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同志們：

這次全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和建筑節(jié)能暨節(jié)約集約利用土地工作會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議精神，研究部署下一段全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和建筑節(jié)能暨節(jié)約集約利用土地工作。今天上午，大家參觀了皂市鎮(zhèn)長(zhǎng)壽原種場(chǎng)土地整理、紅花堰村的節(jié)約集約利用土地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和皂市鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。下面，我就如何進(jìn)一步做好我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作和建筑節(jié)能暨節(jié)約集約利用土地工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

改革開(kāi)放以來(lái)，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快的發(fā)展，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)功能進(jìn)一步提升。如皂市鎮(zhèn)，是天門的北大門，是天門的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，是天門的“臉面”，在歷史上曾經(jīng)有過(guò)輝煌。雖然前段時(shí)期有一點(diǎn)滯后，但是近年來(lái)皂市鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一直在采取措施，拓寬街道和建設(shè)小巷，小城鎮(zhèn)建設(shè)有了比較大的變化。還有幾個(gè)鎮(zhèn)也通過(guò)自籌資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)也發(fā)生了一些變化。應(yīng)該說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)直接拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了一些就業(yè)的機(jī)會(huì)，并且?guī)?dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我們必須清醒地看到，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是我市的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與周邊地區(qū)的差距還很大。我市20*年的城鎮(zhèn)化水平還比較低，城鎮(zhèn)化率只有35%，比*市和潛江市分別低7.9和12.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低8.4個(gè)百分點(diǎn)。

存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。20*年，全市鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)10萬(wàn)以上的鎮(zhèn)只有岳口鎮(zhèn)，4萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)只有2個(gè)，1萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)只有5個(gè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在1萬(wàn)人以下。二是產(chǎn)業(yè)支撐不足。這是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)關(guān)鍵因素。目前，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展滯后，有些還在下滑。規(guī)模以上的工業(yè)主要集中在僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、竟陵、岳口、皂市，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上的工業(yè)僅有1家，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)模以上工業(yè)。與*市相比，工商稅收過(guò)1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*市有6個(gè)，我市僅有2個(gè)；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)我市一個(gè)也沒(méi)有，*市有9個(gè)；全市有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收不到100萬(wàn)元，而*市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)工商稅收過(guò)了500萬(wàn)元。三是規(guī)劃滯后?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建房處于無(wú)政府狀態(tài)。建設(shè)無(wú)規(guī)劃，亂占耕地、亂建房的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)把私房建到了學(xué)校的操場(chǎng)上。有些地方即使有規(guī)劃，也是一紙空文，沒(méi)有按規(guī)劃辦事。規(guī)劃管理失控，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性不能得到尊重。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。重要的是環(huán)境太差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有投入，沒(méi)有變化。上半年，建鳴書(shū)記跑了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌提了一些要求。前不久市委督查室對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)做過(guò)一次檢查，有的地方有過(guò)一些變化，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是面貌依舊。我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)曾經(jīng)有幾個(gè)地方在全省是有名氣、有位次的，但近幾年來(lái)，我市落后了，如岳口鎮(zhèn)曾經(jīng)是天門的一塊牌子，而*市毛嘴鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)只是一個(gè)小集鎮(zhèn)，但現(xiàn)在岳口鎮(zhèn)的建設(shè)被毛嘴鎮(zhèn)甩開(kāi)了一些距離。大家可以明顯地看到我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是省委、省政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村“兩個(gè)趨勢(shì)”的重要指示精神，深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”方針?biāo)扇〉囊豁?xiàng)重要措施。全市上下都應(yīng)當(dāng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

首先要看到小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的*屆五中全會(huì)指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須依靠小城鎮(zhèn)這根紐帶，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁作用，傳播城市文明，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的提高。

二是要看到加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。黨的*屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，這進(jìn)一步明確了小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的任務(wù)。在“*”規(guī)劃中，我市提出了全市城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到50％的奮斗目標(biāo)。在五年的時(shí)間，要提高15個(gè)百分點(diǎn)，一方面要加快中心城區(qū)建設(shè)，另一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)必須聯(lián)動(dòng)。

三是要看到加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有環(huán)境，也需要有載體。產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸都需要配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。而我市有些地方，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不具備，是難以引進(jìn)企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群的。因?yàn)槌擎?zhèn)沒(méi)有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)做支撐是難以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的，這是相輔相成的。

（二）以“六鎮(zhèn)五十村示范工程”為重點(diǎn)，努力推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)

今后一個(gè)時(shí)期，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)*屆五中全會(huì)精神，全面實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的總體要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，兩個(gè)文明建設(shè)一起抓的方針，以三項(xiàng)改革（即戶籍管理制度改革、土地使用制度改革、社會(huì)保障制度改革）為動(dòng)力，實(shí)施五化（即凈化、硬化、綠化、亮化、美化）工程，搞好“八個(gè)結(jié)合”（即建設(shè)城鎮(zhèn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、內(nèi)涵提高與外延擴(kuò)張相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、硬件與軟件相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、全面推動(dòng)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與多元投資結(jié)合），高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，推動(dòng)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)跨上新臺(tái)階。

到2010年，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)是：全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)道路鋪裝率達(dá)到100%，供水普及率達(dá)到95%以上，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%以上，綠化覆蓋率達(dá)到20%以上，供電、郵電、電信、環(huán)衛(wèi)、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

今后一段時(shí)間我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)就是要堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，集中力量抓好皂市鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和干驛鎮(zhèn)、多寶鎮(zhèn)、漁薪鎮(zhèn)、九真鎮(zhèn)四個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及50個(gè)示范村建設(shè)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村也要按小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

為了實(shí)施上述目標(biāo)，必須強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的措施：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展。規(guī)劃是龍頭，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次。要堅(jiān)持將小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，科學(xué)合理的對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編。明年我市要抓好兩個(gè)大規(guī)劃，一個(gè)是中心城市總體規(guī)劃的修編，另一個(gè)是全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市政府準(zhǔn)備重金聘請(qǐng)高水平的專家來(lái)做這兩個(gè)規(guī)劃，目前正在篩選設(shè)計(jì)院。小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須與全市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃銜接起來(lái)、結(jié)合起來(lái)。在規(guī)劃編制中，要對(duì)小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、城鎮(zhèn)在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位、鎮(zhèn)村發(fā)展布局的重大問(wèn)題進(jìn)行策劃與論證，尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)必須高起點(diǎn)規(guī)劃，適度超前，要按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)拉開(kāi)格局，完善功能，提升品位，做大做強(qiáng)。要抓住路網(wǎng)建設(shè)的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，拓展新的鎮(zhèn)區(qū)。到20*年底以前，六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作；20*年底以前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須完成總體規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃的首要任務(wù)是土地利用規(guī)劃，因?yàn)槲沂械拇迩f規(guī)劃基本是個(gè)空白。要迅速啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)是50個(gè)示范村的規(guī)劃編制工作。這50個(gè)示范村的編制經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支。六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)以鎮(zhèn)為主，市財(cái)政適當(dāng)支持一部分。同時(shí)，要加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理。鎮(zhèn)村規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)禁沿路分散建房，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一證”制度，堅(jiān)決做到一張規(guī)劃管到底，任何單位和個(gè)人都不得違反。特別是在天仙一級(jí)公路和高速公路連接線兩旁建房的，一經(jīng)違反，拆遷經(jīng)費(fèi)由違章戶自己承擔(dān)，并追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)劃管理混亂不僅發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在中心城區(qū)的規(guī)劃中，也有些適之以寬、適之以松，特別是違章建筑的拆除力度太小。規(guī)劃管理部門一定要大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。發(fā)展小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是支撐，特色是靈魂。我市小城鎮(zhèn)發(fā)展不快的主要原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)落后。*、襄樊、漢川等地小城鎮(zhèn)為什么發(fā)展快？關(guān)鍵是工業(yè)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。我介紹幾個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型，它們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不一定比我市好，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，小城鎮(zhèn)建設(shè)有了支撐。谷城的石花鎮(zhèn)發(fā)展汽車配件、建筑材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，20*年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.9億元，稅收3100萬(wàn)元。*市彭場(chǎng)鎮(zhèn)集聚無(wú)紡布企業(yè)116家，年出貨值22億元，占全國(guó)無(wú)紡布出口總量的40%，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)三千萬(wàn)”，即工商稅收3000萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯3000萬(wàn)美元，工業(yè)用電量3000萬(wàn)度，成為全國(guó)著名的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)；*的楊林尾、豆刂河、西流河等鎮(zhèn)致力建設(shè)服裝大鎮(zhèn)，集聚服裝加工企業(yè)40多家，其中楊林尾鎮(zhèn)年加工服裝77萬(wàn)件（套），出口2500萬(wàn)美元。*還有養(yǎng)豬第一鎮(zhèn)，養(yǎng)鴨第一鎮(zhèn)，他們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)做大，小城鎮(zhèn)也就發(fā)展起來(lái)了。漢川市馬口鎮(zhèn)發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工商稅收2500萬(wàn)元，而且一年一個(gè)新變化。漢川市還有幾個(gè)鎮(zhèn)與武漢硚口區(qū)聯(lián)手打造漢正街服裝加工生產(chǎn)基地。鄂州市燕磯鎮(zhèn)由一個(gè)金剛石加工小廠發(fā)展到現(xiàn)在的20多家廠，金剛石產(chǎn)量?jī)H次于河南。反思我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，差距太大。我市沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)在全省有名，更沒(méi)有全省的單項(xiàng)冠軍（即在全省特色產(chǎn)業(yè)中排名第一）。我市以前一些具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在逐步萎縮，以前在全省有影響的城鎮(zhèn)在全省的位次正在后移。應(yīng)該說(shuō)我市經(jīng)濟(jì)落后的關(guān)鍵原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的落后。要采取超常的措施，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展思路，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)定位，尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)要找準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)定位，抓大龍頭，建大基地，爭(zhēng)牌進(jìn)位（爭(zhēng)牌就是要爭(zhēng)當(dāng)金、銀、銅牌，進(jìn)位就是要進(jìn)入全國(guó)或全省前八名），壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色板塊。如漁薪鎮(zhèn)能否圍繞水泵做文章。“*”期間，湖北水泵業(yè)有很大的市場(chǎng)空間，我市現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，就應(yīng)該想辦法打造全省水泵制造第一鎮(zhèn)；岳口鎮(zhèn)要圍繞穩(wěn)健集團(tuán)紡紗的配套，打造湖北織布第一鎮(zhèn)；皂市鎮(zhèn)要圍繞鑄造做文章，打造全省鑄造第一鎮(zhèn)；干驛鎮(zhèn)能否圍繞木工機(jī)械做文章，打造全省木工機(jī)械第一鎮(zhèn)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做文章，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。我前不久到彭市一家服裝企業(yè)調(diào)研，業(yè)主介紹說(shuō)，在家鄉(xiāng)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)是招工，在內(nèi)地可以招收一些已婚的熟練工，工價(jià)也較低。目前他信心十足，只要這個(gè)廠可以落戶彭市鎮(zhèn)，就有一部分企業(yè)老板跟進(jìn)，彭市鎮(zhèn)完全可以借此發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)。因此，只要我們多動(dòng)動(dòng)腦筋，花點(diǎn)力氣，還是有很多文章可做的。我市還可以圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出文章。如水面較大的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否圍繞養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝做大產(chǎn)業(yè)，成為全省養(yǎng)鵝第一鎮(zhèn)、養(yǎng)鴨第一鎮(zhèn)，我市有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是完全有能力做到的。天門應(yīng)該有在全省拿幾個(gè)單打冠軍、爭(zhēng)先進(jìn)位的志氣。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合功能。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加大資金的投入?！?”期間，省政府將進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。從明年開(kāi)始，省政府將著手扶持“百鎮(zhèn)千村”計(jì)劃。我市的皂市鎮(zhèn)和岳口鎮(zhèn)以及21個(gè)省級(jí)示范村都在其列，有關(guān)的鎮(zhèn)村要積極爭(zhēng)取，用實(shí)際行動(dòng)取得省政府的資金支持和政策扶持。各地也要千方百計(jì)的籌措資金，加大資金投入，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。皂市鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶了個(gè)好頭。皂市鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不一定做得最好，但他們積極籌措資金，加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。我市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下定決心，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)?，F(xiàn)在各地在對(duì)上爭(zhēng)取資金上都有些門路，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都可以爭(zhēng)取幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的資金，要將這些資金最大限度的用來(lái)加快發(fā)展，特別是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要用好土地存量，加大市場(chǎng)融資的力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性，廣泛吸引企業(yè)和社會(huì)各界投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌是一個(gè)地方的“臉面”，是對(duì)外開(kāi)放的“窗口”，是招商引資的“名片”，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。要從城鎮(zhèn)面貌、環(huán)境衛(wèi)生、庭院綠化等方面，加大環(huán)境整治的力度，把群眾的生活環(huán)境進(jìn)一步改善好。今年市政府花了一定的資金，在竟陵、岳口、皂市等鎮(zhèn)共聘請(qǐng)了200多名市容協(xié)管員，收到了一定效果。從現(xiàn)實(shí)情況看，各地管理水平的高低反映在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌上。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的改變主要是靠我們的工作力度、作風(fēng)和真抓實(shí)干，凡是一把手重視鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的就一定有效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理上出現(xiàn)了一些“真空”，這是客觀原因?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌簡(jiǎn)直不堪入目，主干道上到處都是垃圾。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有那么大的反差，不得不引起我們的反思！我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)力量、加大力度，開(kāi)展以清運(yùn)垃圾、街道保潔、拆除違章建筑等為主題的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治行動(dòng)。要建立嚴(yán)管重罰、部門門前“三包”制度。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照以線帶面的原則，成立環(huán)衛(wèi)物業(yè)公司對(duì)集鎮(zhèn)綠化、衛(wèi)生進(jìn)行全方位管理。重點(diǎn)鎮(zhèn)可考慮成立監(jiān)察中隊(duì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要進(jìn)一步重視工業(yè)的廢氣、廢水、固體廢棄物和生產(chǎn)垃圾、污水以及農(nóng)業(yè)污染等方面的問(wèn)題。目前，我市集鎮(zhèn)的垃圾和生活污水處理基本沒(méi)有起步，包括中心城區(qū)的垃圾和污水都沒(méi)有從根本上得到治理。今年我市已經(jīng)申報(bào)了城區(qū)垃圾和污水處理廠項(xiàng)目，明年將啟動(dòng)垃圾處理廠建設(shè)，籌建污水處理廠?！?”期間，國(guó)家將加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度，省委、省政府非常重視，我市要采取措施加大對(duì)環(huán)境治理的力度。我市的重點(diǎn)鎮(zhèn)，尤其是兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)在“*”期間要思考污水和垃圾處理問(wèn)題。要注重改善農(nóng)村環(huán)境。大力實(shí)施“一建三改”的力度，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，逐步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實(shí)處

一是切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地的主要負(fù)責(zé)人要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)由建委負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的工作由發(fā)改委和經(jīng)委負(fù)責(zé)。各地要采取相應(yīng)的措施，研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的一些重要問(wèn)題。希望各地高度重視，既要積極工作，又要量力而行；既要高標(biāo)準(zhǔn)要求，又要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)；既要加大工作力度，又要改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切忌“刮風(fēng)”，切忌“起哄”，切忌搞形式主義。

二是要搞好部門配合，形成工作合力。建委作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門，要切實(shí)搞好指導(dǎo)、督查和服務(wù)工作。其它各部門也要各司其職，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。市直有關(guān)部門將被安排到重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范村進(jìn)行幫助扶持，各部門要象扶貧幫困一樣，幫資金，幫項(xiàng)目，保證幫扶工作收到實(shí)效。要正確處理部門利益和全局利益的關(guān)系，實(shí)實(shí)在在的幫助重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范村干些實(shí)事，重點(diǎn)是支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

三是要抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理出現(xiàn)了一些“真空”，但要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作隊(duì)伍建設(shè)，重視專業(yè)人才的教育培養(yǎng)，提高規(guī)劃編制和管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步改善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作力量薄弱、水平不高的狀況。關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題，按照省政府文件精神進(jìn)行調(diào)整。省委、省政府決定在全省100個(gè)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，將國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理所整合后，組建城鎮(zhèn)建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)國(guó)土資源、規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)監(jiān)管工作。我市準(zhǔn)備先在皂市、岳口兩個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，在國(guó)土資源管理所加掛城鎮(zhèn)建設(shè)管理所的牌子，不僅負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理，還要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)監(jiān)察、規(guī)劃管理等工作。目前，這兩地已成立了城市監(jiān)察中隊(duì)，由城鎮(zhèn)建設(shè)管理所管理，業(yè)務(wù)上受建委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受國(guó)土資源局和規(guī)劃局的指導(dǎo)，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土部門改革還是按省里精神執(zhí)行，只是加上城鎮(zhèn)管理職能。四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加設(shè)城市監(jiān)察中隊(duì)，加大城鎮(zhèn)監(jiān)管職能。人手不夠的，可以在村鎮(zhèn)服務(wù)中心人員中選聘。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時(shí)按現(xiàn)有體制運(yùn)行。新設(shè)的六個(gè)規(guī)劃管理所做適當(dāng)調(diào)整，將岳口的規(guī)劃管理所調(diào)整到汪場(chǎng)，皂市規(guī)劃管理所調(diào)整到九真，其它的四個(gè)按原有規(guī)劃管理區(qū)域不變。這項(xiàng)改革先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開(kāi)。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，由于目前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較為混亂，存在規(guī)劃管理盲區(qū)，要求試點(diǎn)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)加管理。由規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)，村鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)規(guī)劃管理。

二、關(guān)于建筑節(jié)能工作

今年11月29日，省政府召開(kāi)了全省建筑節(jié)能暨城市公用事業(yè)改革工作會(huì)議，會(huì)議對(duì)建筑節(jié)能和墻體材料革新工作提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府工作會(huì)議精神，充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等媒體向社會(huì)宣傳，充分認(rèn)識(shí)我市建筑節(jié)能工作的重要性、緊迫性和艱巨性。

“*”期間，我市建筑節(jié)能的目標(biāo)是：新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取2006年城區(qū)建筑60-70％實(shí)施建筑節(jié)能，居住建筑30％實(shí)施建筑節(jié)能，到20*年100％實(shí)施建筑節(jié)能；大力推廣新型墻體材料，禁止使用實(shí)心粘土磚。從2006年1月1日起，城區(qū)全面“禁實(shí)”；2006年新型墻體材料推廣面積達(dá)到新建筑面積的50％以上，到2010年達(dá)到90％以上；逐步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。到2010年，既有建筑節(jié)能改造達(dá)到15％；城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，從2010年12月31日開(kāi)始，城區(qū)工程全部使用干混砂漿。

推進(jìn)建筑節(jié)能，關(guān)鍵是監(jiān)管問(wèn)題。市建委要與發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)、工商等部門通力合作，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格把好“五關(guān)”。一是把好城市規(guī)劃關(guān)。在編制審批城鎮(zhèn)規(guī)劃，如建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，各地要在建筑布局、體形、朝向、通風(fēng)和綠化等方面綜合考慮能源利用和建筑節(jié)能的效率；二是把好施工圖設(shè)計(jì)文件審查關(guān)。對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和違反時(shí)限使用實(shí)心粘土磚的設(shè)計(jì)，不要頒發(fā)審查合格證書(shū)，不要予以備案；三是把好施工許可關(guān)。對(duì)于那些未取得施工圖審查合格備案的企業(yè)和個(gè)體建筑業(yè)主，堅(jiān)決不要頒發(fā)施工許可證。對(duì)在施工過(guò)程中擅自變更建筑節(jié)能設(shè)計(jì)或使用耗能材料和產(chǎn)品、違反時(shí)限使用實(shí)心粘土磚的，建委等相關(guān)管理部門要進(jìn)行嚴(yán)格查處；四是把好竣工驗(yàn)收備案關(guān)。對(duì)于沒(méi)有執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不要辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；五是把好房屋銷售關(guān)。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，建設(shè)的商品房達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并且不能提供建筑節(jié)能房屋銷售說(shuō)明的，要堅(jiān)決禁止銷售。

三、加大節(jié)約集約利用土地力度，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題

國(guó)家有關(guān)政策鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，促進(jìn)撤村并點(diǎn)，遷村騰地，促進(jìn)村民建房逐漸向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。

我們要從以下幾方面來(lái)予以解決：

1、統(tǒng)一思想，確保節(jié)約集約利用土地工作落到實(shí)處

我市耕地形勢(shì)嚴(yán)峻，一方面人增地減矛盾日益突出，人均耕地和土地后備資源中的宜耕面積低于全省平均水平；另一方面土地閑置浪費(fèi)十分嚴(yán)重，村莊的零星廢棄地、“空心村”等還沒(méi)有得到合理利用，土地的集約利用、內(nèi)涵發(fā)展還有潛力可挖。一是對(duì)農(nóng)村村莊、荒坡荒丘和其它零散廢棄土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整治，以增加耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地產(chǎn)出率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我市現(xiàn)在的首要任務(wù)是加快工業(yè)化進(jìn)程，這必然涉及到建設(shè)用地問(wèn)題。從去年開(kāi)始，省政府對(duì)土地的供應(yīng)指標(biāo)有了限制，制定了用地計(jì)劃，今年全市的指標(biāo)只有45公頃，到上半年就用完了。雖然我市到省里爭(zhēng)取了一些追加指標(biāo)，但這畢竟是非常有限的。因?yàn)槭±锏挠玫乜偭渴枪潭ǖ?，我市追加的指?biāo)，就須從別的縣市扣減指標(biāo)，而其它縣市也要發(fā)展，土地指標(biāo)也很緊。因此，要解決目前用地矛盾，就必須采取一些相應(yīng)的措施，采取遷村騰地、增加工業(yè)用地的辦法。如果這個(gè)政策把握不好，必將影響到我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，從而制約全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且目前土地管制的政策越來(lái)越嚴(yán)，指標(biāo)管理越來(lái)越緊，要解決這個(gè)矛盾，只有土地整理、遷村騰地。這是我們上下幾級(jí)共同的責(zé)任，也是當(dāng)前發(fā)展的大局，否則將會(huì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一大制約。因此，大家要下大力氣，推行土地整理，搞好土地綜合利用。

2、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作

為確保土地整理中的節(jié)約集約利用土地取得最佳效益，必須以土地利用總體規(guī)劃為前提。要按照市、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃中編制的土地整理專項(xiàng)規(guī)劃要求，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，在群眾自愿的原則下，可以采取“規(guī)模搬遷、小村集并、縮村填空、滾動(dòng)搬遷”等多種形式，有計(jì)劃地組織實(shí)施。具體辦法是由村委會(huì)寫(xiě)出報(bào)告，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，土地管理部門實(shí)地踏勘，提出具體意見(jiàn)，由市政府核準(zhǔn)后上報(bào)省國(guó)土廳批準(zhǔn)執(zhí)行。在具體操作過(guò)程中，一是要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目招標(biāo)平臺(tái)，規(guī)范招標(biāo)程序，實(shí)行陽(yáng)光操作；二是建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全方位、多層次的監(jiān)管。重點(diǎn)放在節(jié)約集約利用土地的有關(guān)政策是否落實(shí)到位，群眾的合法利益是否受到了保護(hù)，復(fù)墾的質(zhì)量是否達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上；三是嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。國(guó)土部門要不斷細(xì)化和量化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，以提高整理質(zhì)量。

3、完善程序，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地工作的管理

按照誰(shuí)整理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，對(duì)遷村騰地的土地，其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定30年不變，除確因國(guó)家建設(shè)需要外，不得平調(diào)或無(wú)償劃撥；耕種新開(kāi)發(fā)的土地，享受稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策；農(nóng)村居民搬遷、原宅基地恢復(fù)耕種、新建住宅占用耕地少于原宅基地的，可以免征耕地占用稅。土管、城建、水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門，對(duì)因土地整理實(shí)施村莊集鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)，用地計(jì)劃安排要優(yōu)先、程序要簡(jiǎn)化、規(guī)費(fèi)收繳要優(yōu)惠。同時(shí)，村級(jí)組織勞力免費(fèi)幫助搬遷戶搬運(yùn)、拆障，實(shí)現(xiàn)水、電、路、土地平整“三通一平”。為了進(jìn)一步強(qiáng)化遷村騰地工作，各地要從嚴(yán)管理，把握好以下幾個(gè)方面：一是要摸清本地可遷村騰地的底數(shù)，清楚掌握符合復(fù)墾條件的村莊數(shù)量、面積和分布，做到心中有數(shù)；二是要嚴(yán)格規(guī)劃，把握復(fù)墾的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和實(shí)際地貌，按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，確認(rèn)遷村騰地的范圍，不得人為擴(kuò)大和改變地類性質(zhì)和“包裝”復(fù)墾項(xiàng)目；三是要嚴(yán)格立項(xiàng)程序。要按照國(guó)土資源部門的要求進(jìn)行立項(xiàng)，不得變通程序或自行立項(xiàng)，避免造成資源和資金的浪費(fèi)，更不能因此而影響農(nóng)村的社會(huì)安定。

同志們，更快更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，事關(guān)“一主三化”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，我們一定要以黨的*屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取，再接再厲，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，為開(kāi)創(chuàng)我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的新局面，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。