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同志們：

今天這次會(huì)議是全市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的一次重要的會(huì)議，對(duì)做好今年建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作具有重要的指導(dǎo)意義。首先，我代表局黨組，對(duì)今天受到表彰的縣（市、區(qū)）建設(shè)局、質(zhì)量安全監(jiān)督站，表示熱烈的祝賀，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人致以崇高的敬意。剛才，建華副局長(zhǎng)對(duì)去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，并提出了今年的主要工作目標(biāo)和重點(diǎn)，我都贊同。下面，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，概括起來(lái)，就是要牢固樹(shù)立三種意識(shí)：

一、要牢固樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)、學(xué)無(wú)止境”的意識(shí)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法

當(dāng)前，我國(guó)建筑業(yè)正面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO后建筑業(yè)國(guó)際化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為此，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和作法，并盡快建立和完善符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的監(jiān)督管理體系，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，成為促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首要任務(wù)。最近，我讀到一篇論文，題目叫作《國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示》，文章通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本和新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐的學(xué)習(xí)和分析，從工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、工程咨詢及政府服務(wù)等方面總結(jié)了國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)和特征，我認(rèn)為啟發(fā)很大，借此機(jī)會(huì)在這里和大家共同學(xué)習(xí)一下。文章中總結(jié)出來(lái)的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是建立了積極有效的強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到保證期止，按合同分別由責(zé)任負(fù)責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險(xiǎn)責(zé)任。承包商擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國(guó)一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià)1.5%~4%的保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)實(shí)行強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進(jìn)行全質(zhì)量控制，如果工程質(zhì)量不出問(wèn)題，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用等。工程擔(dān)保與保險(xiǎn)組織體系層次分明、專業(yè)分工細(xì)致：擔(dān)保與保險(xiǎn)公司是市場(chǎng)的主體；各類擔(dān)保與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)服務(wù)于擔(dān)保與保險(xiǎn)公司，溝通擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機(jī)構(gòu)作為其外部組織，以及社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

二是工程咨詢業(yè)非常發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和專業(yè)化管理

政府以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管理的行為，專業(yè)組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國(guó)家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會(huì)的工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督控制。同時(shí)，統(tǒng)一、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟(jì)待遇和受人尊重的社會(huì)地位，加劇了咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)則激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)了咨詢業(yè)的自身發(fā)展。咨詢業(yè)實(shí)現(xiàn)了多極化的發(fā)展，非常適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。

三是高效的政府服務(wù)職能

政府服務(wù)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能。為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門(mén)的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對(duì)立面，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，而政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善工作是政府建設(shè)主管部門(mén)職能機(jī)構(gòu)的核心工作，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設(shè)者，責(zé)任明確，條款具體，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

二、要牢固樹(shù)立“勇于開(kāi)拓，善于創(chuàng)新”的意識(shí)，積極探索工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式

十幾年來(lái)形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，出現(xiàn)了諸多的矛盾和問(wèn)題，表現(xiàn)在：社會(huì)過(guò)多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為工程質(zhì)量的責(zé)任者；單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控等等。

為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，我們的各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，努力建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

一是要建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽(yáng)光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開(kāi)始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

二是要建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩人以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書(shū)分別由科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

三是要建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

四是建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過(guò)日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督模式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。

五是改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查的隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。

三、要牢固樹(shù)立“安全就是生產(chǎn)力”的意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的三個(gè)“轉(zhuǎn)移”。

質(zhì)量安全是工程建設(shè)的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題，提出了新的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，要有效地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作就必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)移”。

（一）從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題，一些地方只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無(wú)人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不管是辦了手續(xù)還是沒(méi)辦手續(xù)的，都要無(wú)一例外依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。

（二）從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，深挖監(jiān)管的深度。

建設(shè)全過(guò)程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，就要從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；

（三）從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。

建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來(lái)保證，努力建立質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度激勵(lì)，制度約束，制度規(guī)范來(lái)保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

1、要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。

2、要逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。

3、要建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場(chǎng)的手段來(lái)保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施，通過(guò)工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。

4、要建立定期培訓(xùn)制度。目前，工程技術(shù)水平逐步提高，工程建設(shè)的造型、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)體系也越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)了很多突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超高、超常、超深的結(jié)構(gòu)，并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這些問(wèn)題處理不好會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)重大質(zhì)量安全問(wèn)題。因此，必須針對(duì)新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育制度，改進(jìn)培訓(xùn)方法，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力，確保新形勢(shì)下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。

同志們，今年是認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大歷屆全會(huì)精神，迎接*勝利召開(kāi)的重要一年，也是我市中心城的“三大戰(zhàn)役”的開(kāi)局之年，希望大家要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理工作，為保障全市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！