不虛報、不瞞報、不漏報，鎮(zhèn)街在摸底調(diào)查中始終堅持一個“實”字。一是充分發(fā)動群眾及時申報，做到獎勵對象不瞎報；二是由機關(guān)干部計生辦工作人員、村、社干部入戶調(diào)查，做到入戶調(diào)查實打?qū)?；三是對所有申報獎勵扶助的人員按其所在的行政村進行公示，做到公示工作有實效。

4、材料把關(guān)突出一個“嚴”字

為了在工作中充分體現(xiàn)獎勵扶助政策的嚴肅性、公正性和公平性。鎮(zhèn)（街）在材料把關(guān)這一環(huán)節(jié)上始終突出一個“嚴”字。在上報市里審核前，要抽調(diào)力量組織專人對獎扶申報對象材料嚴格審核，堅持寧嚴勿寬的原則，從嚴把關(guān)，保證獎扶政策的嚴肅性。

5、材料上報突出一個“快”字

各鎮(zhèn)（街）必須按規(guī)定的時間上報、審核、錄入，確保獎扶質(zhì)量。

在抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助的同時，各地應(yīng)加快建立和落實以“獎勵、優(yōu)待、扶助、保障”為主要內(nèi)容的計劃生育利益導(dǎo)向機制，不斷健全和完善有利于人口和計劃生育的政策體系，使其惠及更多的計劃生育家庭，增強計劃生育政策的吸引力和感召力。認真落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵，優(yōu)先、優(yōu)惠政策，積極建立符合群眾需求，有利于計劃生育利益導(dǎo)向政策落實的運行規(guī)范、支撐體系和監(jiān)督機制，確保實行計劃生育的家庭社會上有地位，經(jīng)濟上得實惠，生活上有保障。

四、以信息化建設(shè)為載體，全面提升人口和計劃生育工作管理水平

信息化程序的高低決定著人口和計劃生育工作的效率和質(zhì)量，決定著人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的速度和水平。為全面推進我市人口和計劃生育信息化建設(shè)，逐步建立適應(yīng)人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系。從今年起，用三年時間完成市、鎮(zhèn)（街）、村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2006年，我委在信息化建設(shè)中將堅持“應(yīng)用為主、面向基層，網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享，技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展”的指導(dǎo)方針，推進人口計生信息化健康發(fā)展。與此同時，要求村（社區(qū)）達到全市總數(shù)的30%，其中一類鎮(zhèn)（街）達40%，二、三類鎮(zhèn)達20%。要達到上屬要求，必須抓好以下幾點：

1、抓好六個建立

一是建立pis育齡婦女信息系統(tǒng)；二是建立獎勵扶助數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；三是市鎮(zhèn)兩級人口調(diào)查與監(jiān)測評價系統(tǒng)；四是建立事業(yè)管理信息系統(tǒng)；五是建立內(nèi)部辦公系統(tǒng)；六是建立市級中心數(shù)據(jù)庫。

2、搞好十個錄入

一是育齡婦女個案信息基本情況錄入；二是村級報告單變動數(shù)據(jù)錄入；三是流動人口信息錄入；四是行政處罰信息錄入；五是“三結(jié)合”信息錄入；六是獨生子女父母光榮證及獎勵情況錄入；七是優(yōu)質(zhì)服務(wù)、并發(fā)癥、生殖健康檢查及服務(wù)情況錄入；八是計生宣傳工作信息錄入；九是總?cè)丝谛畔浫?，十是獎勵扶助信息錄入?/p>

3、做好五個階段工作

一是準備階段。2月15日——3月10日，名鎮(zhèn)（街）人口計生辦確定并上報試點村，確定人員，配置微機，并對統(tǒng)計員進行軟件業(yè)務(wù)培訓，組織力量對原已錄入的已婚育齡婦女信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息進行全面清理，認真核實校對，收集資料，查漏補缺，準備錄入。

二是錄入階段。3月11日——5月30日，數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一組織集中錄入，要求保證各項資料的及時、真實、準確和完善。

三是自查階段。6月1日——6月20日，各鎮(zhèn)（街）組織相關(guān)人員對信息化建設(shè)（含鎮(zhèn)試點村）工作進行一次全面系統(tǒng)的自查，自查認定達標后申請市人口計生委進行檢查驗收。

四是驗收階段。6月21日——7月15日，由人口計生委統(tǒng)一組織力量，按照江津市人口計生信息化建設(shè)要求評估標準進行全面的檢查驗收。五是總結(jié)表彰階段。10月——12月，市人口計生委將根據(jù)檢查驗收得分情況，鎮(zhèn)（街）、村、居凡在規(guī)定時間內(nèi)按要求全部錄入微機，能自動生成各種報表且項目齊全，效果好，能為人口計生工作提供有價值的數(shù)據(jù)資料，育齡婦女信息系統(tǒng)運用良好的，給予單項表彰獎勵。

4、提幾點要求

一是選好鎮(zhèn)（街）村微機操作人員，并保證專業(yè)技術(shù)人員的穩(wěn)定。同時，采取多種形式，對微機人員進行全方位、多層面技術(shù)業(yè)務(wù)培訓，爭取用五年時間，全系統(tǒng)基本實現(xiàn)人人具有熟練操作計算機的能力，形成相對穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，完善信息化技術(shù)支持體系，保障人口和計劃生育信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

二是加大信息化建設(shè)投入。信息化是人口計生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，又是一項技術(shù)和資金密集型的基礎(chǔ)性建設(shè)。“十一五”期間，市人口計生委將每年投入專項經(jīng)費30萬元，用于全市信息化建設(shè)和運行維護及鎮(zhèn)、村兩級的獎勵。凡村居配備一臺計算機，市人口計生委將補助1000元。各鎮(zhèn)（街）也必須采取多渠道籌集資金，保證信息化建設(shè)經(jīng)費的落實。

同志們，今年是“十一五”計劃的開局之年，是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們必須保持清醒的頭腦，審時度勢，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，找準問題，增添措施，增強信心，再鼓實勁，腳踏實地，勤奮工作，上下一心，全力以赴，一抓到底，再創(chuàng)計生工作新輝煌。