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黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系邊疆各族人民全面建設(shè)小康社會，是我們當(dāng)前和今后一段時期首要的政治任務(wù)。下面結(jié)合工作實(shí)際，就如何以十七大精神為指導(dǎo)，扎實(shí)抓好分管的交通工作談幾點(diǎn)體會和感受。

一、加快*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須從根本上打破交通瓶頸制約

黨的十六大以來，州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握加快發(fā)展這個主題不放松，通過前幾年的打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)駛上了科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的軌道。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我州交通現(xiàn)有路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、結(jié)構(gòu)不合理、路面質(zhì)量差、抗災(zāi)能力弱、通行能力小等問題也日益突現(xiàn)，成為制約*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，加快建設(shè)、打瓶瓶頸制約刻不容緩。

二、加快干線公路建設(shè)，提升全州路網(wǎng)和路面等級

中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道系“中國昆明—緬甸仰光伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道”的簡稱，指中國昆明—瑞麗—緬甸八莫港—仰光港，包括公路、伊洛瓦底江水路及水陸聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)港的整個聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。加快該通道的建設(shè)，可以開辟我國西入印度洋的出海通道，減少對南海航線的過度依賴，有利于中緬兩國睦鄰友好關(guān)系發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有助于對接三大市場，構(gòu)筑中緬印孟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；全面提升320國道高速路及大瑞鐵路的投資效益，帶動滇西自然資源開發(fā)及邊疆經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。圍繞大通道建設(shè)對外開放戰(zhàn)略，我們當(dāng)前和今后一段時期的主要任務(wù)是加快全州干線公路建設(shè)，提升路網(wǎng)和路面等級，做好與中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道對接的準(zhǔn)備。

根據(jù)規(guī)劃，我州公路網(wǎng)呈“334”公路網(wǎng)布局，即三條橫線三條縱線，四條主干線連接線形成主骨架網(wǎng)，另有27條支線組成區(qū)域路網(wǎng)，總規(guī)模2818公里。實(shí)現(xiàn)以上規(guī)劃需投資約469.695億元，其中主干線約405.601億元，支線64.094億元；2015年前需完成投資171.5億元（干線155.112億元、支線16.15億元）；計(jì)劃新建和改建農(nóng)村公路1546.96公里，需投資12.4億元。完成以上目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前要扎實(shí)抓好三項(xiàng)工作：

（一）加快龍陵至瑞麗高速公路建設(shè)進(jìn)程。龍陵至瑞麗高速公路是GZ65線在我省境內(nèi)的最尾端，是中國通往南亞、東南亞的重要路段，也是我州對內(nèi)對外開放的主要通道。GZ65線除龍瑞高速尚未列項(xiàng)建設(shè)外，在全省境內(nèi)都已實(shí)現(xiàn)高速化。該項(xiàng)目投資估算92億元，工程可行性研究報(bào)告已通過省人民政府項(xiàng)目評審中心的審查。2007年10月15日，省交通廳已明確該項(xiàng)目的環(huán)境評價報(bào)告及土地預(yù)審等前期工作交由*州承辦，并于2008年6月前報(bào)送省交通廳。目前，交通部門已經(jīng)與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)簽訂了環(huán)境評價報(bào)告編制協(xié)議，國土、交通部門準(zhǔn)備近期召開一次協(xié)調(diào)會，加快土地預(yù)審報(bào)告編制工作，力爭項(xiàng)目于2009年完成前期工作并開工建設(shè)。

（二）盡快啟動省道騰沖至隴川段二級公路建設(shè)項(xiàng)目。騰沖至隴川（章鳳）二級公路是我州西三縣通往保山市連接國道主干線GZ65線進(jìn)入內(nèi)地的重要通道，也是云南省西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)交通干線。它連接著騰沖火山熱海、大盈江及瑞麗江三個國家級旅游風(fēng)景名勝區(qū)，并使騰沖、瑞麗兩個國家一類口岸和盈江、章鳳兩個國家二類口岸形成區(qū)域整體，該路段沿線幅射人口近80萬，包括傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳等各種少數(shù)民族。目前，該項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書已通過省發(fā)改委審批，工程可行性研究報(bào)告編制工作已結(jié)束，待環(huán)評報(bào)告和土地預(yù)審后將盡快報(bào)送省發(fā)改委審批。同時，交通部門已經(jīng)開始著手施工圖初步設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作。本段公路擬采用二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案，推薦路線全長159.56公里，估算投資總金額19.4億元。

（三）抓好三條重要連接線的建設(shè)。一是潞西市（遮放）至隴川縣（章鳳）二級公路建設(shè)。該路不僅是規(guī)劃中的龍瑞高速公路和騰瑞二級公路的重要連接線，也是規(guī)劃中的中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道中國至緬甸八莫港口最直接、最便捷的通道。目前，該工程的主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本完工，年底前可實(shí)現(xiàn)通車。二是潞西市（芒市）至梁河縣（勐養(yǎng)）公路改造。該路是規(guī)劃中的龍瑞高速公路和騰瑞二級公路在我州境內(nèi)的主要連接線，于20世紀(jì)90年代末進(jìn)行了改建，公路等級為三級，路基寬7.5米，現(xiàn)全線雖已鋪筑油路，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，彎急坡陡，通行能力較差。為使我州環(huán)州公路實(shí)現(xiàn)高等級化，需要對其進(jìn)行改建，提高路面等級，同時，在風(fēng)平芒別與高速路的交接點(diǎn)建設(shè)半立交橋，真正發(fā)揮其整體網(wǎng)絡(luò)功能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。三是梁河翁冷至隴川章鳳油路建設(shè)。

三、高度關(guān)注民生問題，加快農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)民出行難問題

交通是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)條件，在解決“三農(nóng)”問題中作用至關(guān)重要。我州由于地域相對偏僻，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會發(fā)育程度低，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)起步晚、投入大、進(jìn)展慢，農(nóng)民出行難問題十分突出，急需加以解決，這也是各級政府高度重視民生問題的具體體現(xiàn)。

（一）加大建設(shè)力度，改善農(nóng)民出行條件?！笆晃濉逼陂g我州農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)是：以加強(qiáng)通鄉(xiāng)油路建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村通達(dá)工程為重點(diǎn)，新建和改建農(nóng)村公路1547千米，至2010年，使全州農(nóng)村公路總長達(dá)6434千米。改善153個建制村公路的通達(dá)狀況，建制村通公路的比例從2005年的71.9%提高到100%；新增20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路的比例從2005年的60%提高到92%。建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站34個，使全州86%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有客運(yùn)站；改造25個農(nóng)村公路渡口，完成渡改橋8座。確保以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一是要積極爭取上級財(cái)政資金和專項(xiàng)資金支持；二是各級政府要想方設(shè)法從財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)，盡最大力量減輕農(nóng)民籌資的負(fù)擔(dān)；三是要堅(jiān)持自愿原則，充分調(diào)動全社會和廣大農(nóng)民群眾籌資修路的積極性，形成“人民公路人民建”、“人民公路人民養(yǎng)”的良好氛圍，盡力動員各方力量籌集農(nóng)村公路建養(yǎng)資金。今年，我州共有在建交通基本建設(shè)投資計(jì)劃工程項(xiàng)目145個，目前各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)展順利。

（二）認(rèn)真抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，努力提高農(nóng)村公路通行質(zhì)量。2007年，省交通廳將我州列為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的試點(diǎn)州，從實(shí)踐情況看，效果很好。一是實(shí)施管養(yǎng)分離，解決了“養(yǎng)人不養(yǎng)路”問題。實(shí)施管養(yǎng)體制改革前，全州165名在職、離退休農(nóng)村公路管理人員，有86人需要用養(yǎng)護(hù)資金支付工資，所需經(jīng)費(fèi)占到了當(dāng)時省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金的一半以上。今年實(shí)施管養(yǎng)體制改革后，管養(yǎng)進(jìn)行了剝離，管理人員工資全額納入財(cái)政支付，養(yǎng)護(hù)工作整體進(jìn)入市場。大量的養(yǎng)護(hù)資金從“養(yǎng)人”中節(jié)約出來，專項(xiàng)用于“養(yǎng)路”，對提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量起到了關(guān)鍵性作用。二是基本建立起了“有路必管、有路必養(yǎng)”的工作機(jī)制，解決了農(nóng)村公路失管失養(yǎng)問題。三是加大了投入，加強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)，“先天不足，后天營養(yǎng)不良”問題正得到有效解決。我州實(shí)施管養(yǎng)體制改革后，中央和省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金增加了10.8倍，州和縣市地方政府財(cái)政投入也得到了加大，2007年共安排187.5萬元日常養(yǎng)護(hù)資金，很多過去無法實(shí)施的養(yǎng)護(hù)工程得于落實(shí)，農(nóng)村公路的通行質(zhì)量大輻提高，農(nóng)民出行難問題得到很大改善。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，切實(shí)解決好“農(nóng)民出行乘車難”問題。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，是加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是解決農(nóng)民出行難問題的最終途徑。由于我州農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)起步晚，市場發(fā)育不完善，公司化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差，大多數(shù)村寨至今未能開通客車，全州335個行政村客運(yùn)班車通車率僅為53.7%。同時，由于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，農(nóng)民出行乘坐非營運(yùn)車輛、低速車輛現(xiàn)象較為普遍，存在重大安全隱患。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，我認(rèn)為要著重抓好五方面工作：一是制定出臺加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的扶持政策和規(guī)范性文件；二是加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加大資源整合力度，提高農(nóng)村客運(yùn)的公司化經(jīng)營程度；四是加大政策和財(cái)政資金扶持力度，降低經(jīng)營成本，讓農(nóng)民乘得了車。解決農(nóng)民出行難問題，必須走城市公交的扶持發(fā)展模式，通過減免農(nóng)村客運(yùn)車輛的稅費(fèi)、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等手段，盡力降低經(jīng)營成本，讓農(nóng)民群眾乘上廉價車、低價車。

（四）加強(qiáng)運(yùn)輸安全監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民出行的生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)對農(nóng)民的安全乘車教育，增強(qiáng)防范意識。要建立交警、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決打擊和取締非法客運(yùn)車輛。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)金制度，確保農(nóng)村客運(yùn)車輛發(fā)生事故后農(nóng)民能及時得到補(bǔ)償。要進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部的安全教育和安全防范體系建設(shè)，切實(shí)做好從源頭上預(yù)防重特大事故工作。