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商業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平關(guān)系到×,×區(qū)域的繁榮繁華、關(guān)系到城市功能的完善、關(guān)系到人民生活水平的提高。上海新一輪發(fā)展規(guī)劃已將郊區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和發(fā)動機(jī)。根據(jù)市政府批準(zhǔn)的《××區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要（2004-2020）》，未來××將實現(xiàn)“與上海國際大都市相匹配的現(xiàn)代化濱江新城的發(fā)展目標(biāo)”，并“全面融入長三角一體化發(fā)展”。因此，××將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，××商業(yè)亟需以超前的眼光和先進(jìn)的理念，整合資源，揚長避短，強(qiáng)化優(yōu)勢，使商業(yè)在實現(xiàn)××大變樣中成為重要推動力。

瓶頸一：商業(yè)形態(tài)布局尚不平衡

總體上，本區(qū)商業(yè)項目建設(shè)、商業(yè)業(yè)態(tài)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)模、水平基本保持同步，提升了城市形象，繁榮了消費市場，但商業(yè)形態(tài)布局還不夠平衡。區(qū)人大代表視察××區(qū)商業(yè)形態(tài)布局時，就提出××北部羅涇地區(qū)的“一號工程”（二產(chǎn)）正聚全區(qū)之力發(fā)展，但三產(chǎn)似乎被遺忘了，那里缺少有亮點的商業(yè)布局?！痢林胁吭缕值貐^(qū)也有好寶鋼超市較具規(guī)模，但因為太遠(yuǎn)，并沒有給同為月浦居民的寶蓮湖景苑、慶安小區(qū)的住戶帶來多大便利。尤其“寶蓮湖景苑”目前還沒有商業(yè)設(shè)施。有的代表感到有些商業(yè)項目選址不夠科學(xué)，有的大型綜合超市相距不到1公里，擔(dān)心由此可能會引發(fā)惡性競爭。

應(yīng)對措施：

1、政府要積極引導(dǎo)企業(yè)投資商業(yè)項目的市場行為，既保護(hù)投資熱情，又不放棄適度的調(diào)控干預(yù)。結(jié)合正在開展的區(qū)商業(yè)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，避免由于投資商不合理開發(fā)造成結(jié)構(gòu)性、地域性和布局性的不合理。對新建商品住宅，應(yīng)當(dāng)督促開發(fā)商在規(guī)劃之初就應(yīng)規(guī)劃相應(yīng)配套的商業(yè)設(shè)施。

2、要改變商業(yè)項目建設(shè)管理中“條塊分割，多頭管理”的情況，加強(qiáng)政府部門間、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間的信息溝通和協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，形成管理合力，減少信息盲區(qū)。

3、對重大商業(yè)項目廣泛聽取意見，集××民眾智慧和專家觀點，客觀理智地進(jìn)行項目決策。這也是代表視察時提的較多的一條建議。

瓶頸二：社區(qū)商業(yè)的便利性尚不突出

發(fā)展社區(qū)商業(yè)是市民安居樂業(yè)的必要條件，其宗旨是便民利民。但目前社區(qū)商業(yè)的服務(wù)功能有待進(jìn)一步拓寬。以社區(qū)商業(yè)主要業(yè)態(tài)“便利店”為例，相對而言，本區(qū)乃至全市便利店的服務(wù)項目還比較少，雖然很多便利店能夠為顧客提供“anytime”式的購物方式，即18至24小時營業(yè)，全年無休，但深受老百姓歡迎的代收公用事業(yè)費等服務(wù)項目卻未能實施。筆者最近對淞寶地區(qū)便利店代收公用事業(yè)費情況作過了解，除了位于東林路的“美亞音像”恢復(fù)水費和電費代收外，其它各便利店都呈空白。據(jù)了解，這主要是受公用事業(yè)壟斷的行業(yè)利益限制和便利店在代收公用事業(yè)費中得益太低所致。多數(shù)便利店的服務(wù)目前僅體現(xiàn)在為顧客免費加工方便食品方面。

應(yīng)對措施：

1、調(diào)動社會各方力量發(fā)展社區(qū)商業(yè)。創(chuàng)造條件引入國內(nèi)外品牌企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)。社區(qū)居民需要的服務(wù)項目和經(jīng)營場所，可以采取招投標(biāo)方式，動員社會力量參與投資、經(jīng)營和管理。要積極發(fā)展無污染、不擾民的項目，如將護(hù)老托幼、維修回收引入社區(qū)等。

2、提升和完善便利店的服務(wù)功能。便利店的最大優(yōu)勢在于服務(wù)，也是具有競爭力的核心所在。要以融入社區(qū)、便民利民為己任，以向顧客提供使用頻率最高的服務(wù)為原則，使周邊群眾方便和安全購物。

3、改造社區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的煙雜店、夫妻老婆店，納入連鎖便利店的發(fā)展模式中，集中配送，確保食品安全。

瓶頸三：商業(yè)滿足多元化消費需求尚顯不足

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，隨著上海城市人口向市郊遷移的趨勢日益明顯，××的購買力水平在不斷提升，零售市場的發(fā)展?jié)摿υ絹碓酱?。伴著商業(yè)進(jìn)入多樣化選擇消費時代，目前××的商業(yè)業(yè)態(tài)還難以滿足不斷增長的個性化、多元化消費需求，表現(xiàn)為綜合性商業(yè)過量，而專業(yè)性、特色化商業(yè)還顯不足，數(shù)量、質(zhì)量上與市中心區(qū)有差距。由于“精鋼××”的區(qū)域定位，××現(xiàn)代生活生產(chǎn)服務(wù)業(yè)將會不斷發(fā)展，但高端商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)進(jìn)入××將有一個較長的漸進(jìn)過程。

應(yīng)對措施：

1、針對消費熱點多樣化，加強(qiáng)市場調(diào)研，了解并滿足顧客所重視的商品的引進(jìn)和開發(fā)，積極推進(jìn)多層次、多元化消費。如從“吧”中引出受人歡迎的各種“茶坊”。

2、推進(jìn)百貨業(yè)轉(zhuǎn)換功能定位。面對超市、便利店、大賣場等業(yè)態(tài)的蓬勃興起，百貨業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)市場細(xì)分后的定位，采用“個人定制”的原則，即商品是特定的“人”的商品，而不是社會人的大眾商品，以“特定人”的需求為最高目標(biāo)，實現(xiàn)百貨經(jīng)營在原有基礎(chǔ)上新的跨越。

3、與軌道交通、私家車發(fā)展同步，推進(jìn)現(xiàn)代交通型商業(yè)走紅××，如發(fā)展交通樞紐型商業(yè)中心、發(fā)展4s汽車銷售服務(wù)等，以此不斷提升××商業(yè)的輻射能級。

瓶頸四：歷史積淀出的精深厚重尚未充分挖掘

××是上海惟一的既臨長江又扼黃浦江的濱江城區(qū)，而且區(qū)域內(nèi)還有蕰藻浜等豐富的河網(wǎng)系統(tǒng)，為打造具有江風(fēng)海韻特色的城區(qū)提供了獨特的自然條件。××歷史人文底蘊豐富，是上海近代百年開埠的發(fā)源地，上海近現(xiàn)代革命的紀(jì)念地和愛國主義教育基地。雖然有上述特點，但由于區(qū)位相對偏僻，加上一些歷史沉淀的精粹人為地消失（如老××人就一直為吳淞淞興路老街以及原××縣城內(nèi)縱橫交錯的河道網(wǎng)的消失而深感痛心），目前××尚未在市民中樹立與眾不同的良好商貿(mào)旅游業(yè)形象，市民對××商貿(mào)旅游業(yè)形象還缺乏深度認(rèn)識。令人欣慰的是，最近啟動的對具有明清風(fēng)格的羅店老鎮(zhèn)的改造已使我們看到政府加大了對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度，體現(xiàn)了對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神。

應(yīng)對措施：

1、擴(kuò)大宣傳，提升××商貿(mào)旅游業(yè)形象。不斷樹立鮮明豐滿的地域形象才能贏得市場競爭的主動權(quán)。隨著上?！耙怀蔷沛?zhèn)”、“三個集中”如火如荼地進(jìn)行，××商業(yè)要及時適應(yīng)形象提升的要求。要通過廣泛征求意見，提煉簡潔、可信、別具一格、朗朗上口并體現(xiàn)區(qū)域特色的形象宣傳口號，以提高外界對××商貿(mào)旅游業(yè)的認(rèn)知度。這是一個攻心為上的策略，是一個漫長的過程，需要持之以恒，舍得投入。

2、推進(jìn)××水岸商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水岸商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有明確的目標(biāo)及方向，配合市場接受的程度，融合××本土消費文化，實現(xiàn)岸邊綠地、雕塑、步行街，與歷史建筑和商業(yè)建筑和諧協(xié)調(diào)。如：規(guī)劃長江歷史博物館，對沿江歷史文物改造，開發(fā)海釣、陸釣項目，發(fā)展觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)游船為特色的休閑商業(yè)等，從而在沿岸集聚歷史、文化、商業(yè)和旅游資源，把歷史風(fēng)情、文化沉淀充分挖掘出來。

3、發(fā)展旅游商品。富有特色的旅游商品能增加旅游消費的吸引力。面對空白的市場，一是成立旅游商品發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)在旅游商品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)起組織、協(xié)調(diào)作用。二是向全社會征集旅游商品的優(yōu)秀設(shè)計，調(diào)動全社會關(guān)心××旅游的積極性。當(dāng)前可以圍繞北歐風(fēng)情的羅店新鎮(zhèn)建設(shè)、明清風(fēng)格的羅店老鎮(zhèn)改造以及發(fā)展濱江經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，充分挖掘其旅游價值和商業(yè)文化價值，醞釀培育一批充滿情趣、富有特色的旅游紀(jì)念品。

瓶頸五：電子商務(wù)發(fā)展尚未充分提速

電子商務(wù)的出現(xiàn)和飛速發(fā)展，極大地改變了人們的理念、思維方式和生活方式。據(jù)《上海商報》曾報道：近年來，“聯(lián)華ok”、“易購365”、“85818”等本市主要商業(yè)零售網(wǎng)站人氣急升，btoc電子商務(wù)出現(xiàn)了火爆現(xiàn)象，越來越多的喜歡“孵空調(diào)”的上海人選擇了“網(wǎng)上商店”購物。相比之下，本區(qū)長江口、北翼等主要商業(yè)企業(yè)雖然也有自己的企業(yè)網(wǎng)站，但在發(fā)展電子商務(wù)，建立商品采購平臺，帶動流通交易方式革新上還沒邁出實質(zhì)性步伐。根據(jù)《上海商業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》“基本建成信息化的現(xiàn)代商業(yè)”要求，加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，提高商業(yè)現(xiàn)代化水平迫在眉迫。

應(yīng)對措施：

1、借鑒本市主要超市經(jīng)驗，推動本區(qū)商業(yè)企業(yè)在傳統(tǒng)物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展網(wǎng)上采購、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上購物和網(wǎng)上服務(wù)，設(shè)立虛擬市場平臺，加快物流過程，節(jié)約物流成本，實現(xiàn)××商業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域的跨越。

2、推進(jìn)電子商務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并根據(jù)電子商務(wù)不斷發(fā)展的形勢及時補(bǔ)充、完善有關(guān)制度。要推進(jìn)電子支付系統(tǒng)安全措施的建設(shè)，這是保障電子商務(wù)健康發(fā)展的前提。

3、推進(jìn)商業(yè)地理信息系統(tǒng)建立。抓住信息技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)商業(yè)信息資源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，使××商業(yè)成為信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息資源豐富、信息服務(wù)便捷、電子商務(wù)活躍的產(chǎn)業(yè)。

瓶頸六：行業(yè)協(xié)會所應(yīng)承擔(dān)的管理職能尚未充分體現(xiàn)

在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)模式中,行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與政府有效溝通的渠道以及實施行業(yè)自律的載體。唯有行業(yè)協(xié)會工作的“到位”，方能解決政府功能的“缺位”與“越位”。××區(qū)商業(yè)聯(lián)合會自成立以來，經(jīng)過多年運作和探索，為商業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是對照今后商業(yè)聯(lián)合會所要承擔(dān)的職能與社會地位，還存在著一些不相適應(yīng)的地方。主要是商業(yè)聯(lián)合目前還是以政府推動為主導(dǎo)，且工作局僅限于信息交流、調(diào)查研究等一般意義的服務(wù)功能，而真正樹立權(quán)威性的行業(yè)管理職能，如維護(hù)企業(yè)利益、參與規(guī)劃、寓服務(wù)于管理之中等未能充分體現(xiàn)?！痢羺^(qū)商業(yè)聯(lián)合會目前由行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)雙重管理。但在廣東等有的發(fā)達(dá)地區(qū)，行業(yè)協(xié)會已完全與行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門脫鉤。相信隨著改革的進(jìn)一步深入，區(qū)商業(yè)聯(lián)合會也必將會被市場經(jīng)濟(jì)的浪潮推上獨立生存的風(fēng)口浪尖。培育發(fā)展協(xié)會等市場中介組織，已經(jīng)成為完善政府管理體制、健全現(xiàn)代市場體系以及增進(jìn)××城市綜合競爭力的重要手段。

應(yīng)對措施：

1、凡涉及行業(yè)發(fā)展的工作，主動邀請行業(yè)協(xié)會參與、聽取意見，為行業(yè)協(xié)會了解政府宏觀決策與工作部署創(chuàng)造條件。

2、經(jīng)常專題聽取行業(yè)協(xié)會工作，努力幫助、協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會中的具體問題。

3、未來行業(yè)協(xié)會的管理者首先應(yīng)該是一個有市場意識的企業(yè)家型的經(jīng)營人才。為了適應(yīng)這一形勢，作為政府主管部門應(yīng)以“百年樹人”的耐心和決心，將培養(yǎng)商業(yè)行業(yè)協(xié)會人才作為戰(zhàn)略性任務(wù)，列入中長期商業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，使之盡早為轉(zhuǎn)型期的行業(yè)協(xié)會帶來更新鮮的血液，為××商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)根固本。

瓶頸七：商業(yè)誠信體系尚未完全建立

商業(yè)信譽(yù)是非常重要的一種無形資產(chǎn)，商業(yè)核心競爭力非常重要的一個部分就是貨真價實?，F(xiàn)在的消費陷阱太多，一些企業(yè)和經(jīng)營者為了短期利益，銷售假冒偽劣產(chǎn)品，敗壞了企業(yè)，也敗壞了商家信譽(yù)。如有的企業(yè)借超市良好的聲譽(yù)做定牌產(chǎn)品，結(jié)果衛(wèi)生不合格，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，損害了超市和企業(yè)的信譽(yù)。商業(yè)誠信是商業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。商品從生產(chǎn)到銷售的每個環(huán)節(jié)的誠信都是商業(yè)誠信建設(shè)的組成部分。商業(yè)誠信已成為現(xiàn)代商業(yè)的金律。

應(yīng)對措施：

1、進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序，形成政府各職能部門齊抓共管、聯(lián)合打假的長效機(jī)制。

2、推進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格建立“防火墻”制度，實行眾多企業(yè)已經(jīng)建立的“四不進(jìn)”（人情貨、搭配貨、回扣貨、走私貨）、“三杜絕”（無合格證或經(jīng)營許可證、摻假或以次充好、過期失效或危及人身健康）、“三把關(guān)”（采購渠道、入店驗收、上柜檢查）制度；繼續(xù)推進(jìn)“放心示范店”、“放心示范街”建設(shè)；不斷推進(jìn)各商業(yè)企業(yè)向社會進(jìn)行商品質(zhì)量安全承諾。

3、推進(jìn)樹立××商業(yè)品牌戰(zhàn)略。市場營銷是創(chuàng)建品牌的必不可少的工作，作為政府主管商業(yè)部門應(yīng)積極幫助提升企業(yè)營銷能力，推進(jìn)品牌營銷和顧客關(guān)系管理，塑造××商業(yè)企業(yè)的知名度、美譽(yù)度。

瓶頸八：市場對政府的監(jiān)管尚存在認(rèn)識誤區(qū)

隨著改革的不斷深入，物質(zhì)極大豐富，商業(yè)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了巨大變化。因此，政府必須對商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位給予高度重視。但筆者在掛職期間，從個別商業(yè)企業(yè)中聽到一種不和諧的聲音、一種對政府監(jiān)管認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對市場最敏感，政府肯定沒有企業(yè)對市場研究深入，所以，政府不要對企業(yè)指手劃腳、瞎指揮。”市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)主體間的公平、公正、自由競爭，但自由競爭不是自由經(jīng)濟(jì)，兩者不能劃等號。市場經(jīng)濟(jì)也不是排斥政府管理，而是更需要政府完善規(guī)章制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高宏觀調(diào)控能力。

應(yīng)對措施：

1、聽取商業(yè)企業(yè)意見，對當(dāng)前政府存在的傳統(tǒng)的商業(yè)管理職能和運行模式作總結(jié)回顧，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行清理和揚棄。

2、按照“小政府、大市場”和責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府的要求進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。權(quán)力的行使離不開權(quán)威，而權(quán)威的形成靠的是盡職盡責(zé)的服務(wù)。要充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，確保市場健康有序發(fā)展。

3、要全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育發(fā)展新優(yōu)勢。面對加入wto的承諾，服務(wù)貿(mào)易業(yè)已全面開放，國內(nèi)外企業(yè)競相在××尋找發(fā)展空間，本土企業(yè)面臨國內(nèi)國外雙重壓力。而××區(qū)商業(yè)企業(yè)從總體上看，在經(jīng)營實力、企業(yè)規(guī)模和核心競爭力方面都不容樂觀。因此，要改變這種狀況，就必須加大改革力度，加快企業(yè)機(jī)制體制的轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)商業(yè)企業(yè)有所為有所不為，揚己之長，推陳出新，學(xué)人之長，補(bǔ)己不足。在大商業(yè)、大流通中捕捉機(jī)遇，走商業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動之路，促進(jìn)××商貿(mào)流通業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。