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同志們：

在新年即將來到之際，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳在*之濱——*聯(lián)合召開全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)專題會議，主要是回顧總結(jié)三年來全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，推動全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再上新水平。剛才，*副市長代表*市政府作了熱情洋溢的講話，*副廳長代表省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組全面總結(jié)了我省三年來的工作，對下步工作做出了具體安排，講得很好我都贊成。會議表彰了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。借此機(jī)會，我代表省監(jiān)察廳向受到表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切慰問！下面，我講幾點(diǎn)意見和體會，供大家參考。

一、充分肯定三來年城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得的成績

自20*年以來，省監(jiān)察廳與省建設(shè)廳密切配合，認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，工作成效明顯，概括起來，有以下幾個方面的特點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、健全工作機(jī)構(gòu)

20*年9月，建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[20*]161號）后，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳按照通知要求，迅速對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做出了統(tǒng)一部署，制定了實(shí)施意見和工作方案，下發(fā)了相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的具體目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。同時，及時成立了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立了聯(lián)合工作機(jī)制。各市州、縣建設(shè)局和監(jiān)察局也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。由于我們共同努力，保證了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的順利開展，特別是各級建設(shè)系統(tǒng)在規(guī)劃效能監(jiān)察中工作非常主動，發(fā)揮了重要的牽頭作用，辦公室做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。

（二）加強(qiáng)工作措施，促進(jìn)工作落實(shí)

一是加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的宣傳和信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印了效能監(jiān)察手冊，編發(fā)了30多期規(guī)劃效能監(jiān)察工作簡訊。二是注重了規(guī)劃效能監(jiān)察與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、貫徹《行政許可法》等工作相結(jié)合。三是及時總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)。20*、20*、20*年連續(xù)3年召開了全省規(guī)劃效能監(jiān)察工作會議，交流了各地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作深入開展。四是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績效考核。省建設(shè)廳、監(jiān)察廳今年上半年及時轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績效考核的通知》，并組織實(shí)施了該項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作成效

制度建設(shè)主要有三項(xiàng)：一是層績監(jiān)督制度，建立了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員同時負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作任務(wù)的監(jiān)督制度。二是全面推行城市規(guī)劃公示、公布、聽證、信息咨詢查詢及社會承諾、限時辦結(jié)等制度。建立了全省聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息港，搭建了方便群眾的公共平臺。三是建立和完善了城市規(guī)劃委員會制度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和科學(xué)決策。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和宏觀引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。五是執(zhí)法監(jiān)督力度加大，一些違法建設(shè)的問題逐步得到遏制，各級開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的自覺性得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處違紀(jì)違法案件

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》的要求，充分發(fā)揮職能作用，會同建設(shè)、規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對性地開展監(jiān)督檢查，查處了一批城鄉(xiāng)規(guī)劃中違紀(jì)違法案件。一是省紀(jì)委、省監(jiān)察廳會同省人大環(huán)資委、省建設(shè)廳組成聯(lián)合檢查組，對全省14個市州推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行了適時督促檢查。省監(jiān)察廳積極配合省建設(shè)廳開展了多次不同形式的專項(xiàng)檢查。二是促進(jìn)電子政務(wù)效能監(jiān)察在規(guī)劃效能監(jiān)察中的運(yùn)用，督促各級政府和規(guī)劃主管部門通過規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)報(bào)建、網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)查詢、網(wǎng)絡(luò)督辦，推進(jìn)了規(guī)劃工作的公開透明和監(jiān)督工作的深化。三是加強(qiáng)信訪督辦，通過受理群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索，及時糾正查處了一批違紀(jì)違法案件。如株洲市規(guī)劃局有關(guān)工作人員違反工作程序進(jìn)行規(guī)劃許可的案件、省監(jiān)察廳會同*市監(jiān)察局查處了*市規(guī)劃局個別工作人員在錦繡康島項(xiàng)目中的違規(guī)審批的案件等。四是積極組織、配合、參與拆違控違工作。全省各級監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，完善防違、控違機(jī)制，組織查處了一些行政機(jī)關(guān)糾處拆違、控違不力的典型事件，支持規(guī)劃執(zhí)法工作人員認(rèn)真履行執(zhí)法職能，為拆違控違工作創(chuàng)造了較好的執(zhí)法環(huán)境。

二、認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察形勢，增強(qiáng)工作的針對性

我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，在建設(shè)部、監(jiān)察部和省政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，取得了一定成效，但也應(yīng)當(dāng)清醒看到，目前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察離上級和人民群眾要求還有不少差距，我們要全面分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及其原因，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)下一步工作的針對性。主要有以下三個方面有待加強(qiáng)：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制有待健全。從一些已暴露的問題看，由于監(jiān)督管理機(jī)制的不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃中違法違規(guī)違紀(jì)問題還有相當(dāng)大的比例。從目前的情況來看，主要是：有的地方領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員規(guī)劃的法律意識淡薄，規(guī)劃的隨意性大，突出表現(xiàn)在：一些地方規(guī)劃的編制、執(zhí)行以及規(guī)劃的變更，還有相當(dāng)大的隨意性，“領(lǐng)導(dǎo)違法、政府違法、法人違法”、“開發(fā)商主導(dǎo)、市長決策、規(guī)劃局執(zhí)行”現(xiàn)象仍然存在；領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以變更規(guī)劃。我們希望這種局面要盡快改觀。有的項(xiàng)目違反規(guī)劃或不按法定程序?qū)徟械纳踔寥∠ǘǖ倪x址意見書；有的隨意提高容積率等。如：*“錦繡康島”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批突破了控制性詳規(guī)中關(guān)于容積率的強(qiáng)制性指標(biāo)，未充分考慮該項(xiàng)目周邊環(huán)境的復(fù)雜因素和聽證程序，將該項(xiàng)目不當(dāng)適用《關(guān)于〈*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）〉若干條文的解釋》，引發(fā)了居民不滿和重復(fù)越級上訪。還有一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，審批過程極不透明，隨意改變?nèi)莘e率，權(quán)力運(yùn)作未置于有效監(jiān)督之下，甚至出現(xiàn)了以權(quán)謀私、收受賄賂等問題。

城鄉(xiāng)規(guī)劃既是一項(xiàng)技術(shù)性含量很高的工作，同時也是一種行政行為，關(guān)系一個地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的水準(zhǔn)和居民生存發(fā)展環(huán)境的幸福指數(shù)。規(guī)劃不合理，規(guī)劃失誤，規(guī)劃不落實(shí)就會給一個地方發(fā)展和群眾利益帶來難以挽回的損失，因此規(guī)劃隨意性一定要糾正，一定要強(qiáng)化規(guī)劃的法律意識、規(guī)劃的程序意識、規(guī)劃的監(jiān)督意識。

二是城市建設(shè)整體規(guī)劃科學(xué)性有待加強(qiáng)。我理解，規(guī)劃從其性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)具有法律性、嚴(yán)肅性；其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性。要做到宏觀與微觀要結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。我在國外學(xué)習(xí)考察時，看到一些國家城市規(guī)劃至少管50年到100年，如華盛頓規(guī)劃就全面長遠(yuǎn)，人文與生態(tài)、環(huán)保要求結(jié)合很好。規(guī)劃不僅要符合科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的要求，還應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法律程序不能變更。規(guī)劃的執(zhí)行要有強(qiáng)制力保障，不能象有些城市道路施工，今天挖了填，明天填了挖，不僅影響道路暢通，而且造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，居民將此戲稱為“拉鏈工程”。反映非常強(qiáng)烈。這說明我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性都不夠，這里面還有著違反規(guī)劃法的行政責(zé)任追究不到位、行政糾錯制度不健全等原因。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有待改進(jìn)。由于種種原因，規(guī)劃執(zhí)法的力度不夠。存在體制上多頭管理，機(jī)制上執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法手段、執(zhí)法保障等不完善問題。如，規(guī)劃執(zhí)法的力度不夠，一些地方違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象仍時有發(fā)生；有的地方未經(jīng)審批，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴(yán)重，且未得到有效遏制等。以上三個方面的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，在今后工作中，認(rèn)真研究解決。

三、充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作走上新臺階

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)，在下一步深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好以下工作：

（一）增強(qiáng)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的自覺性和政治責(zé)任感

要明確開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是我們應(yīng)有的職責(zé)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中要增加三個意識，即：執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察相結(jié)合的意識。抓城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、執(zhí)法、效能、廉政監(jiān)察都要貫穿其中，今年這塊工作監(jiān)察廳把它劃歸執(zhí)法監(jiān)察室，一方面考慮到這塊工作的特殊性，它本身是三種監(jiān)察內(nèi)容的結(jié)合；另一方面考慮到執(zhí)法監(jiān)察室與建設(shè)口工作聯(lián)系多，便于工作歸口。今年，*錦繡康島案件就是執(zhí)法監(jiān)察室查的，因此把這項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整，目的就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，促進(jìn)各級行政主管部門依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重要意義，增強(qiáng)工作的自覺性和政治責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

（二）正確處理監(jiān)督與配合參與關(guān)系，支持規(guī)劃部門依法高效履行職責(zé)

監(jiān)察機(jī)關(guān)是法定的監(jiān)督同級政府組成部門和下級政府的機(jī)關(guān)。我們與建設(shè)、規(guī)劃部門有著法定的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，那么怎么正確處理好這種關(guān)系呢？那就是做到在監(jiān)督中支持、配合，在參與配合中監(jiān)督，總結(jié)多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先要客觀分析，在目前情況下，單靠建設(shè)規(guī)劃部門，規(guī)劃工作做到依法、科學(xué)、高效，確有一定難度，所以客觀上需要監(jiān)察機(jī)關(guān)參與。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃主管部門的聯(lián)系，支持和配合建設(shè)規(guī)劃部門依法執(zhí)法，全面履行職責(zé)；其次，規(guī)劃及其執(zhí)行是一種行政行為，其本身需要加強(qiáng)監(jiān)督，所以也需要加強(qiáng)行政監(jiān)察。在城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，要做到兩個加強(qiáng)：一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作要加強(qiáng)與建設(shè)規(guī)劃部門的聯(lián)系，支持配合和督促其做好工作；另一方面，建設(shè)規(guī)劃主管部門要積極主動，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立健全及時交流信息、通報(bào)情況、案件線索移交等制度，通過加強(qiáng)協(xié)作配合、創(chuàng)新聯(lián)合督察、重點(diǎn)督查，掛牌督辦等形式，形成長效工作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門依法高效行政。

（三）突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域懲防體系建設(shè)

一是突出效能監(jiān)察。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)有三個方面：即規(guī)劃的程序、規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃的執(zhí)行。在規(guī)劃的程序上，重點(diǎn)監(jiān)督是否公開透明，是否按法律程序高效審批，是否廉潔審批。在規(guī)劃的內(nèi)容上，重點(diǎn)監(jiān)督是否合法、合規(guī)、合理，是否體現(xiàn)了科學(xué)性。在規(guī)劃的執(zhí)行上，重點(diǎn)監(jiān)督是否隨意變更、是否依法執(zhí)法，是否文明執(zhí)法。如，對違規(guī)、違法、違紀(jì)行為是否嚴(yán)肅處理等。

二是突出查處違法違紀(jì)案件。查處違法違紀(jì)案件是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要手段。全省各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過開展監(jiān)督檢查和受理群眾舉報(bào)等多種渠道發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索，加大查辦案件的力度。當(dāng)前，規(guī)劃領(lǐng)域查案的重點(diǎn)主要有三類：其一是違反程序，不公開、不透明，暗箱操作的問題；其二是擅自變更規(guī)劃問題；三類是以權(quán)謀私的問題。要強(qiáng)化查案的措施，建立查案責(zé)任制，做到有案必查，有查必果。充分發(fā)揮查案的震懾和警示作用。

三是突出探索建立權(quán)力公開透明的長效監(jiān)督機(jī)制。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政、改善行政管理、提高行政效能，加強(qiáng)專題調(diào)研，要會同建設(shè)、規(guī)劃主管部門認(rèn)真查找城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究探索標(biāo)本兼治、從源頭上防范城鄉(xiāng)規(guī)劃中不依法行政、不科學(xué)規(guī)劃、規(guī)劃失誤、不公開透明以及權(quán)錢交易等問題發(fā)生的對策措施。要通過督促建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開、限期審批等內(nèi)外監(jiān)督措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力在陽光下運(yùn)行，全面提升規(guī)劃依法行政水平和效能，鞏固規(guī)劃效能監(jiān)察的成果，推動我省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作上新臺階。為充分發(fā)揮規(guī)劃在促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)有的作用，作出監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。