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加強社區(qū)黨建工作是夯實黨在城市執(zhí)政根基的一項基礎性工作。隨著改革開放的不斷深化，國企改革的步伐也不斷加快，社區(qū)黨建如何服務于國企改革，維護社會發(fā)展、穩(wěn)定大局，是當前加強黨的執(zhí)政能力建設面臨的新課題。本文結(jié)合新羅區(qū)在把握社區(qū)黨建與國企黨建聯(lián)結(jié)點方面的工作實踐，就當前社區(qū)黨組織接收、管理、服務下崗職工黨員面臨的新情況新問題，進行探討。

一、面臨的問題

龍巖是我省著名的老工業(yè)城市，近年來許多國有企業(yè)實行了改革，出現(xiàn)大量的下崗職工黨員。新羅區(qū)作為龍巖中心城市所在地，轄區(qū)內(nèi)200多家中央、省、市、區(qū)屬國有企業(yè)改制后，將有5萬多人的下崗和離退休人員須移交到社區(qū)，其中黨員3600多名，給剛轉(zhuǎn)型的城市社區(qū)黨建工作帶來諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、大批量黨員進入社區(qū)，沖擊現(xiàn)行組織構(gòu)架。表現(xiàn)為：一方面組織設置不適應。國企改制后，轉(zhuǎn)入社區(qū)的下崗職工黨員常常多于社區(qū)原有黨員幾倍、甚至熟十倍，使得社區(qū)的黨員數(shù)量迅速膨脹，社區(qū)黨組織承受能力有限，黨建經(jīng)費、活動場所捉襟見肘。南城街道小溪社區(qū)，現(xiàn)有黨員11名，轄區(qū)內(nèi)需要接收的下崗職工卻多達400多名，經(jīng)費、場所無法滿足需求。另一方面固有的組織秩序受到挑戰(zhàn)。在接收下崗職工黨員時，一些社區(qū)黨組織存在畏難情緒，黨組織怕下崗職工黨員管理不好，黨組織領導成員怕失去“位置”，原社區(qū)黨員怕利益受損，接受積極性不高，不主動承擔接收工作。

2、部分黨員的現(xiàn)實狀況，制約目前的教育管理工作。表現(xiàn)為：一是居住較分散。由于黨員居住地、工作單位所在地、戶籍所在地三者不一致，人戶分離狀況十分嚴重，黨組織難以跟蹤管理到位。二是工作不穩(wěn)定。多數(shù)下崗職工黨員忙于生計，生活不確定因素較多，工作變換頻繁，流動性較大，黨員活動時間難以保證。三是組織觀念不強。一些黨員下崗后，有的多年未參加組織生活，思想上放松要求，黨性觀念弱化，游離于組織之外，黨員的行為難監(jiān)管。

3、保障服務體系不健全，影響黨員先進性的發(fā)揮。社區(qū)黨建工作要以服務群眾為重點，由于目前社區(qū)黨建工作剛剛起步，許多工作還停留在傳統(tǒng)的抓街道黨建的模式上，對新形勢下如何開展社區(qū)黨建工作定位不清、職責不明，服務機制還不夠健全，服務功能比較薄弱。許多下崗職工黨員進入社區(qū)后，找不到發(fā)揮作用的平臺，特別是下崗職工黨員再就業(yè)渠道缺乏，不但無法激發(fā)黨員的內(nèi)在活力，還在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。

二、實踐與思考

面臨這些新情況新問題，新羅區(qū)委立足實際，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織和黨員的作用，通過社區(qū)與國企黨建緊密對接，做到企業(yè)改制到哪里，黨組織就調(diào)整到哪里，服務就跟進到哪里，確保國企改革的順利進行，維護了社會的安定穩(wěn)定。

1、堅持社企對接，穩(wěn)妥做好接收工作。面對國企改革后絕大多數(shù)黨員要由社區(qū)接收的新任務，社區(qū)黨組織應主動對接，及時做好改制企業(yè)黨員教育管理和服務工作，筑起維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我區(qū)積極拓寬社區(qū)黨建工作視野，主動把國有改制企業(yè)下崗和離退休職工黨員的接收和教育管理納入社區(qū)黨建范疇，使他們從國企黨建中自然融入社區(qū)黨建。一是實施“組織對接”。在企業(yè)改制的同時，派駐黨建工作指導組，深入企業(yè)調(diào)查摸底，建立下崗和離退休職工黨員的動態(tài)管理檔案，實行實時變動報備制度，對黨員的基本情況、去向、能力等情況進行登記造冊，做到“五清”，即：黨員的人數(shù)清、生活基本情況清、交納黨費底數(shù)清、參加組織活動清、社會表現(xiàn)情況清，并將相關情況報組織部門備案，隨黨員組織關系一并轉(zhuǎn)到社區(qū)，為社區(qū)黨組織順利接收、管理下崗職工黨員提供準確依據(jù)。為做好下崗職工黨員的接收工作，區(qū)委專門制定《關于國有企業(yè)改革中黨組織設置調(diào)整和黨員組織關系接轉(zhuǎn)辦法(暫行)》，明確要求原企業(yè)黨組織要指定專人，負責組織下崗職工黨員到所接收社區(qū)報到黨建資訊網(wǎng)，確?！敖愚D(zhuǎn)到位”；各社區(qū)黨組織主動承擔接收工作職責，通過規(guī)范建立社區(qū)下崗職工黨員(流動黨員)管理聯(lián)絡站，擇優(yōu)聘用50多名下崗職工黨員從事社區(qū)黨務工作，緩解社區(qū)管理人員、機構(gòu)缺乏的問題，確保“有人管事”。同時，社區(qū)黨組織將接收工作前移，做好下去內(nèi)黨員的調(diào)查摸底工作，與企業(yè)黨組織結(jié)對子，主動溝通，共同管理，確保黨員接管“不斷線”。二是做到“經(jīng)費對接”。黨建經(jīng)費不足是困擾社區(qū)黨組織有效教育管理下崗職工黨員的“瓶頸”。我區(qū)在企業(yè)改制過程中，將改制后黨建活動經(jīng)費納入企業(yè)改制成本，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換或?qū)嵭谐邪?、租賃、資產(chǎn)變現(xiàn)等形式，籌集黨員教育管理、黨組織組建、黨組織負責人補貼等三項經(jīng)費，由區(qū)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)黨委統(tǒng)一管理，根據(jù)黨員流向和新建黨組織情況，在黨員組織關系接轉(zhuǎn)的同時，按標準劃撥到接收地社區(qū)黨組織。通過企業(yè)與社區(qū)黨組織的經(jīng)費對接，目前全區(qū)已籌措三項經(jīng)費110余萬元，有效緩解社區(qū)黨組織黨建經(jīng)費缺乏的壓力，中央、省、市、區(qū)屬企業(yè)1500余名黨員得到妥善安置。

2、堅持結(jié)合實際，規(guī)范推行分類管理。下崗職工黨員流動性較大，人員難召集，活動難組織，是黨員教育管理工作的一大難題。為此，必須緊密結(jié)合實際，增強工作的針對性和實效性。我區(qū)按照有利于黨組織活動、有利于黨員個人發(fā)展的原則，采取“三個規(guī)范”對下崗職工黨員實行分類管理，避免黨員教育管理出現(xiàn)“空白點”。一是規(guī)范黨員安置方式。根據(jù)改制企業(yè)的規(guī)模和黨員數(shù)量及分布情況，對于大型企業(yè)黨員人數(shù)眾多且居住集中的，改制后在原企業(yè)的基礎上單獨組建社區(qū)，成立社區(qū)黨委或總支；對于中型企業(yè)黨員人數(shù)較多居住相對集中的，改制后單獨成立支部，隸屬所在社區(qū)黨總支；對于企業(yè)改制后只有零星黨員的，將他們轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織。通過規(guī)范黨員安置，使改制企業(yè)黨員能夠始終置于黨組織有效管理范圍之中，做到離廠不離黨，下崗仍有“家”。目前，全區(qū)在下崗職工黨員集中的地方建立了1個黨委、8個支部。華龍工業(yè)集團公司是一家省屬大型國有企業(yè)，有黨員700多名，破產(chǎn)后，按照屬地管理原則，區(qū)委組織部及時介入，通過多方協(xié)調(diào)，設立華龍社區(qū)黨委，籌集20多萬元的黨建專項經(jīng)費，解決了黨員管理和黨組織設置的相關問題，黨員的組織生活逐漸步入正軌。二是規(guī)范掛鉤聯(lián)系方式。一些社區(qū)黨支部由于接收下崗職工黨員較多，支部通過實行支委“1+X”聯(lián)系制度，由一名支委掛鉤聯(lián)系幾名黨員，及時了解下崗職工黨員的思想動態(tài)、熱點問題和各種不穩(wěn)定因素，針對性地做好黨員宣傳教育工作。到目前為止，我區(qū)所有的國有企業(yè)改制都已經(jīng)結(jié)束，未發(fā)生一起群體性上訪事件。為加強聯(lián)系黨建資訊網(wǎng)，社區(qū)黨支部建立黨員聯(lián)系卡制度，要求本地黨員每月至少主動與黨支部聯(lián)系一次；外地黨員每月通過電話聯(lián)系或書信方式，與黨組織保持密切聯(lián)系。通過相互聯(lián)系，社區(qū)黨組織及時了解掌握下崗職工黨員的實際困難，結(jié)合開展“組織幫黨員、黨員幫群眾”活動，幫助解決困難，增強黨員的社區(qū)“認同感”。下崗職工黨員余若清身患癌癥，社區(qū)黨組織得知后，發(fā)動轄區(qū)單位和廣大黨員干部開展捐款活動，籌集醫(yī)藥費3萬多元，使他得到及時有效救治，在下崗職工黨員中引起極大反響。三是規(guī)范組織生活方式。結(jié)合下崗職工黨員分散不易集中的特點，制定《社區(qū)黨組織基本生活制度》，按照“小型、業(yè)余、靈活”原則，明確下崗職工黨員參加組織生活的要求和方式，以社區(qū)黨支部為單位，根據(jù)下崗職工黨員住址和作息時間科學劃分黨小組，利用社區(qū)“聯(lián)合黨校”，在工余時間相對固定開展活動，加強理論學習和思想教育，強化他們的黨性觀念和集體榮譽感。西橋社區(qū)黨支部35名黨員中有23名是下崗職工黨員，支部根據(jù)就業(yè)和居住情況將下崗職工黨員組合成3個黨小組，按各組實際開展活動，使下崗職工黨員分類教育管理針對性更強，黨員的思想認識提高更快、作用發(fā)揮更明顯，該支部因工作成績突出被確定為我區(qū)首批綜合典型示范社區(qū)。

3、堅持定位服務，激發(fā)黨員內(nèi)在活力。下崗職工進入社區(qū)后，由于利益調(diào)整、工作變動，容易出現(xiàn)人心浮動、行為偏激等現(xiàn)象，一定程度上影響社會的穩(wěn)定。為此，解決好下崗職工再就業(yè)問題是抓好社區(qū)黨建的關鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)積極引導街道、社區(qū)黨組織做到準確定位，將擴大就業(yè)和促進再就業(yè)作為搞好下崗職工黨員教育、管理、服務工作的切入點，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢，通過多種方式，幫助下崗職工黨員走出困境，激發(fā)活力，重新找到發(fā)揮作用的舞臺。一是整合社區(qū)就業(yè)服務資源。通過社區(qū)黨建聯(lián)席會，調(diào)動成員單位積極性，建立下崗再就業(yè)、扶貧幫困協(xié)調(diào)機制，在提供就業(yè)信息和服務上形成統(tǒng)一整體。一方面，聯(lián)席會成員單位空出崗位，安置下崗職工；另一方面，成員單位走訪轄區(qū)非公企業(yè)，摸清就業(yè)崗位，通過舉辦就業(yè)推介會等形式，為下崗職工黨員再就業(yè)牽線搭橋。目前，全區(qū)90%以上的社區(qū)都建立了黨建工作聯(lián)席會。龍巖沉缸酒廠10名下崗職工黨員，在社區(qū)黨建聯(lián)席會結(jié)對幫扶下集資創(chuàng)辦3家企業(yè)，幫助原廠120多名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，使有23塊金牌的沉缸酒在去年春節(jié)再次走紅京都，擺上了全國人大、國務院、全國政協(xié)的年會宴席。二是搭建社區(qū)就業(yè)服務平臺。街道、社區(qū)成立兩級勞動保障工作機構(gòu)，通過調(diào)查摸底，掌握對象，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，對符合享受優(yōu)惠政策條件的，免費核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》。在社區(qū)內(nèi)設置家政、公益、商貿(mào)等部分再就業(yè)崗位，直接幫助下崗職工黨員實現(xiàn)再就業(yè)。中城街道黨工委把中心城市衛(wèi)生整治與幫扶下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，投資30多萬元將昔日的衛(wèi)生的死角葫蘆溪開辟為下崗職工農(nóng)貿(mào)市場，提供了79個商貿(mào)就業(yè)崗位。區(qū)委組織部、團區(qū)委等多家單位，聯(lián)合舉辦“創(chuàng)業(yè)新羅百千才俊面對面公益招聘會”，組織175家企業(yè)進場，提供崗位3836個，使2000多人實現(xiàn)再就業(yè)。三是開展就業(yè)幫扶系列活動。區(qū)直部門、街道、社區(qū)開展“心系幫扶促創(chuàng)業(yè)”活動，根據(jù)下崗職工黨員的信息資料，建立“下崗黨員、職工就業(yè)信息庫”，通過網(wǎng)站職工技能信息，幫助他們拓寬再就業(yè)途徑。建庫以來，已有1175名有一定專業(yè)技術(shù)特長的下崗職工黨員基本信息錄入信息庫，為推薦工作打下堅實基礎。目前，已幫助5100多名下崗職工重新走上工作崗位，其中黨員419名，使他們時刻感受到黨組織的溫暖。在促進下崗職工再就業(yè)的同時，社區(qū)黨組織積極引導下崗職工融入社區(qū)、參與社區(qū)的建設，先后有135名下崗職工黨員被聘為社區(qū)建設“十大員”，成為下崗職工黨員身邊學習的榜樣。