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同志們：

這次全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，是市委、市政府召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。4月中旬，**和我市分別組織相關(guān)人員到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的*等地參觀考察。通過(guò)考察，大家對(duì)這些縣市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新理念、新思路、新成果感觸很深，震動(dòng)很大。今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，既是進(jìn)一步解放思想、理清思路，加快我市工業(yè)發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，也是振奮精神，負(fù)重奮進(jìn)的鼓勁會(huì)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)

多年來(lái)，市委、市政府立足項(xiàng)城自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，走出了一條具有項(xiàng)城特色的工業(yè)化路子，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)五個(gè)顯著特點(diǎn)。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。19*年至19*年，項(xiàng)城農(nóng)業(yè)一直占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。19*年以來(lái)，進(jìn)入了以工業(yè)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“綜合發(fā)展”型經(jīng)濟(jì)新階段，1999年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23:53:24，形成了“二三一”格局。20*年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20.4:5*.*:20.*，“二三一”格局仍然維持。從我市近10年國(guó)稅、地稅收入數(shù)據(jù)看，工業(yè)稅收一直是全市稅收的主導(dǎo)力量。

二是食品、皮革、醫(yī)藥、紡織一直是項(xiàng)城產(chǎn)業(yè)支柱。近10年來(lái)，食品、皮革、醫(yī)藥、紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重一直保持在70-*0%。以蓮花為龍頭的食品行業(yè)所占比重保持在40-*0%，以博奧皮業(yè)為龍頭的皮革行業(yè)所占比重在10-20%，食品行業(yè)所占比重一直較高，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所占比重下降明顯，皮革行業(yè)所占比重逐步上升，紡織產(chǎn)業(yè)所占比重上升不突出。

三是非公有制工業(yè)企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。20*年以來(lái)，市委、市政府大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，原蓮花集團(tuán)下屬企業(yè)除蓮花賓館外全部進(jìn)行了改制，非公有制企業(yè)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。在我市確定的重點(diǎn)企業(yè)中，除蓮花股份公司為國(guó)有控股企業(yè)外，其他均為民營(yíng)性質(zhì)。20*年，全市非公有工業(yè)企業(yè)達(dá)到117*家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的9*.2%；完成銷(xiāo)售收入190億元，占全市工業(yè)銷(xiāo)售收入比重的*4.7%；完成工業(yè)增加值*2.*4億元，占全部工業(yè)增加值的*4.5%。非公有制工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到11.2萬(wàn)人，占全部工業(yè)從業(yè)人員的93.3%。20*年至20*年全市民營(yíng)企業(yè)新增20*戶(hù)，占新增企業(yè)戶(hù)的9*.9%。

四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)從低谷走向穩(wěn)定發(fā)展。2*2年—20*年，由于多種原因，蓮花集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，主產(chǎn)品的設(shè)備開(kāi)工率嚴(yán)重不足，三年中，蓮花集團(tuán)為地方財(cái)政的貢獻(xiàn)從1.19億元下降為32*0萬(wàn)元，下降了74%，減少地方財(cái)政的財(cái)力*597萬(wàn)元，使項(xiàng)城經(jīng)濟(jì)滑至谷底。20*年以來(lái)，在上級(jí)的大力支持下，市委、市政府把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制、增強(qiáng)企業(yè)活力作為抓工業(yè)的著力點(diǎn)，取得了明顯成效，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)下滑趨勢(shì)。20*年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值230.4億元，比20*年增長(zhǎng)0.54倍，年均增長(zhǎng)15.5％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值77.5億元，比20*年增長(zhǎng)0.7*倍，年均增長(zhǎng)20.*％。

五是工業(yè)企業(yè)逐步走出治污困境。2*0年以前，作為我市支柱產(chǎn)業(yè)的食品、皮革企業(yè)都不同程度存在污染問(wèn)題，不僅影響了項(xiàng)城的形象，而且企業(yè)也處于被勒令停產(chǎn)的困境。2*0年以來(lái)，全市共投入環(huán)保資金*.*5億元，積極進(jìn)行工業(yè)排放物治理，其中，蓮花集團(tuán)先后投入治污資金3.12億元，實(shí)現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放，皮革行業(yè)的COD排放指標(biāo)大大降低。

二、正視問(wèn)題

我市的工業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是與我們看過(guò)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣相比，與*個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣市相比，還存在著較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。一是從開(kāi)工情況看。我市3*家重點(diǎn)企業(yè)中，能夠滿負(fù)荷正常生產(chǎn)的只有蓮花股份、紡織公司、電力公司、佳能熱電，占10%；開(kāi)工不足及半停產(chǎn)企業(yè)2*家，占73%，停產(chǎn)及其他情況的企業(yè)*家（蓮花集團(tuán)、潤(rùn)豐化工廠、黃淮包裝、永豐裘皮廠、武漢*東蓮花味精有限公司、高寺竹器皮具廠）。二是從主要運(yùn)行指標(biāo)看。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20*年我市3*家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資本保值增值率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)銷(xiāo)率、流動(dòng)資金*轉(zhuǎn)率等主要經(jīng)濟(jì)指數(shù)普遍低于**市平均水平。三是從外在發(fā)展環(huán)境看。20*年以來(lái)，受工業(yè)原材料價(jià)格上漲及出*退稅政策調(diào)整等影響，我市工業(yè)企業(yè)成本增加，利潤(rùn)減少，企業(yè)效益下滑。蓮花股份購(gòu)進(jìn)原材料及輔助材料價(jià)格同比增長(zhǎng)10%左右，而銷(xiāo)售價(jià)格僅增長(zhǎng)5%；出*味精受出*退稅政策和人民幣升值的影響，使免抵調(diào)庫(kù)20*年較2**年大幅下降。我市的紡織公司、博奧皮業(yè)、氨基酸公司等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)同樣面臨類(lèi)似情況。四是從稅收情況看。國(guó)稅部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，20*年3*家重點(diǎn)企業(yè)中，14家重點(diǎn)企業(yè)較2**年入庫(kù)稅金有所下降。2**年一季度，我市所轄*戶(hù)省控重點(diǎn)稅源企業(yè)，除經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的煙草公司和電業(yè)局分別增長(zhǎng)了*0萬(wàn)元和3萬(wàn)元，蓮花味精股份、佳能熱電、項(xiàng)城紡織、天安食業(yè)四家生產(chǎn)性質(zhì)的企業(yè)銷(xiāo)售收入和稅收收入均有不同程度下降。2**年一季度，全市完成稅收3*79萬(wàn)元，比去年同期減少*5*萬(wàn)元，在**十個(gè)縣市區(qū)中下降幅度最大。

（二）多數(shù)企業(yè)融資困難。多數(shù)工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金短缺，個(gè)別企業(yè)為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向利率較高的民間借貸，銀行貸款以及資本市場(chǎng)融資的比例不足30%。一是銀行貸款困難。受?chē)?guó)家宏觀政策趨緊特別是銀根緊縮制約，加上項(xiàng)城自2*2年以來(lái)一直被上級(jí)金融機(jī)構(gòu)鎖定為放貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，工業(yè)企業(yè)向銀行貸款極其困難。20*年我市居民存款余額**.*億元，貸款24.7億元，貸款率只有37%，其中很大一部分貸給了市外。二是企業(yè)信用體系沒(méi)有建立。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，信用缺失，存在著逃廢債務(wù)、拖欠等不良信用狀況。同時(shí)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)因項(xiàng)目小，無(wú)法擠進(jìn)國(guó)家貼息、技改和科技創(chuàng)新等項(xiàng)目支持。

（三）企業(yè)改制不徹底。一些改制企業(yè)存在的問(wèn)題不容忽視，甚至已經(jīng)成為項(xiàng)城工業(yè)發(fā)展的“腫瘤”，嚴(yán)重制約了項(xiàng)城工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一是改制企業(yè)債務(wù)沉重。全市已改制企業(yè)*%有遺留債務(wù)，遺留債務(wù)多達(dá)25.5億元。特別是蓮花股份現(xiàn)有外債約1*億，有些銀行甚至采取封股權(quán)、強(qiáng)行劃扣、法律起訴等強(qiáng)制性措施，使蓮花經(jīng)營(yíng)時(shí)刻處于嚴(yán)峻局面。二是部分改制企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。由于缺乏有效監(jiān)督，一些改制企業(yè)名改實(shí)未改，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，不按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，家族式管理普遍，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，甚至相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有監(jiān)事會(huì)。三是一些企業(yè)改制承諾不兌現(xiàn)。少數(shù)企業(yè)改制后，一些領(lǐng)導(dǎo)所謂的絕對(duì)控股，實(shí)際資金并未到位；有的改制后，隨意處置企業(yè)資產(chǎn)；有的只享有改制權(quán)利，不履行義務(wù)，不愿接納改制職工，更不愿為職工繳納“三金”，時(shí)常引發(fā)職工上訪。

（四）企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)較弱。一是產(chǎn)品更新能力不強(qiáng)。很多中小企業(yè)依靠某一產(chǎn)品興盛后，沒(méi)有能力或不愿在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上過(guò)多投資，隨著單一產(chǎn)品市場(chǎng)生命力的減弱，企業(yè)缺乏新的產(chǎn)品及時(shí)更新和補(bǔ)充，市場(chǎng)很快出現(xiàn)萎縮，致使企業(yè)效益不斷下降。二是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于受資金、管理等因素制約，一些企業(yè)科技創(chuàng)新工作一直沒(méi)有大的突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以上企業(yè)具備各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的只占1*％，年均申請(qǐng)省級(jí)以上科研成果不足3件。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重僅為4.2%，低于**市所定目標(biāo)2.*個(gè)百分點(diǎn)。三是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度不夠。多數(shù)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制僵化，對(duì)市場(chǎng)研究不夠，銷(xiāo)售與生產(chǎn)銜接不夠。銷(xiāo)售區(qū)域單一，市場(chǎng)占有率多年不變甚至萎縮。市場(chǎng)宣傳投入不夠，大部分企業(yè)缺少知名度和美譽(yù)度。

（五）工業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是硬環(huán)境存在差距。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的區(qū)位條件不算優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，生產(chǎn)要素不集中，生產(chǎn)成本相對(duì)較高。二是政務(wù)效能仍需提高。審批環(huán)節(jié)仍然過(guò)多，“一站式”服務(wù)沒(méi)有真正落到實(shí)處；一些部門(mén)建立的服務(wù)承諾流于形式，“立即辦”、“馬上辦”成為“*頭禪”。由于服務(wù)不到位，信息反映不靈敏，致使一些行業(yè)稅源流失或企業(yè)外遷（如部分皮革企業(yè)外遷到駐馬店等地、南頓部分農(nóng)機(jī)配件企業(yè)外遷到商水等地，還有一些企業(yè)把開(kāi)具發(fā)票等業(yè)務(wù)放在外地）。三是企業(yè)*邊環(huán)境還不寬松。強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程的現(xiàn)象依然存在，擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（六）區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)不足。我市是全省六個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣市之一，但實(shí)際工作中應(yīng)該享受的政策缺乏支持力度，而且有時(shí)處于非常尷尬的境地。我們與其它擴(kuò)權(quán)縣市相比沒(méi)有什么明顯優(yōu)勢(shì),鞏義市享有比照振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，固始縣享有比照西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策和國(guó)家重點(diǎn)貧困縣的扶持政策，我們卻沒(méi)有享受到“兩個(gè)比照”的優(yōu)惠政策。盡管我市的財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2.73億元，但可用財(cái)力卻沒(méi)有鹿邑、淮陽(yáng)和太康高，在**市僅處于第四位，因?yàn)樗麄兿碛袊?guó)家級(jí)貧困縣和國(guó)家生豬養(yǎng)殖大縣、產(chǎn)糧大縣等優(yōu)惠政策，我市卻不能享受到這些優(yōu)惠。在全省、**市的經(jīng)濟(jì)格局中，我們的標(biāo)兵越來(lái)越多，追兵越來(lái)越近。

三、學(xué)習(xí)先進(jìn)

我們先后參觀學(xué)習(xí)的長(zhǎng)葛市、沁陽(yáng)市、孟州市、新鄭市、長(zhǎng)垣縣，這5個(gè)縣市，面積不比我們大、人*不比我們多，但在全省縣域經(jīng)濟(jì)的排序都在我們前面，有的還非?？壳?。尤其長(zhǎng)葛市和長(zhǎng)垣縣，和我們一樣都是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，地上無(wú)山，地下無(wú)礦，長(zhǎng)垣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還不如我們，發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件比我們還差，為什么他們發(fā)展的那么快、那么好，而我們就一直落在后面？究竟有什么好經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)?概括起來(lái)，主要應(yīng)該學(xué)習(xí)他們?nèi)齻€(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，與全國(guó)、全省的發(fā)展大格局相結(jié)合，實(shí)事求是地適應(yīng)發(fā)展的客觀需要，是這幾個(gè)縣市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的核心。長(zhǎng)葛市工業(yè)經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)，他們把科技創(chuàng)新做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，大力實(shí)施以提高產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量效益為主要內(nèi)容的提升工程，走出了一條以科技創(chuàng)新求突破、促發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。沁陽(yáng)市工業(yè)基礎(chǔ)較好，就把發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，靠工業(yè)發(fā)家做為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破*，精力向工業(yè)集中，要素向工業(yè)集聚。

二是有一個(gè)非常好的發(fā)展思路，并持之以恒地堅(jiān)持下去。沒(méi)有思路，沒(méi)有目標(biāo)，就談不上發(fā)展。所看的幾個(gè)縣市在發(fā)展思路上有幾個(gè)共同點(diǎn)。第一個(gè)共同點(diǎn)，就是工業(yè)立市的思路。我們所看到的這些地方，都是把工業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)的主要力量。第二個(gè)共同點(diǎn)，就是“兩頭靠”的思路。既靠立市立縣的大項(xiàng)目，又靠眾多的民營(yíng)中小企業(yè)。長(zhǎng)葛市的黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)，銷(xiāo)售收入就達(dá)到51億元，利稅*.7億元；孟州市中原內(nèi)配公司的銷(xiāo)售收入達(dá)1*億元，利稅2.*億元。如果我市能有一個(gè)像這樣的企業(yè)和項(xiàng)目，整體發(fā)展水平就會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。第三個(gè)共同點(diǎn)，就是創(chuàng)建園區(qū)的思路。長(zhǎng)葛市規(guī)劃開(kāi)發(fā)了10個(gè)工業(yè)小區(qū)，企業(yè)入駐率達(dá)到40％，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)4*％；長(zhǎng)垣縣的起重工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)221家，商戶(hù)4*多家，成為全國(guó)規(guī)模最大的起重機(jī)械集散地。第四個(gè)共同點(diǎn)，就是科技創(chuàng)新的思路。這幾個(gè)縣市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣方面，都大膽引進(jìn)，不遺余力，特別是他們立足本地企業(yè)，持之以恒做大做強(qiáng)的精神，非?？少F。

三是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并且不斷加以?xún)?yōu)化。幾個(gè)縣市在創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境方面，都注意到了這樣幾個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)，注意到了營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。像沁陽(yáng)市就提出“企業(yè)電話叫、領(lǐng)導(dǎo)干部到”、“企業(yè)沒(méi)事不插手，企業(yè)有事不丟手”；長(zhǎng)葛市壓縮行政審批事項(xiàng)**多項(xiàng)等等，這些措施，都最大限度的保護(hù)了創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展的積極性。第二個(gè)，注意到了加大城市建設(shè)力度。只有城市發(fā)展好了，才能有一個(gè)招商的好載體。大家通過(guò)實(shí)地參觀，應(yīng)該印象很深。特別是長(zhǎng)垣，人*有*0多萬(wàn)，但城市建設(shè)管理非常到位，不論老城區(qū)或新城區(qū)，從建設(shè)特色、城市品位到環(huán)境衛(wèi)生搞得都好，很有城市魅力，給人耳目一新的感覺(jué)。他們的這些抓法對(duì)我們發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，很有借鑒意義。

通過(guò)參觀考察，知道了向人家學(xué)習(xí)什么，還要懂得怎樣學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中必須處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

第一，急不得與慢不得的關(guān)系。以前總有這樣的情況，部分干部出去參觀學(xué)習(xí)，對(duì)比自己，知道差距大，受到震撼后，便急不可耐，浮躁、狂熱，妄想一夜之間“趕英超美”。但更慢不得，慢了，就沒(méi)有發(fā)展，喪失良好發(fā)展機(jī)遇，既愧對(duì)上級(jí)黨委、政府，也愧對(duì)項(xiàng)城百萬(wàn)人民。怎樣快？要理性的快、科學(xué)的快、務(wù)實(shí)的快，而不能東施效顰，亦步亦趨。要學(xué)習(xí)幾個(gè)縣市發(fā)展工業(yè)的好思路，學(xué)習(xí)他們科技創(chuàng)新的精神，學(xué)習(xí)他們持之以恒發(fā)展工業(yè)的毅力。所以，對(duì)于參觀學(xué)習(xí)中的所見(jiàn)所聞，我們要認(rèn)真思考，既看熱鬧，更看門(mén)道，注重消化吸收，在實(shí)際工作中找準(zhǔn)角度，分出輕重緩急，科學(xué)把握。

第二，夜郎自大與妄自菲薄的關(guān)系。一些干部經(jīng)常不出去，做井底字之蛙，只知道自己的天很藍(lán)，水很清，眼界不開(kāi)闊，對(duì)外地的新鮮經(jīng)驗(yàn)盲目指責(zé)，妄加排斥。同時(shí)，也不能妄自菲薄，有些同志看到發(fā)達(dá)地區(qū)的情況后，感到學(xué)不成，學(xué)不了，趕不上，工作中不知從何下手，這更是要不得的東西。必須知恥為勇，迎頭趕上。

第三，沖動(dòng)與不動(dòng)的關(guān)系。我從一篇雜文中看到描述一些干部外出參觀考察情形的“三部曲”，形象的描述了一些干部考察學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題。第一部曲，“激動(dòng)”。一些同志到發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)參觀后，看到別人的大氣魄、大動(dòng)作、大思路，“哇……噻”之聲不斷，驚嘆之色頻頻，激動(dòng)不已，不能自己。第二部曲，“沖動(dòng)”。一些同志在制定本地發(fā)展政策時(shí)，不是汲取外地政策的精髓，而是照抄照搬，囫圇吞棗，生吞活剝地學(xué)習(xí)人家的東西，脫離實(shí)際地制定自己的計(jì)劃，盲干蠻干。第三部曲，“不動(dòng)”。由于制定的目標(biāo)和實(shí)際不結(jié)合，在操作時(shí)“水土不服”，難以執(zhí)行，只好偃旗息鼓，不了了之，最后只能動(dòng)彈不得，等于不動(dòng)。要堅(jiān)決避免這種現(xiàn)象。實(shí)際工作中，既要激動(dòng)，還要沖動(dòng)，更要大動(dòng)。要“三動(dòng)”聯(lián)動(dòng)，要有超常規(guī)、跨越式科學(xué)發(fā)展理念，要敢干、真干、苦干、巧干、快干。

第四，顧此與失彼的關(guān)系。對(duì)于項(xiàng)城來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)“三化”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)是我們立市的根本，放在了第一的位置上，但我們必須認(rèn)真處理好三者之間關(guān)系，要多頭并進(jìn)，決不能顧此失彼。像美國(guó)、法國(guó)、加拿大等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上依然領(lǐng)先。

四、加快發(fā)展

當(dāng)前，我市的發(fā)展正處在一個(gè)“緊一緊就會(huì)拼上去，松一松就會(huì)滑下來(lái)”的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)發(fā)展更是舉足輕重。必須站高望遠(yuǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，努力實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)的大跨越、大發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

（一）突出工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化的路子，是符合我市實(shí)際的戰(zhàn)略選擇，也是增強(qiáng)我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必由之路。項(xiàng)城過(guò)去的發(fā)展得益于工業(yè)，以后的希望和前途仍在工業(yè)。必須在思想觀念和工作措施上進(jìn)行重新調(diào)整，真正把工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略落到實(shí)處。一是工作導(dǎo)向要升級(jí)。把發(fā)展工業(yè)做為中心工作，納入重要日程。組織有關(guān)部門(mén)定期研究工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工作，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)事宜，及時(shí)解決工業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，科學(xué)制定全市工業(yè)近中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；繼續(xù)按照“小企業(yè)做大，大企業(yè)做強(qiáng)，死企業(yè)救活，新企業(yè)做成”的思路，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，特別是3*家重點(diǎn)企業(yè)，加大扶持力度，幫助企業(yè)研究發(fā)展趨勢(shì)、明確發(fā)展戰(zhàn)略、搞好發(fā)展規(guī)劃、做好具體項(xiàng)目。二是用人導(dǎo)向要升位。要形成重用工業(yè)型、項(xiàng)目型干部的用人導(dǎo)向。要加重工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的考核份額。要積極為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們以滿腔熱情投入到企業(yè)改革發(fā)展中去，達(dá)到重用一名企業(yè)家、振興一戶(hù)企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。要鼓勵(lì)公務(wù)員到本地企業(yè)掛職，使能人、精英向工業(yè)企業(yè)流動(dòng)。三是輿論導(dǎo)向要積極。既要承認(rèn)差距，正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)城工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省、**的位次，又要有不服輸、不氣餒的信念，更要有加快發(fā)展的意識(shí)和趕超勁頭。要搞好正面宣傳引導(dǎo)，讓廣大干部群眾正視面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇。要用項(xiàng)目落地的實(shí)際成果來(lái)凝聚人心，鼓舞士氣。

（二）因企制宜，積極盤(pán)活企業(yè)存量。3*家重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了項(xiàng)城比較完善的工業(yè)體系，如何充分利用現(xiàn)有企業(yè)存量，是我市工業(yè)發(fā)展壯大的希望所在，也是快速提升工業(yè)發(fā)展的有效途徑。要盡快成立強(qiáng)有力的全市企業(yè)存量盤(pán)活領(lǐng)導(dǎo)組，積極組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在充分研究國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)我市3*家重點(diǎn)企業(yè)中停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行核實(shí)登記，分類(lèi)指導(dǎo)，因廠制宜，每年實(shí)實(shí)在在盤(pán)活幾家企業(yè)。通過(guò)參股、租賃、合辦企業(yè)等方式，著力做好“三閑”(閑置廠房、土地、項(xiàng)目)企業(yè)的再開(kāi)發(fā)工作，充分挖掘閑置生產(chǎn)要素潛力，重點(diǎn)盤(pán)活沁園化工、黃淮包裝等一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，鞏固提高藍(lán)天、博健、帥克、圣凡制藥企業(yè)生產(chǎn)能力。要強(qiáng)力實(shí)施市內(nèi)企業(yè)間生產(chǎn)要素的整合和鏈條連接，增強(qiáng)企業(yè)間配套生產(chǎn)能力，真正實(shí)現(xiàn)市內(nèi)企業(yè)強(qiáng)弱聯(lián)合。對(duì)由于經(jīng)營(yíng)不善、企業(yè)改制等形成的閑置廠房進(jìn)行“二次招商”，對(duì)改制遺留問(wèn)題嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施“二次改制”；對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期占而未用的土地，通過(guò)協(xié)議收回、公開(kāi)出讓等方式予以處置，使好項(xiàng)目有地可供。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。一是扶持壯大龍頭產(chǎn)業(yè)。對(duì)確定的重點(diǎn)企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)，要實(shí)行綜合考核,動(dòng)態(tài)管理。充分發(fā)揮其技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施蓮花由單一賣(mài)產(chǎn)品向賣(mài)技術(shù)、賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)、賣(mài)品牌的轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)蓮花股份宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。支持紡織公司在工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，在土地等方面給予政策優(yōu)惠。依托我市服裝加工、制鞋等資源優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展三項(xiàng)服裝、齊安特制鞋等企業(yè)成為新的龍頭企業(yè)。二是培育發(fā)展板塊支柱。圍繞板塊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力培植北極星服裝有限公司、秣陵春蘭制鞋有限公司、賈嶺三利食品公司等一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用明顯的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。對(duì)于皮革、農(nóng)機(jī)配件等行業(yè)將采取降低稅賦等措施全力支持企業(yè)發(fā)展。三是扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要把建設(shè)工業(yè)園作為經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的孵化器，利用我市板塊經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力扶持食品、紡織、皮革、服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐園區(qū)。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，有效解決園區(qū)建設(shè)用地、資金瓶頸問(wèn)題。快速完善園區(qū)水、電、路等設(shè)施，提高園區(qū)整體形象。加快推進(jìn)東方工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房和秣陵制鞋工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚、整合和帶動(dòng)作用，為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)搭建平臺(tái)。積極引導(dǎo)城區(qū)老企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中。四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。抓品牌。以支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品的科技含量；關(guān)注科技市場(chǎng)，積極尋找科研院所、大專(zhuān)院校等合作伙伴，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)靠大投強(qiáng)，以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)勢(shì)創(chuàng)品牌。抓整合。“蓮花”要利用自己的品牌資源，實(shí)行品牌擴(kuò)張，發(fā)揮品牌價(jià)值倍增作用和行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。我市皮革在廣東、浙江等地有很高知名度，應(yīng)以博奧皮業(yè)為主抓好品牌整合，打造項(xiàng)城知名皮革品牌。

（四）加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展新突破。一是突出產(chǎn)業(yè)招商。根據(jù)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，利用我市現(xiàn)有的六大板塊經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)承接，大力扶持食品、紡織、服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)。結(jié)合黃淮四市發(fā)展優(yōu)惠政策，積極申報(bào)南頓農(nóng)機(jī)配件、孫店服裝等省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)吸納外資能力。引導(dǎo)蓮花股份、紡織公司等骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和資金的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商新突破。二是突出環(huán)境招商。落實(shí)好已制定的投資優(yōu)惠政策，繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)商、外商同等政策、同等待遇；不同所有制的法人、自然人同等政策、同等待遇。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，制定更具吸引力的產(chǎn)業(yè)政策，努力把項(xiàng)城打造成資金的“洼地”，創(chuàng)業(yè)的“寶地”；積極開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，提升服務(wù)水平，為招商引資創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。三是突出招商實(shí)效。對(duì)往年的招商引資主要看對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)；對(duì)當(dāng)年的招商引資不看賬面看地面，主要看固定資產(chǎn)投資規(guī)模。從生態(tài)、環(huán)保和科技等角度篩選招商引資項(xiàng)目，每年能實(shí)實(shí)在在地招到一批具有先進(jìn)技術(shù)、高附加值和財(cái)稅貢獻(xiàn)大的工業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)逐年積累，不斷提高招商引資項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。四是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。緊抓擴(kuò)權(quán)市和加快黃淮四市發(fā)展機(jī)遇，積極申報(bào)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)做好與上級(jí)對(duì)*單位的銜接，把應(yīng)得的項(xiàng)目資金拿到手，把可得可不得的項(xiàng)目資金爭(zhēng)到手，力求爭(zhēng)取上級(jí)資金最大化。如果應(yīng)爭(zhēng)取的資金沒(méi)有到位，或進(jìn)展較慢，視情況要追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

（五）拓寬企業(yè)融資渠道，破解企業(yè)瓶頸難題。一是探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。為解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問(wèn)題，積極探索成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的有效途徑，通過(guò)擔(dān)保中心的杠桿作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金流向科技含量高、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)有帶動(dòng)作用的中小企業(yè)，促其發(fā)展壯大。二是積極化解企業(yè)債務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，強(qiáng)化銀企關(guān)系，加大企業(yè)債務(wù)化解力度。深入挖掘蓮花有形無(wú)形資源，強(qiáng)力實(shí)施蓮花債務(wù)化解工程，為蓮花輕裝上陣創(chuàng)造條件。積極探索蓮花與國(guó)內(nèi)外名企之間強(qiáng)強(qiáng)融資的有效途徑。三是抓好企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分發(fā)揮項(xiàng)城市誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)促進(jìn)會(huì)的作用，制定行業(yè)規(guī)范，監(jiān)督信用行為，組織信用評(píng)估，把不守信用的企業(yè)及法人列入黑名單，使之難以在市場(chǎng)上立足。四是充分激活民間資本。鼓勵(lì)民間資金實(shí)體采取合法方式開(kāi)展民間信貸活動(dòng)，并引導(dǎo)民間資金采取入股等方式實(shí)現(xiàn)資金聚集，多渠道引導(dǎo)民間資本投資到工業(yè)項(xiàng)目上，為壯大我市中小企業(yè)發(fā)展、增加地方經(jīng)濟(jì)總量做出貢獻(xiàn)。

（六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步提升行政服務(wù)水平，真正落實(shí)“一站式”服務(wù)承諾。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況。積極開(kāi)展市直部門(mén)中層管理干部交流，有效解決部分干部在位時(shí)間長(zhǎng)、關(guān)系復(fù)雜，有令不行，有禁不止等行為，真正在體制機(jī)制上為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境下功夫、出實(shí)招。二是營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲整治企業(yè)*邊發(fā)展環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要保持對(duì)惡勢(shì)力的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，真正做到打擊一個(gè)，震懾一片。特別對(duì)影響全市重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作正常進(jìn)展、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的暴力競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)攬工程、非法阻工、內(nèi)外勾結(jié)、串通招標(biāo)等現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)要從重從快依法嚴(yán)厲查處，為企業(yè)和投資者營(yíng)造溫馨的發(fā)展環(huán)境。三是營(yíng)造靈活寬松的政策環(huán)境。要善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，在不違背國(guó)家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級(jí)政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要從有利于項(xiàng)城發(fā)展出發(fā)，千方百計(jì)促進(jìn)發(fā)展。

同志們，當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又具有難得的機(jī)遇。只要我們?nèi)猩舷戮o緊抓住加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，克難奮進(jìn)，項(xiàng)城工業(yè)再鑄輝煌，指日可待！