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市委、市政府召開這次全市人口和計劃生育工作暨“百日清理整治活動”現(xiàn)場匯報會，是繼月日視頻會議之后召開的又一次全市性會議，在短短的兩個月之內(nèi)連續(xù)兩次召開會議專題安排部署全市人口和計劃生育工作，在近年來全市計劃生育工作史上還是第一次。這充分說明了人口計生工作的重要性，也充分體現(xiàn)了市委、市政府對人口計生工作的高度重視。這次會議的中心目的是為了認真貫徹落實市委王書記在市人口委調(diào)研時的講話精神，總結(jié)今年前五個月人口計生工作，深刻分析當前面臨的形勢，安排部署后七個月全市人口計生工作，繼續(xù)扎實推進清理清查集中整治活動深入開展，確保全面完成全年各項工作目標任務(wù)。

今天上午，大家參觀了縣祁山鄉(xiāng)整治活動情況、永坪鄉(xiāng)寺臺村宣傳教育示范基地建設(shè)、縣計生服務(wù)中心、城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)社區(qū)和縣流動人口服務(wù)中心服務(wù)管理情況。剛才，各縣區(qū)分別匯報了集中整治工作，通報了全市百日清理整治活進展情況，宣讀了年市直相關(guān)部門和計劃生育目標管理責(zé)任書完成情況及對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入重點管理的通報，簽訂了年度人口和計劃生育工作目標管理責(zé)任書，后面，張部長還要作重要講話，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我就如何抓好今后幾個月全市人口和計劃生育工作，講三點意見。

一、客觀總結(jié)，前五個月全市人口和計劃生育工作進展良好

新年度以來，全市人口和計劃生育工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨委、政府緊緊圍繞全市人口計生工作總體部署，緊扣全省“夯基礎(chǔ)上水平年”的節(jié)奏和步伐，以“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題”為主線，以抓好“一項活動”，落實“三大任務(wù)”，強化“四項保障”，實施“五大工程”，提升“六項水平”為目標，不斷創(chuàng)新思路，完善體制機制，夯實基層基礎(chǔ)，狠抓各項工作任務(wù)的落實，全市人口計生工作取得了階段性成效。呈現(xiàn)出了五個特點：

一是掌握實情，及時開展督查調(diào)研。為了進一步摸清底子，掌握基層工作情況，按照市委、市政府的安排，市人口委于月日抽調(diào)20名科級以上干部和業(yè)務(wù)骨干，深入九縣區(qū)的50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村4000戶，采取全面督查、入戶抽查、專項調(diào)研與縣鄉(xiāng)干部座談等方式，對全市計劃生育工作做了全面的了解和掌握，為進一步搞好全年工作取得了第一手資料，為決策指導(dǎo)提供了準確依據(jù)。

二是靠實責(zé)任，創(chuàng)新強化工作措施。各縣區(qū)普遍建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包對象的“三包”工作責(zé)任制。一些縣還建立了進度評比制度。如縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)落實情況實行日報告、周評比、月總結(jié)的評比制度，并決定對年度考核前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重獎，后三名的予以重罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。武都區(qū)實行五天一評比、十天一通報、半月一總結(jié)的辦法，對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，對工作進展緩慢、措施不強、力度不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作隊進行處罰。

三是精心組織，全面開展整治活動。全市人口和計劃生育工作視頻會議之后，各縣區(qū)迅速行動，及時傳達貫徹會議精神，對“清理清查百日集中整治活動”進行了認真安排部署?？h區(qū)委常委會或政府常務(wù)會聽取會議情況匯報，成立集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開集中整治活動動員大會，并結(jié)合實際制定和下發(fā)了《實施方案》，抽調(diào)得力人員，集中力量、集中時間，全面深入開展了集中整治活動。

四是加強督查，著力推進各項工作。為了使人口和計劃生育工作開好頭、起好步，新年度一開始各縣區(qū)都加強了對各項重點工作的督查指導(dǎo)。縣對集中整治活動等進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，責(zé)令限期整改，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)由縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，有力促進了后進轉(zhuǎn)化。武都區(qū)從區(qū)委辦、政府辦、計生局等部門抽調(diào)人員組成36個工作督查組，由副縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，現(xiàn)場督查指導(dǎo)，將問題歸類梳理，將督查結(jié)果登記造冊、建檔立卡。縣組成4個工作組，采取隨機抽查的辦法，分片交叉對25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治、節(jié)育措施落實、社會撫養(yǎng)費征收等情況進行督查，準確掌握工作進展情況，采取應(yīng)對措施?？h組織業(yè)務(wù)人員，采用明查暗訪的形式，分四片深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)指出問題，提出意見建議，并對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時在全縣進行宣傳報道，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，促進工作均衡發(fā)展。

五是統(tǒng)籌兼顧，整體工作成效明顯。今年以來，各縣區(qū)把扎實開展集中整治活動與落實各項重點任務(wù)有機結(jié)合起來，切實做到了兩不誤，兩促進。截止今年月底，全市共出生8920人，出生率為3.27‰；農(nóng)村符合政策生育率為90.97%；落實各項節(jié)育措施5680例；環(huán)情服務(wù)率、孕情服務(wù)率分別達到90.2%、89%。全市共清理出出生漏報1792人，育齡婦女漏報541人，假節(jié)育633例；清理出性別錯報134人，流動人口漏報6079人，非農(nóng)業(yè)人口違法生育17人。征收社會撫養(yǎng)費507.38萬元，其中：當年175.14萬元、歷年332.24萬元。

二、深入分析，全市人口和計劃生育工作形勢依然嚴峻

前五個月，經(jīng)過大家的共同努力，雖然全市人口和計劃生育工作總體進展良好，而且取得了階段性成效，但從調(diào)查督查掌握的情況看，仍然存在一些突出矛盾和問題。

一是人口底子不實。從計生部門數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)比較看，人口有漏報。統(tǒng)計部門公布的“六普”數(shù)據(jù)，全市總?cè)丝跒?81萬人，而計生部門報表總?cè)丝跒?72萬人，相差9萬人。從督查和考核調(diào)查結(jié)果看，人口有漏報。從省上考核看，全省28個調(diào)查點漏報人口33人，我市兩個調(diào)查點就占了15人，占全省漏報總數(shù)的45.45%。從年11月份市上的督查結(jié)果來看，全市27個調(diào)查點出生漏報77人。出生漏報嚴重、人口底子不清、數(shù)據(jù)長期失真的問題在全市各縣區(qū)都不同程度存在，已經(jīng)成為人口和計生工作的頑癥。

二是節(jié)育措施欠賬大。目前，全市節(jié)育措施欠賬高達5410例，其中縣、縣、縣、縣四個縣欠賬較大，每個縣都在700例以上，特別是縣欠賬最大，高達1242例，節(jié)育措施落實僅為6.69%,是目前全市最低的縣。節(jié)育措施不落實，必然導(dǎo)致計劃外生育。

三是整治活動進展不平衡。一些縣對百日集中活動重視不夠，依然停留在召開會議、下發(fā)文件等一般性的工作安排上；一些縣對視頻會上明確要求的縣鄉(xiāng)兩級干部全面包村、包戶、包對象的“三包”責(zé)任制還沒有具體落實到人；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)等靠思想依然存在，仍然在等待縣上的安排和鄉(xiāng)上三干會議的召開，春節(jié)過后，集中整治活動基本處于停頓狀態(tài)。

四是流動人口管理服務(wù)滯后。流動人口管理和服務(wù)是計劃生育工作的重點和難點，一些縣對這項工作重視程度不夠，導(dǎo)致流動人口底子不清，跟蹤服務(wù)不到位、信息協(xié)查反饋不及時，去年以來多次被省人口委通報，影響全市整體工作水平的提高。

三、強化措施，全力以赴做好后七個月全市人口和計劃生育工作

今年以來，為了扭轉(zhuǎn)人口和計劃生育工作被動局面，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“人口和計劃生育清理清查百日集中整治活動”，并以此推動全市人口和計劃生育各項工作，同時明確了松綁原則。中心目的就是要打假求真，擠干水分，還原本來面目，進一步夯實人口計生工作基礎(chǔ)，并以實為進，一舉扭轉(zhuǎn)落后被動局面，全面提升全市人口和計劃生育工作水平。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門一定深刻理解和領(lǐng)會市委、市政府這樣安排部署的良苦用心，鼓足干勁，痛下決心，背水一戰(zhàn)，奮力拼搏，全面開創(chuàng)新的工作局面。

第一，突出一個重點。就是要突出夯實基礎(chǔ)這個重點。多年來制約我市人口和計劃生育工作最大的癥結(jié)就是“虛”的問題。年年夯實基礎(chǔ)，年年出現(xiàn)松動。省上一查，什么問題都有。這次我們痛下決心，開展清理清查的關(guān)鍵，就是看能不能棄“虛”還“實”。只有夯實了基礎(chǔ)，找準了起步點，才能起好步。以實為進是扭轉(zhuǎn)后進被動局面的根本保證，夯實基礎(chǔ)是以實為進的根本條件。要確保穩(wěn)定低生育水平，扭轉(zhuǎn)落后被動局面，就必須從“實”字上下功夫，就必須從清理清查上下功夫，切實夯實工作基礎(chǔ)。按照王書記要求，一是要夯實基本人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)；二是要夯實當年人口出生的基礎(chǔ)；三是要夯實重點管理人口的基礎(chǔ)；四是要夯實環(huán)孕情服務(wù)的基礎(chǔ)。五要夯實計劃生育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。圍繞這五個基礎(chǔ)重點，扎扎實實抓好查漏補缺，擠干水分，為促進整體工作全面進步奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，抓住兩個關(guān)鍵。一方面，堅決遏制計劃外生育。要通過集中整治活動，徹底消除歷年來各項節(jié)育措施欠賬，真正做到“一次平茬”。要抓好長效節(jié)育措施的全面落實，確保節(jié)育措施和計劃外懷孕補救措施落實的準確率和及時率。要嚴厲打擊節(jié)育措施落實上的各種造假、制假行為，尤其要清除假二女戶，徹底清除節(jié)育措施落實死角，從根本上堵住計劃外生育的源頭，徹底改變計劃外生育屢禁不絕的狀況。另一方面，要過細抓好各項政策的全面兌現(xiàn)。消除計劃外生育社會撫養(yǎng)費征收欠賬，消除假征收戶數(shù)，確保社會撫養(yǎng)費全部、足額征收到位。要全面落實兌現(xiàn)各項優(yōu)先優(yōu)惠政策和獎扶政策，切實明確享受對象和兌現(xiàn)條件，公開辦理步驟和程序，落實具體經(jīng)辦人員，確保各項優(yōu)先優(yōu)惠政策全面及時、準確落實到位，依法維護計劃生育對象的合法權(quán)益。

第三、攻克三個難點。一要是攻克流動人口管理難點。流動人口大多數(shù)是處于生育旺盛期的育齡人群，抓好了流動人口的計劃生育工作，就抓住了消除了造成穩(wěn)定低生育隱患的重點，這不僅是控制人口增長的關(guān)鍵，而且對實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大流動人口的利益，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。因此，要切實加強流動人口服務(wù)管理，以實現(xiàn)掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)的“雙百”要求為目標，研究建立公安、工商、勞務(wù)、計生等部門聯(lián)合聯(lián)動工作機制，制訂具體措施辦法，靠實部門協(xié)作責(zé)任；建立完善流動人口計劃生育單位、企業(yè)、非政府組織的委托管理和物業(yè)小區(qū)協(xié)管制度，依托社區(qū)，整合資源，把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作抓細抓實。同時，廣泛開展流動人口計劃生育便民維權(quán)活動和“關(guān)懷關(guān)愛”活動，保障流動人口應(yīng)享有的合法權(quán)益。二是要攻克治理出生人口性別比難點。由于重男輕女落后觀念的存在，加之受農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低，社會保障制度不夠完善的制約，不合理利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)識別胎兒性別等問題屢屢發(fā)生，從表面上看，是男嬰數(shù)量的增加，實際上是對女嬰生存權(quán)的一種剝奪，直接影響女性在家庭和社會中的地位和權(quán)益，也是與現(xiàn)代文明理念背離的，如不采取有效措施進行治理，將會帶來嚴重的社會后果，甚至?xí)黾臃缸锏目赡苄?，影響家庭和社會的穩(wěn)定。必須多管齊下、綜合治理、堅持不懈、長期進行，特別是出生人口性別比持續(xù)攀升地方，更應(yīng)該重視研究解決問題的具體辦法和措施。要深入開展打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，凡是涉嫌“兩非”行為的機構(gòu)和個人，一律要嚴肅查處。要依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，切實保護婦女和女童的合法權(quán)益。三是要攻克屢禁不止的干部職工違法生育和非法抱養(yǎng)難點。干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法生育和非法抱養(yǎng)既影響到城鎮(zhèn)居民，又波及到農(nóng)村群眾，刺激了城鄉(xiāng)偷生、搶生的抬頭，在群眾中造成了惡劣影響，引起了社會的強烈反應(yīng)，更要嚴肅查處。年，省紀委、省監(jiān)察廳、省人口委就下發(fā)了《關(guān)于共產(chǎn)黨員和國家機關(guān)工作人員違反計劃生育法律法規(guī)和政策紀律處分的暫行規(guī)定》，我們一定要嚴格執(zhí)行，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排本單位干部職工生育狀況清理工作，親自審定清理報送結(jié)果，積極配合紀檢監(jiān)察和人口計生部門對干部職工違法生育案件的查處。要切實健全干部職工計劃生育科學(xué)管理機制，嚴格二胎審批標準和程序，堅決查處違法超生，杜絕非法抱養(yǎng)。

第四、著力四個推進。一要推進基層管理服務(wù)。要按照“三個更加”即建設(shè)更加緊密的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立更加明晰的工作職責(zé)、健全更加規(guī)范的管理制度的要求，全面加強基層管理服務(wù)工作。要切實加強基層計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鄉(xiāng)、村、組的管理服務(wù)，強化網(wǎng)底功能。要進一步完善包村包戶包對象的“三包”責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，將人口計生任務(wù)落實與個人工作實績掛鉤，進一步細化職責(zé)，落實責(zé)任。要進一步強化過程管理，完善“育齡對象系統(tǒng)建檔、孕情監(jiān)測補救、生育信息申報、長效節(jié)育、違法生育處罰”五個重要環(huán)節(jié)的過程管理鏈，確保每個環(huán)節(jié)鏈接到位，不脫節(jié)、不斷檔。二要推進信息化建設(shè)。切實抓好人口資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立相關(guān)部門人口資源信息共享機制，完善人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展預(yù)測、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用功能，加強對人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、教育、就業(yè)、住房、社會保障等關(guān)系人口資源信息的開發(fā)利用，提高人口和計劃生育科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平。要加強人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查比對，建立人口計生部門與公安、教育、統(tǒng)計部門人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查比對制度，堅持每半年進行一次數(shù)據(jù)比對，提高數(shù)據(jù)的準確率和可信度。三是推進利益導(dǎo)向。要把落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策寓于到當前開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動之中，積極救助幫扶計生貧困家庭，幫助他們解決后顧之憂，真正讓積極實行計劃生育的農(nóng)民群眾率先致富。各有關(guān)部門在制訂普惠政策時，要注意與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策相結(jié)合、相銜接，最大限度地發(fā)揮好計劃生育利益導(dǎo)向機制的作用，充分體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，切實讓他們在社會上有地位，在經(jīng)濟上得實惠，真正體現(xiàn)到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。四是推進隊伍建設(shè)。要按照“練內(nèi)功、提素質(zhì)、強功能”的要求，全面提升人口計生干部工作水平。要落實分級培訓(xùn)制度，加強對換屆后縣、鄉(xiāng)新任分管領(lǐng)導(dǎo)和人口委（局）主任（局長）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)和管理能力。要在人口計生系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，努力形成愛學(xué)習(xí)、愛研究，善于學(xué)習(xí)、善于研究的良好氛圍，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人口計生工作隊伍。要大力弘揚人口計生系統(tǒng)“敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新”的良好作風(fēng)，堅持說實話、辦實事、求實效，以一流作風(fēng)創(chuàng)造一流業(yè)績，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

這次匯報會后，市上將組織督察組督查各縣區(qū)會議精神傳達貫徹和安排部署情況，-月份分別在工作進展好的和差的縣區(qū)召開一次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和推進會，月份召開一次示范點建設(shè)觀摩會，月份召開全年任務(wù)完成情況匯報會。市人口委要加強經(jīng)常性督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報通報，推動工作順利開展。在抓好人口和計劃生育日常工作的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)人口部門還要按照“全省有影響，行業(yè)樹標桿，市內(nèi)創(chuàng)一流”的要求，積極抓好示范點創(chuàng)建工作，在數(shù)量上縣區(qū)要力爭更多，鄉(xiāng)、村不能少于三分之一，要研究制定示范點創(chuàng)建方案、標準和考核辦法，落實主抓領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，切實把示范點辦成本行業(yè)學(xué)習(xí)借鑒的典范和榜樣，充分發(fā)揮示范點的典型引導(dǎo)作用。

同志們，今年的人口和計劃生育工作時間已過去五個月，時不我待，形勢逼人，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，鼓足干勁、振作精神，迎難而上，銳意創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。