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黨的十七大報(bào)告提出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，明確要求基層黨組織充分發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。這四個(gè)方面是相互聯(lián)系不可割裂的有機(jī)整體，是關(guān)于新的歷史條件下基層黨組織發(fā)揮職能作用的新概括和新定位。其中“服務(wù)群眾”是根本，是

黨的性質(zhì)和實(shí)踐黨的宗旨的集中體現(xiàn)。之所以把服務(wù)群眾作為黨的基層組織發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面突出地加以強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)槲覀凕h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進(jìn)性的根本標(biāo)尺。“服務(wù)群眾”是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。

一、堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，是黨在執(zhí)政理念上的創(chuàng)新，與馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和全心全意為人民服務(wù)宗旨，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，集中體現(xiàn)了新的歷史條件下黨的根本宗旨的時(shí)代特征。黨的基層組織堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮服務(wù)群眾的作用，首先要把人民群眾放在首位，時(shí)刻擺正自己和人民群眾的關(guān)系，做到與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，真心把人民群眾當(dāng)作社會(huì)實(shí)踐的主體來對待。二是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，使各項(xiàng)決策既體現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益又代表人民群眾的長遠(yuǎn)利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求。三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變注重GDP經(jīng)濟(jì)增長、“以物為本”的發(fā)展理念，樹立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為目標(biāo)的“以人為本”的發(fā)展理念，把解決民生問題放在重要位置，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。四是要在全社會(huì)倡導(dǎo)“以人為本”的人文精神，使社會(huì)形成尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人的良好社會(huì)風(fēng)尚，從而使人與社會(huì)、人與自然之間和諧相處，共建美好的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)群眾工作的方式和內(nèi)容

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征，社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局在深刻調(diào)整；隨著政治體制改革的不斷深入，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為行政體制改革的重要價(jià)值取向；基層群眾自治實(shí)踐的不斷推進(jìn)和制度的進(jìn)一步完善，使基層黨組織的組織方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和工作內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，單純地依靠行政組織資源進(jìn)行垂直命令式的管理或者僅靠思想引導(dǎo)式的工作方法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)，其效力越來越弱，這就要求基層黨組織堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)職能，改進(jìn)服務(wù)方式。一是在服務(wù)對象上要實(shí)現(xiàn)對社會(huì)成員的全覆蓋。隨著社會(huì)階層的分化日益明顯，社會(huì)成員流動(dòng)性、自主性和獨(dú)立性在不斷加強(qiáng)，與過去單純的單位人、企業(yè)人、農(nóng)民的社會(huì)構(gòu)成不同，出現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的從業(yè)者等不同的社會(huì)群體，這就要求基層黨組織主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)對象上的多元化特點(diǎn)，開闊思路，拓寬視野，把服務(wù)觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)階層，努力實(shí)現(xiàn)對社會(huì)成員的全覆蓋式服務(wù)。二是在服務(wù)內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，這就要求基層黨組織克服單純地以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替服務(wù)群眾的思想，把涉及群眾生產(chǎn)、生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的方方面面都納入服務(wù)的視野，充分體現(xiàn)服務(wù)群眾工作內(nèi)容上的廣泛性。三是在服務(wù)態(tài)度上實(shí)現(xiàn)對群眾的主動(dòng)服務(wù)。要切實(shí)打破一些基層黨組織長期以來形成的習(xí)慣于行政命令、開會(huì)發(fā)文件和下達(dá)指示等方式推動(dòng)工作的思維定式；摒棄那些只愿對上負(fù)責(zé)、不愿對群眾負(fù)責(zé)、服務(wù)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)、服務(wù)基層和群眾消極的錯(cuò)誤做法；克服那些認(rèn)為工作對象已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)主體，所有的事情都可以通過市場來調(diào)節(jié)，基層自治就是基層群眾自己的事情，因而消極坐等、無所作為錯(cuò)誤傾向，要主動(dòng)深入群眾，了解群眾的所思、所想、所需，做到服務(wù)到位而不包辦，積極主動(dòng)而不越位。

三、堅(jiān)持以黨員為主體，不斷拓寬和豐富服務(wù)群眾工作的渠道和載體

強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，必須整合組織功能和優(yōu)勢，不斷拓寬服務(wù)渠道，通過多種形式和載體，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性，使黨員的主體作用得到充分發(fā)揮。要從不同的地區(qū)、部門和行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，不斷豐富服務(wù)群眾的形式，探索行之有效的服務(wù)載體。首先，基層黨組織要建立健全服務(wù)群眾的自身組織體系，為黨員發(fā)揮作用提供組織保障。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。其次，要不斷豐富基層黨組織服務(wù)群眾的工作載體。近幾年，各地基層黨組織進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)建了不同形式的工作平臺(tái)，如：“黨員與群眾結(jié)對幫扶活動(dòng)”、“黨員承諾制度”、“黨員中心戶建設(shè)”、“五星黨員”“黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)”等。比如青島市在全市推行“為民服務(wù)制”，構(gòu)建了以市為民服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)室為主體、村為民服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)、為民服務(wù)志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對群眾實(shí)行全程服務(wù)，提供各類服務(wù)，有效地解決了人民群眾在生活、生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和問題。比如河北省南和縣積極探索“三站一中心建設(shè)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“黨建工作中心”；在農(nóng)村設(shè)立黨員服務(wù)站、村民服務(wù)站和經(jīng)濟(jì)服務(wù)站；在服務(wù)站下設(shè)立若干服務(wù)組，為基層黨組織服務(wù)群眾找到了一個(gè)舞臺(tái)，也充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的積極性。再次，基層黨組織要善于整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對基層政府、群眾自治組織、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和社會(huì)中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。另外，基層黨組織也要遵循并利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)實(shí)體作用，幫助他們共同規(guī)劃開發(fā)與群眾互惠互利的各種服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，從而構(gòu)建一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、多主體參與、合作協(xié)商、充滿活力的服務(wù)群眾的工作機(jī)制。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平

充分發(fā)揮服務(wù)群眾的作用，不僅要有服務(wù)群眾的意識(shí)和載體，而且要有較高的服務(wù)能力和水平?；鶎狱h組織要全面把握新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，努力適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。一是要不斷提高基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的能力。黨為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的理念，首先體現(xiàn)在黨制定的正確的路線方針政策中。因此，能不能在基層很好地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，讓人民群眾真真切切得到實(shí)惠，感受到黨的關(guān)懷，就成為服務(wù)群眾首要的政治問題。正如有的群眾所言：“能夠把黨的好政策原原本本的貫徹，認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)，就是對群眾的最好服務(wù)”。二是要不斷提高民主決策的能力。代表群眾利益的路線方針政策要靠基層黨組織去執(zhí)行、去實(shí)施，這樣黨的政策才能化為具體的群眾利益?；鶎狱h組織在決策前要深入實(shí)際，讓群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，這樣才能把決策的過程變成集中民智與服務(wù)群眾相統(tǒng)一的過程。三是要不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。能夠正確處理人民內(nèi)部矛盾，保持社會(huì)的長治久安與繁榮穩(wěn)定，是對人民群眾利益的最大保障，也是服務(wù)群眾的最好體現(xiàn)?；鶎狱h組織只有不斷提高自身的能力和水平，才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，才能更好地發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。