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同志們：

今年年初，*省*市工商局以職能轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以“四化建設(shè)”為抓手，開展了基層工作模式改革。該局把這項(xiàng)改革作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的重要舉措，作為“抓當(dāng)前、思長遠(yuǎn)、謀發(fā)展”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。此次改革的總體要求是：以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以市場巡查為手段，以強(qiáng)化屬地管理為主線，依托企業(yè)（商品、市場）信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺，在全市系統(tǒng)基層分局深入推進(jìn)“分片合理、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責(zé)任落實(shí)、形成合力”為主要內(nèi)容的基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升基層分局綜合管理效能。

一、基本做法

停征“兩費(fèi)”后，*市工商局圍繞基層工作如何轉(zhuǎn)型，發(fā)動干部職工進(jìn)行了深入探討。局黨組結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真分析了隊(duì)伍年齡老化、思想認(rèn)識模糊、監(jiān)管思維落后、監(jiān)管方式粗放、監(jiān)管職能不到位、人員素質(zhì)不高等情況，查找了基層工作在制度、機(jī)制、體制等方面存在的突出問題，一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)工商履職重心回歸，就必須進(jìn)行基層工作模式改革，這是大勢所趨?；鶎庸ぷ髂Ｊ皆甾D(zhuǎn)變早主動、晚轉(zhuǎn)變更被動；與其被動改革、不如主動改革。經(jīng)過反復(fù)醞釀，該局在今年二月制定了《*市工商局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，精心組織、求真務(wù)實(shí)、強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）適度調(diào)整了現(xiàn)有基層分局布局。從實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管的需要出發(fā)，按“區(qū)域明確、任務(wù)均衡、便于監(jiān)管”的原則和“穩(wěn)妥積極、先易后難、分類指導(dǎo)”的方針，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，兼顧當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對明顯不能適應(yīng)新任務(wù)而應(yīng)當(dāng)歸并的分局和機(jī)構(gòu)，按“先安菩薩后移廟”的辦法先行歸并。這樣，改革前*市工商系統(tǒng)的*個(gè)分局（工商所）被歸并為*個(gè)，其中，城鎮(zhèn)分局由*個(gè)被歸并為*個(gè)，農(nóng)村分局由*個(gè)被歸并為*個(gè)，有*個(gè)分局按照轄區(qū)變動情況依法更名，*個(gè)分局辦公地點(diǎn)從縣城回歸到農(nóng)村轄區(qū)。在歸并基層分局的過程中，*市工商局妥善安排被歸并的分局長，有的安排到較大的分局任專職支部書記，有的安排到機(jī)關(guān)股室領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，“職級不變、待遇不變”。被歸并的分局長思想穩(wěn)定，確保了基層人心不散、工作不斷。

（二）調(diào)整充實(shí)了基層分局、尤其是農(nóng)村分局力量?；鶎臃志滞菩芯W(wǎng)格化監(jiān)管，必須要有一定的人員力量做保障。*市工商局參照國家總局《關(guān)于加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定，要求改革后每個(gè)分局力爭達(dá)到*人以上，個(gè)別有特殊情況的可以低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求各縣（市、區(qū)）局*%左右的人員必須在基層分局工作。通過各級耐心細(xì)致的思想工作，全市系統(tǒng)“人員下基層、下農(nóng)村”工作效果明顯。改革前，分局平均人數(shù)為*.*人，其中，農(nóng)村分局平均人數(shù)為*.*人；改革后，分局平均人數(shù)達(dá)到*.*人，農(nóng)村分局平均人數(shù)達(dá)到*.*人。改革以來，全市系統(tǒng)從機(jī)關(guān)調(diào)到基層的有*人，從縣城分局調(diào)整到農(nóng)村分局的有*人。

（三）基本建立了基層工作所需的管理制度，制定下發(fā)了基層監(jiān)管四大業(yè)務(wù)流程和制度。為切實(shí)規(guī)范基層監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序和工作行為，首先，制定了市場巡查、消保維權(quán)、登記發(fā)照、執(zhí)法辦案四大業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度，形成了《*市工商局基層工作模式改革各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度范本（試行）》，下發(fā)基層參照試行，并要求基層將“四大規(guī)范”列入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)內(nèi)容和各單位長期培訓(xùn)計(jì)劃。*市工商局專門派出由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成的“四大規(guī)范”宣講團(tuán)到*個(gè)縣（市、區(qū)）局開展了為期半個(gè)月的巡回駐地宣講，全系統(tǒng)*%的人員參加了這次培訓(xùn)，基層干部普遍知道了“干什么，怎么干”，大家反映這種針對基層的培訓(xùn)及時(shí)、有效。其次，各地各分局從實(shí)際出發(fā)，相應(yīng)制定了崗位職責(zé)、考核評估、隊(duì)伍管理等相關(guān)制度，使各項(xiàng)工作正朝“制度化、規(guī)范化”的方向發(fā)展，有的分局制度達(dá)*多項(xiàng)。

（四）規(guī)范了基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任。*市各縣（市、區(qū)）局按照“一室兩隊(duì)”模式對基層分局內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，即：將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊，分別設(shè)置巡查隊(duì)、經(jīng)檢隊(duì)、綜合室。并根據(jù)“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”的要求，將所有基層分局管轄區(qū)域合理劃分為*個(gè)網(wǎng)格，最大的有*平方公里，最小的只有*.*平方公里;共配有*名網(wǎng)格責(zé)任人。這些網(wǎng)格無論大小，每一網(wǎng)格都設(shè)置一個(gè)巡查組，配有*名專職或兼職監(jiān)管人員。巡查組對監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任區(qū)履行全面綜合監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，是最小、也是最前沿的工商監(jiān)管責(zé)任主體。為防止網(wǎng)格責(zé)任人可能出現(xiàn)的行政慢作為、不作為、亂作為帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，該局還專門下發(fā)了《*市工商局基層網(wǎng)格化監(jiān)管問責(zé)問廉暫行辦法》，以增強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任意識、服務(wù)意識、廉政意識。

（五）扎實(shí)推進(jìn)了網(wǎng)格監(jiān)管進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。為使基層全面履行工商職能，該局結(jié)合強(qiáng)化“一會兩站”建設(shè)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)網(wǎng)格監(jiān)管進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，讓工商人員走出機(jī)關(guān)，深入社區(qū)、深入鄉(xiāng)村，在第一線為市場主體服務(wù)，為群眾服務(wù)。目前，*市所有網(wǎng)格都按統(tǒng)一的形式，將網(wǎng)格責(zé)任人的姓名、照片、職責(zé)、轄區(qū)、聯(lián)系電話在轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村、市場、企業(yè)等公共場所上墻公示。所有的網(wǎng)格責(zé)任人都印制了工作名片或聯(lián)系卡，通過走村串戶向群眾發(fā)放，方便了群眾聯(lián)系。上述做法把網(wǎng)格責(zé)任人置身于群眾關(guān)注和社會各界監(jiān)督之下，形成了自我加壓、強(qiáng)化責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。此外，大多數(shù)縣（市、區(qū)）工商局還在距離基層分局駐地較遠(yuǎn)的監(jiān)管網(wǎng)格，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村網(wǎng)格，依托“一會兩站”，設(shè)立了網(wǎng)格工作聯(lián)系點(diǎn)。這些網(wǎng)格工作聯(lián)系點(diǎn)不僅是網(wǎng)格監(jiān)管人員在轄區(qū)開展巡查執(zhí)法的駐點(diǎn)，也是方便群眾投訴和約談辦事的服務(wù)站，客觀上形成了一個(gè)近距離監(jiān)管、零距離服務(wù)的工作層級，發(fā)揮了很好的作用。

（六）普遍開展了基層日常工作技能培訓(xùn)。網(wǎng)格責(zé)任人對網(wǎng)格轄區(qū)履行全面綜合監(jiān)管職責(zé)，需要具備較為全面的能力素質(zhì)。該局要求網(wǎng)格責(zé)任人必須逐步做到“三知”、“五會”，努力成為“三員”式干部。“三知”，即知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場主要商品，特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全情況；知道片區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營者、市場開發(fā)者的基本情況?！拔鍟保磿O(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)?！叭龁T”式干部，即懂政策、會執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的監(jiān)管員；樂于為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的服務(wù)員；善于宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員。網(wǎng)格責(zé)任人不僅要會監(jiān)管，還要會維權(quán)；不但要熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)，還要熟悉登記發(fā)照流程；不僅要懂工商業(yè)務(wù)，還要會操作電腦。目前，各縣（市、區(qū)）局普遍開展了對干部職工的教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高干部巡查、辦案、電腦操作等基層工作基本技能；有的分局還根據(jù)需要，將日常巡查監(jiān)管中需要運(yùn)用的業(yè)務(wù)知識編成工具書式的小本子隨身攜帶，以便及時(shí)查閱。

二、初步成效

（一）基層監(jiān)管工作從責(zé)任上更加明確，在機(jī)制中更加落實(shí)。過去，市場監(jiān)管責(zé)任只是明確到了基層分局這一層級，再往下就不很清晰。實(shí)行網(wǎng)格化管理模式之后，基層的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范了，監(jiān)管責(zé)任從機(jī)制上都明確到了每個(gè)網(wǎng)格，具體落實(shí)到了每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人。轄區(qū)網(wǎng)格劃定后，各縣（市、區(qū)）局與分局，分局與網(wǎng)格責(zé)任人層層簽訂了市場監(jiān)管責(zé)任狀。所以，雖然不收費(fèi)了，但無論是基層分局長，還是網(wǎng)格責(zé)任人，普遍感到比“收費(fèi)”時(shí)期責(zé)任更重，壓力更大，事情更多，工作更忙。

（二）改革攪動了思想，給隊(duì)伍帶來了觀念上的轉(zhuǎn)變。為充分調(diào)動群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，*市工商局始終將思想政治工作貫穿于改革的全過程。該局以黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會、基層分局長座談會、基層干部座談會、基層問卷調(diào)查、全市系統(tǒng)各級改革動員大會和巡回宣講等形式攪動思想、發(fā)動群眾，提高廣大干部職工參與改革的主體意識、責(zé)任意識。通過廣泛深入的發(fā)動，振奮了隊(duì)伍精神，激發(fā)了廣大干部職工積極投身改革的熱情。很多基層同志從不了解到理解，從被動應(yīng)付到主動參與，基層隊(duì)伍的思想觀念和價(jià)值觀念都發(fā)生了可喜變化，出現(xiàn)了由被動要我干到主動我要干、由不知怎么干到積極創(chuàng)新干的轉(zhuǎn)變。有的分局長深有感觸地說：“過去，我們自己以收費(fèi)、罰款論英雄，但是群眾不認(rèn)可。現(xiàn)在我們的監(jiān)管服務(wù)到位了，工作贏得了黨委和政府的肯定，受到了消費(fèi)者和經(jīng)營戶的好評，也使我們體會到了工作的價(jià)值，有了成就感?！?/p>

（三）基層對轄區(qū)市場動態(tài)的預(yù)警能力明顯提高。實(shí)施網(wǎng)格化管理以來，網(wǎng)格巡查組作為網(wǎng)格轄區(qū)的第一責(zé)任主體，對網(wǎng)格轄區(qū)履行全面綜合監(jiān)管責(zé)任。很多基層同志深有感觸地說，網(wǎng)格就是我們的責(zé)任田，如果工作不認(rèn)真出了事，我就是第一個(gè)被問責(zé)的人了。隨著監(jiān)管責(zé)任意識的加強(qiáng)，基層同志對網(wǎng)格轄區(qū)的日常監(jiān)管工作越來越主動，對轄區(qū)企業(yè)和經(jīng)營戶的巡查越來越勤快，對網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)的村落社區(qū)和相關(guān)單位走訪越來越頻繁，對轄區(qū)市場苗頭性、傾向性問題的摸排調(diào)查越來越細(xì)致，基層對轄區(qū)市場動態(tài)的預(yù)警能力明顯增強(qiáng)。今年以來，全市系統(tǒng)*個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格共對*家有違法違規(guī)苗頭的企業(yè)、個(gè)體戶發(fā)出警示通知書*份，為歷年之最。尤為可喜的是，網(wǎng)格責(zé)任人對有輕微違法違章行為的市場主體主動實(shí)行行政指導(dǎo)，變事后處罰為事前告誡，既及時(shí)糾正了輕微違法行為，增強(qiáng)了市場主體的自律意識，又樹立了工商柔性執(zhí)法、真誠服務(wù)的新形象。*市委書記鐘利貴同志多次在會議和文件上表揚(yáng)了工商部門的做法。

（四）基層對經(jīng)濟(jì)違法行為的查處力度進(jìn)一步加大。開展網(wǎng)格化管理以來，基層巡查工作越來越廣泛深入，網(wǎng)格責(zé)任人不僅對企業(yè)和經(jīng)營戶等市場主體重點(diǎn)巡查，對城市住宅小區(qū)、城郊和偏僻地域容易發(fā)生無照經(jīng)營、傳銷人員藏身落腳的閑置場所也加強(qiáng)了巡查，進(jìn)一步擴(kuò)大了巡查監(jiān)管的覆蓋面，以前隱藏很深、難以發(fā)現(xiàn)的違法違章行為得到及時(shí)查處。*-*月份，市區(qū)網(wǎng)格巡查人員由于加強(qiáng)了對居民聚集區(qū)和城郊偏僻地域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速搗毀傳銷窩點(diǎn)*處，勸返遣散傳銷人員*人，解救被困人員*人。傳銷案件能夠快速妥善處置，一方面是網(wǎng)格巡查嚴(yán)密細(xì)致、發(fā)現(xiàn)及時(shí)；另一方面是由于平時(shí)加強(qiáng)了同社區(qū)、企業(yè)的聯(lián)系，信息來源更為廣泛，所以發(fā)現(xiàn)情況后，能及時(shí)與上級和公安部門溝通聯(lián)系，迅速采取行動。今年*市開展了集中整治市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，基層網(wǎng)格在這次專項(xiàng)整治中發(fā)揮了主力軍作用。上半年，全市系統(tǒng)共辦案*起，半年辦案數(shù)就超過了去年*起的辦案總數(shù)，其中基層網(wǎng)格在日常巡查和走訪中發(fā)現(xiàn)線索查處的達(dá)*起，占今年案件總數(shù)的*.*%。與此同時(shí)，基層改革還促使基層干部的執(zhí)法理念更為端正、執(zhí)法行為更為規(guī)范。所以，盡管上半年辦案力度更大，辦案數(shù)量更多，但還是做到了零錯(cuò)案、零投訴，在群眾心目中的形象更好了。根據(jù)*市效能辦反饋，*市工商局和各縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)效能建設(shè)測評位次又有了較大幅度的前移。

（五）工商監(jiān)管職能的觸角進(jìn)一步延伸，基層為轄區(qū)群眾服務(wù)意識和能力得到加強(qiáng)。由于扎實(shí)推進(jìn)了網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)工作，尤其是部分基層網(wǎng)格根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置網(wǎng)格工作聯(lián)系點(diǎn)這一做法，使基層工商工作更加貼近群眾，更加深入經(jīng)濟(jì)社會生活實(shí)際，基層為群眾服務(wù)的意識和能力得到加強(qiáng)。有的縣、區(qū)局發(fā)放了《工商記事服務(wù)冊》，要求網(wǎng)格巡查人員將轄區(qū)經(jīng)營戶、消費(fèi)者、政府機(jī)構(gòu)、社會組織向工商部門反映的社情民意和訴求記錄下來，凡屬工商職能范圍的，必須解決；超出工商職能范圍的，只要是合法合情合理的訴求，要盡工商之力積極協(xié)調(diào)解決。自實(shí)行網(wǎng)格化管理以來，僅市區(qū)*個(gè)網(wǎng)格的《工商記事服務(wù)冊》就記錄了社情民意*條，受理涉及食品、種子、農(nóng)藥等投訴*起，全部在第一時(shí)間解決。網(wǎng)格人員通過記事服務(wù)，不僅提高了服務(wù)意識，更重要的是為基層工商工作贏得了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（六）基層保障水平得到了進(jìn)一步提升。在基層工作模式改革中，*市工商局對全市已經(jīng)歸并的分局和機(jī)構(gòu)，除人員調(diào)配至其他分局外，對電腦、相機(jī)、辦公設(shè)施、交通工具等也同時(shí)調(diào)配至相應(yīng)分局。對辦公用房，按照“立足現(xiàn)有、優(yōu)化置換、資產(chǎn)保值”的要求整合，在不搞項(xiàng)目建設(shè)的條件下，提高辦公用房的使用效益。同時(shí)，該局要求，各縣（市、區(qū)）局今明兩年要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，力爭基層分局達(dá)到每個(gè)網(wǎng)格巡查組配備一臺電腦，實(shí)現(xiàn)市場巡查“當(dāng)場書式記錄、當(dāng)周電子錄入”的目標(biāo)。除把去年財(cái)政返回的*%用作信息化建設(shè)外，還另外增加投入，加強(qiáng)了裝備保障。經(jīng)過整合，基層的裝備普遍得到了加強(qiáng)。如：*、*等縣局已經(jīng)達(dá)到了每個(gè)網(wǎng)格一臺電腦的目標(biāo)；*區(qū)局所屬*個(gè)分局平均新增了*臺電腦、*輛摩托車，有的分局已配備了*臺電腦，最少的也有*臺，其中還有一臺是筆記本?，F(xiàn)在，全系統(tǒng)在每個(gè)分局配有一臺電腦的基礎(chǔ)上，*%的分局配有*臺以上的電腦，*%的分局配有*臺以上的電腦。為了切實(shí)解決基層保障，*市工商局還下發(fā)了《關(guān)于基層分局經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定》，要求各縣（市、區(qū)）局根據(jù)分局規(guī)模的大小，按年人均辦公經(jīng)費(fèi)不低于*元或每個(gè)分局年辦公經(jīng)費(fèi)不低于*萬元的要求為分局提供經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)還就分局人員的通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼等作出了制度性規(guī)定，從而使系統(tǒng)上下出現(xiàn)了心往基層想、人往基層走、錢往基層花的喜人局面。

回顧前一階段的工作，*市工商局的基層工作模式改革之所以能夠順利進(jìn)行并取得初步成效，最根本的原因是國家工商總局、*省工商局在“兩費(fèi)”停征后加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)思想正確。

三、下步打算

*市工商局的基層工作模式改革雖然取得了初步成效，但還存在著不足，比如，基層干部素質(zhì)與網(wǎng)格化管理的要求還有一定差距；有的縣局人力資源匱乏，使網(wǎng)格化監(jiān)管模式難以到位；基層硬件還不能完全適應(yīng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的需要；偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人開展近距離監(jiān)管服務(wù)還存在交通不便、生活不便的困難；基層工作考核機(jī)制還有待完善等等。

一是要著力提升隊(duì)伍的能力素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)是深化基層工作模式改革的重要保證。要立足現(xiàn)有人員條件，以日常工作所必須的基本操作技能和業(yè)務(wù)知識為重點(diǎn)，抓好常態(tài)化的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)教育干部職工在實(shí)踐中增長才干，在工作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的基層干部隊(duì)伍。

二是要建立基層工作績效評估機(jī)制。在明確基層分局工作人員崗位職責(zé)、合理評估崗位工作量的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格工作績效納入到各縣（市、區(qū)）局對基層分局的績效評估內(nèi)容之中，盡快建立以公務(wù)員考核制度為核心的符合基層實(shí)際的考核評估機(jī)制，做到考核精細(xì)化、制度化。

三是要按綜合配套要求推進(jìn)聯(lián)動改革。按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理劃分縣局與分局的事權(quán)，搞好縣局工作模式與分局工作模式的對接，進(jìn)而推動縣級工商系統(tǒng)綜合改革。