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2005年7月27日，中共中央總書記對治理商業(yè)賄賂作出重要批示。2005年12月，中共中央政治局常委會召開會議研究治理商業(yè)賄賂問題。2006年1月，總書記在中央紀委第六次全會上發(fā)表重要講話，指出要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項重點工作之一，強調(diào)要堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。國務(wù)院把工程建設(shè)列入今年治理商業(yè)賄賂的重點，這就需要我們對建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作作一認真思考。

一、正確界定商業(yè)賄賂概念和特征

1.商業(yè)賄賂是指市場參與者在商業(yè)活動中，為了謀取商業(yè)利益，而故意采取各種賄賂手段，分割正常市場競爭秩序的行為。商業(yè)賄賂犯罪與其他類型的職務(wù)犯罪相比，突出的特點是它的系統(tǒng)性、輻射性，具體表現(xiàn)為經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或者其他利益，行賄范圍往往覆蓋其涉及的所有商業(yè)活動。而受賄者往往不只收受一個人或一個單位賄賂，還會涉及其他的行業(yè)經(jīng)營者。行賄、受賄的不正之風(fēng)形成惡性循環(huán)，最終變成一個行業(yè)的“行規(guī)”、“潛規(guī)則”。

2.商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。商業(yè)賄賂行為的特征有三個：（1）主體是經(jīng)營者，賄賂對方為單位或者個人。（2）目的是為銷售商品或者購買商品，即為達到商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營者的競爭地位。（3）手段有兩類，即財物手段和其他手段。

3.商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式：為爭項目、占市場給予對方一定的回扣或好處費。從請客吃飯，到送“紅包”和銀行卡，再到名目繁多的“技術(shù)服務(wù)費”、“顧問費”、“咨詢費”等等。

二、商業(yè)賄賂存在的社會環(huán)境和形成原因

南開大學(xué)國際經(jīng)濟法研究所與中央黨?！吨袊h政干部論壇》編輯部就商業(yè)賄賂問題進行了聯(lián)合問卷調(diào)查。其中，第二部分為對待商業(yè)賄賂的態(tài)度調(diào)查，有94.39%的人認為為了做成生意，會答應(yīng)給予對方回扣；有90.65%的人為了逃避巨額罰款，會選擇宴請執(zhí)法人員；在做生意時看到其他生意人向執(zhí)法人員行賄，只有14.02%的人選擇舉報，而54.21%的人認為一般不會，另有31.78%的人認為肯定不會，在做生意時，有76.64%的人選擇給回扣、好處費和請客送禮的營銷手段，20.56%的人選擇不會。調(diào)查結(jié)果表明，公眾對待商業(yè)賄賂的態(tài)度較為消極，商業(yè)賄賂已經(jīng)被市場參與者默認為一種有效的營銷手段，并被作為市場參與者與執(zhí)法人員打交道的有效“潤滑劑”。絕大多數(shù)被調(diào)查者并不愿意對所發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進行舉報，也就是說，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種不良市場“文化”。

天津南開大學(xué)國際經(jīng)濟法研究所所長、教授程寶庫認為商業(yè)賄賂不良文化的形成有三個方面的原因：

一是不良商業(yè)環(huán)境的影響。商業(yè)賄賂在我國經(jīng)濟生活中普遍存在，絕大多數(shù)被調(diào)查者認為在中國做生意如果不請客送禮生意肯定做不好，這說明商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種市場潛規(guī)則。而另一項統(tǒng)計結(jié)果表明，絕大多數(shù)被調(diào)查者認為，政府官員在發(fā)放許可證、資格認證、監(jiān)督檢查和其他市場管理環(huán)節(jié)受賄現(xiàn)象很普遍或比較普遍。這說明少數(shù)政府官員的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂的滋生蔓延過程中起著推波助瀾的作用。正如總經(jīng)理所說：“商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此必須嚴肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為?！痹谶@樣一種不良商業(yè)環(huán)境的影響下，商業(yè)賄賂不良文化逐漸形成。

二是傳統(tǒng)商業(yè)文化因素的制約。中國人強調(diào)人際關(guān)系，這與漫長的封建社會和小農(nóng)文化有關(guān)。商業(yè)賄賂在我國并不陌生。在這個傳統(tǒng)的人情社會，商人就更需要建立龐大的關(guān)系網(wǎng)，“多個朋友多條路”就是這樣一種“生意經(jīng)”。清朝末年鼎鼎有名的紅頂商人胡雪巖，一開始在小錢肆當(dāng)學(xué)徒，1860年開始經(jīng)營小錢莊，因善于拉關(guān)系，與官場中人往來，最終成為杭州城一大商紳，也成為今日許多人崇拜的“商圣”。改革開放前，中國沒形成過一般意義上的商業(yè)社會。改革開放以來，市場經(jīng)濟體制逐步建立，但商業(yè)文明的滯后，傳統(tǒng)商業(yè)文化的困擾，明顯成為市場經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。人們在市場上講人情、拉關(guān)系，不按市場規(guī)律辦事。傳統(tǒng)商業(yè)文化成為扭曲市場競爭、滋生商業(yè)賄賂的因素。

三是以“權(quán)力行為”代替“法律行為”的結(jié)果。我國在反商業(yè)賄賂立法方面存在一些缺陷。而法律缺陷的產(chǎn)生，往往是以“權(quán)力行為”代替“法律行為”的結(jié)果，也就是說，起草立法的部門為了給本部門的“權(quán)力行為”留出充裕的空間，故意在法律規(guī)定上含糊一些，并對各部門法律之間的不協(xié)調(diào)、沖突、脫節(jié)之處采取回避的做法，把矛盾留給“權(quán)力行為”去運作。這樣，漏洞百出或含糊不清的法律讓企業(yè)無所適從，一些政府部門和官員也就理所當(dāng)然不需要、也“不能”從市場退出。因為企業(yè)遵守法律有困難，需要執(zhí)法部門“幫助”，執(zhí)法部門參與市場不端行為，從中收受商業(yè)賄賂，或者讓企業(yè)代辦各種私事。甚至有些地方司法機關(guān)打著為地方經(jīng)濟“保駕護航”的名義，直接為企業(yè)提供所謂的“法律服務(wù)”，并在司法過程中照顧某些企業(yè)，亂拉關(guān)系。這不僅擾亂了市場秩序，也助長了司法腐敗。

三、商業(yè)賄賂的主要危害

總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理。面對中國反商業(yè)賄賂的戰(zhàn)斗，有人卻說商業(yè)賄賂有人情味、是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑。南開大學(xué)教授程寶庫認為，商業(yè)賄賂中行賄者的動機是謀取商業(yè)利益，它是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生、蔓延開來的一種負面經(jīng)濟現(xiàn)象。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》，它又是一種腐敗行為，對我國社會主義制度的危害表現(xiàn)在：

1.造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2.造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔(dān)。

3.嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4.通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5.妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，市場配置資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。

6.行賄的經(jīng)營者作假賬虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7.國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8.受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9.損害我國的國際形象，影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10.商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻因在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11.商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷于犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12.妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

13.商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14.商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑。

可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

四、建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂發(fā)生的主要環(huán)節(jié)及存在原因

1.建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂發(fā)生的行為主體：

建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設(shè)單位、企事業(yè)與建設(shè)行政主管部門之間。行為主體：一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員；二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者；三是負責(zé)規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。

2.建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂容易發(fā)生的主要部位和環(huán)節(jié)：

建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等部位，出現(xiàn)在工程招投標(biāo)、項目分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、資產(chǎn)評估、特許經(jīng)營權(quán)取得等環(huán)節(jié)上。如：有的建設(shè)和房地產(chǎn)主管部門工作人員在資質(zhì)、資格審批中，收取賄賂，不執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放資質(zhì)資格證書。在工程招標(biāo)投標(biāo)中，一些發(fā)放方利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人的賄賂，明招暗定，泄露標(biāo)底，或收取好處后強行指定承包方；一些企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進行陪標(biāo)、串標(biāo)，或向發(fā)包方、評標(biāo)委員會成員、發(fā)包方委托的招標(biāo)機構(gòu)等直接行賄，謀取中標(biāo)；有的又將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂。在材料設(shè)備采購中，供應(yīng)商通過向施工企業(yè)或建設(shè)單位行賄，導(dǎo)致施工企業(yè)或建設(shè)單位舍近求遠、舍優(yōu)求劣，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備。在施工過程中，一些施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當(dāng)利益；有的設(shè)計單位違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣。在項目預(yù)決算中，一些施工企業(yè)通過向建設(shè)單位有關(guān)管理人員行賄，虛設(shè)項目、重復(fù)計算工程量以騙取工程款；一些建設(shè)單位管理人員利用職務(wù)便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。在有的市政公用項目資產(chǎn)評估和國有企業(yè)改制中，一些企業(yè)和個人通過行賄侵吞國有資產(chǎn)。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，一些單位和個人，通過向評估機構(gòu)行賄，抬高或壓低評估價格，非法獲利，損害業(yè)主利益。一些評估、等中介機構(gòu)通過給回扣獲取業(yè)務(wù)等。2005年，全國30個省區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的148件經(jīng)濟案件中，大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。以上問題的存在，嚴重背離了社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的原則，破壞了市場交易秩序，危及了工程質(zhì)量和安全，損害了廣大人民群眾的利益，敗壞了政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響到建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

3.建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂發(fā)生的的原因：

一是共性原因：共性原因主要是指不良商業(yè)環(huán)境的影響及傳統(tǒng)商業(yè)文化因素的影響、以權(quán)代法等因素。

二是個性原因：（1）建設(shè)系統(tǒng)是投入巨額資金在市場經(jīng)濟中運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，無論是房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，還是市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，均涉及巨額資金的運用，離不開交易的商業(yè)行為，這從根本上決定了建設(shè)系統(tǒng)是易發(fā)商業(yè)賄賂的系統(tǒng)。（2）部分企事業(yè)單位內(nèi)控機制不完善、行為不規(guī)范。相當(dāng)部分企事業(yè)單位為了在市場競爭中獲得比較優(yōu)勢，不惜運用各種正當(dāng)?shù)?、非正?dāng)?shù)母偁幨侄?，這就出現(xiàn)了行為不規(guī)范的問題。相當(dāng)部分企事業(yè)處在市場競爭的生死邊緣，較為注重外部的競爭，往往忽視內(nèi)控機制的建設(shè)，以至內(nèi)部失控。（3）市場監(jiān)管不到位。相比較十分活躍的市場交易，政府職能部門對于建筑、房地產(chǎn)市場的監(jiān)管不到位，如建設(shè)工程招投標(biāo)市場，全國各地?zé)o統(tǒng)一的監(jiān)管模式，監(jiān)管部門“走馬燈”似的輪換，始終處于一種初始的“不成熟”狀態(tài)，無法對涉及商業(yè)賄賂的非法交易進行有效監(jiān)管。（4）體制不健全。市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟如洶涌而來的浪潮，但我們的管理體制尚未健全完善，政府職能部門缺乏對市場經(jīng)濟體制下容易發(fā)生問題的研究，缺乏隨機應(yīng)變、隨時提出對應(yīng)措施的能力，甚至政府職能部門自身也往往成為參與市場經(jīng)濟交易的一方，主體角色不明，監(jiān)管乏力。

五、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的主要對策

建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂既要重視當(dāng)前，又要著眼長遠，要運用教育、經(jīng)濟、法紀、行政等各種手段進行綜合治理，統(tǒng)籌考慮。治理工作要與整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場和市政公用市場秩序相結(jié)合，與反腐倡廉工作相結(jié)合，與建立懲防體系，建立長效機制相結(jié)合，具體要抓好以下幾個方面工作：

（一）加強宣傳教育，在全社會營造有利于治理商業(yè)賄賂的氛圍。要多管齊下，運用一切可以運用的方法宣傳治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性，深刻認識到治理商業(yè)賄賂是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是提高我國經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，是進一步提升我國對外開放形象的重要舉措，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。要針對不良的商業(yè)文化因素，重建商業(yè)道德文化，并將其納入廉政文化建設(shè)的總體規(guī)劃中，把個人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德有機結(jié)合起來，擴大商業(yè)、企業(yè)廉潔文化教育面。在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)和營造廉潔經(jīng)營、誠信經(jīng)營的氛圍，形成誠實守信、遵紀守法的新風(fēng)尚。要運用典型案例開展警示教育，增強自律意識，筑牢思想道德防線，動員全系統(tǒng)干部職工、經(jīng)營者積極投身到治理商業(yè)賄賂專項工作中去。

（二）理順管理機制，建立治理商業(yè)賄賂的聯(lián)動、協(xié)作機制。建設(shè)系統(tǒng)各單位在治理專項工作中要建立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。要加強建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的榮辱觀教育，要把社會主義榮辱觀教育與建設(shè)工程建設(shè)招投標(biāo)、建設(shè)行政審批等緊密結(jié)合起來，有針對性地引導(dǎo)開展以誠實守信為榮，以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥的教育，認真實施自查自糾。同時，要加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查和移交及聯(lián)席會議等制度，健全和完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，進一步明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，各司其職，各盡其責(zé)，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。同時，要積極探索和試行多種形式的綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，并進一步強化監(jiān)管部門的責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，嚴肅查處失職、瀆職案件，將責(zé)任落實到實處，防止出現(xiàn)“人人有權(quán)而又人人無責(zé)”的現(xiàn)象，避免陷入“九龍治水年年旱”的怪圈。對建設(shè)系統(tǒng)各協(xié)會、學(xué)會要明確治理商業(yè)賄賂中的責(zé)任，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展相應(yīng)工作。

（三）組織認真的自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。建設(shè)系統(tǒng)各單位都要組織認真的自查自糾，切實按照市委要求認真加以落實。局機關(guān)要帶頭自查自糾，并指導(dǎo)、督促本市、本行業(yè)企事業(yè)單位認真開展自查自糾。自查自糾的內(nèi)容主要是查思想認識有否到位；企事業(yè)單位和行政機關(guān)在公務(wù)活動中是否給予、收受回扣，是否有假借勞務(wù)費、信息費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)行為；企事業(yè)單位在經(jīng)營、財務(wù)、購銷等管理制度方面是否健全，本單位有無“小金庫”、賬外賬、賬外物等等；行政機關(guān)要從制度建設(shè)方面認真查找監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對存在或可能發(fā)生的問題要予以認真的梳理。企事業(yè)單位、機關(guān)科室、社團協(xié)會都要針對發(fā)現(xiàn)的問題制定改進措施，落實整改責(zé)任。在自查自糾中一定要防止出現(xiàn)“自我感覺良好”，無視商業(yè)賄賂問題存在的現(xiàn)象，對可能存在的問題認真查找、梳理，以便有效預(yù)防和糾正。對自查自糾不力的企事業(yè)單位，市建設(shè)局要加以督導(dǎo)。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。

（四）動員全社會揭露、監(jiān)督建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂。自查自糾如果沒有“王佐斷臂”的勇氣，難免走過場、搞形式。因此，在繼續(xù)重視發(fā)揮行風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員隊伍作用的同時，必須動員全社會來揭露建設(shè)系統(tǒng)的商業(yè)賄賂行為。一要牢牢盯住容易發(fā)生商業(yè)賄賂部位的關(guān)鍵人物。有關(guān)接觸財務(wù)、參與交易、經(jīng)營的有權(quán)人物和具體辦事人員、財務(wù)人員是被監(jiān)督的重點對象。二要重視交易中的“異常現(xiàn)象”。對暗箱操作，背離市場價值規(guī)律，用常理難以解釋的“異常現(xiàn)象”要予以格外的關(guān)注，并從中發(fā)現(xiàn)問題。三要抓住質(zhì)量、安全問題追查。運用商業(yè)賄賂取得的工程建設(shè)項目，其商業(yè)賄賂費用“成本”是羊毛出在羊身上，勢必出現(xiàn)偷工減料、以次充好、質(zhì)量低劣的豆腐渣工程。對質(zhì)量、安全存在問題的工程，要抓住不放，深入責(zé)究，使那些商業(yè)賄賂分子非但得不到好處，還要承擔(dān)損失責(zé)任。建設(shè)行政機關(guān)要特別關(guān)注解決“燈下黑”問題，牢牢盯住財政資金等公共資金投入建設(shè)的建設(shè)工程項目。四要建立同行監(jiān)督機制。要聽取同行業(yè)的意見、建議。商業(yè)賄賂行為極大地損害了其他競爭者的利益，破壞了市場公平競爭的原則，而同行又是知情知底的業(yè)內(nèi)人士，要向那些有較強商業(yè)、職業(yè)道德的行內(nèi)人士調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法。五要重視群眾舉報。群眾舉報也可能無確鑿證據(jù)，但無風(fēng)不起浪，查一查有利于抑制商業(yè)賄賂肆無忌憚的風(fēng)氣。要建立舉報制度，充分保護舉報人，同時重獎舉報人。

（五）懲防并舉，建立遏制商業(yè)賄賂蔓延的長效機制。治理商業(yè)賄賂專項工作是階段性的，但關(guān)鍵在于建立長效機制。一要建立健全治理、遏制商業(yè)賄賂的法律法規(guī)和紀律體系。要在現(xiàn)行法紀的基礎(chǔ)上研究制定出臺治理商業(yè)賄賂的專門法律，堵死漏洞，明確主體對象和內(nèi)容，明確商業(yè)賄賂的種種形式和易發(fā)生的環(huán)節(jié)、部位，明確整治商業(yè)賄賂的各種辦法。二要加快建立健全財會、信用制度，加強金融監(jiān)管體系建設(shè)。要努力構(gòu)建社會信用體系，實施企業(yè)、法人誠信守法信用記錄制、公示制。同時加大對公司、會計和中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，防止做假賬等行為。政府部門應(yīng)當(dāng)把企事業(yè)信用制度，作為一個重要的管理方面，建立相應(yīng)的企事業(yè)信用制度。對信用好的企事業(yè)，要采取措施加以鼓勵；對于信用差的企事業(yè)單位，予以處罰，并利用媒體、網(wǎng)絡(luò)進行曝光。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等協(xié)會、學(xué)會及行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)尤其要引導(dǎo)企事業(yè)單位誠實守信。三要加強商業(yè)監(jiān)管機制建設(shè)。要整合政府部門之間的相關(guān)職能，要從立法上加以規(guī)范，應(yīng)當(dāng)按照主管統(tǒng)一、職權(quán)明確、措施有效、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)計、規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則；加強商業(yè)賄賂查處機關(guān)的力量建設(shè)，增加對商業(yè)賄賂的行政處罰類型的經(jīng)濟處罰力度。四要嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。建設(shè)行政機關(guān)要在加強建筑、房地產(chǎn)交易市場建設(shè)的同時，會同執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)加強監(jiān)管查處力度。依法查處商業(yè)賄賂案件，堅決遏制商業(yè)賄賂的蔓延，有利于增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。對涉案金額大、情節(jié)嚴重性質(zhì)惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的案件，必須從嚴從重從快查處，嚴懲違法犯罪分子。要堅決查處國家公職人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營、牟取非法利益、索賄受賄問題。五要堅持以發(fā)展和改革推進治理商業(yè)賄賂工作。繼續(xù)嚴格執(zhí)行建設(shè)資質(zhì)資格管理、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記、住房公積金、城鎮(zhèn)房屋拆遷等公開辦事制度，推進依法行政和政務(wù)公開；完善房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理和招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮有形建筑市場作用，加快推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，配合檢察部門推行行賄犯罪檔案查詢制度建設(shè)，加強對特許經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)營活動的監(jiān)督，督促建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位進一步強化管理，建立健全自律機制，加強對經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。加強誠信建設(shè)，開展建設(shè)誠信行業(yè)、企業(yè)活動，強化協(xié)會、學(xué)會管理，完善行規(guī)、行約及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，推進行業(yè)自律。市建設(shè)局鄭人杰