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在十六大報告中，同志強調(diào)要“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”。他指出，要“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)?！币?a href="http://bjhyfc.net/article/lidaojianhua/dwdangjian/200803/83495.html" target="_blank">高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局?！背鞘薪值郎鐓^(qū)黨的建設(shè)工作，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志一貫重視的重要工作。在上?？疾焐鐓^(qū)建設(shè)工作時，同志曾經(jīng)指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實加強社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強精神文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，具有重要的意義?！薄吧鐓^(qū)黨建與社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，為居民辦好事，辦實事，就會有生命力?！薄吧鐓^(qū)黨建聯(lián)系著千家萬戶，大有可為”[1]。同志在視察北京市和平街街道時強調(diào)，要“進一步把社區(qū)黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[2]他在杭州考察社區(qū)黨建工作時還指出：“加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建，關(guān)系到城市的改革和發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固?！盵3]學(xué)習(xí)十六大報告和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強和改進黨的建設(shè)的一系列論述，可以看到，城市街道社區(qū)黨建工作是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重要基礎(chǔ)工作。搞好城市街道、社區(qū)黨的建設(shè)，有利于增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

第一，街道、社區(qū)黨組織建設(shè)是今后黨的基層組織建設(shè)的重點。

隨著我國單位制度的改革和其他社會組織的發(fā)展，傳統(tǒng)的黨建工作模式正在經(jīng)受新的挑戰(zhàn)，黨員的教育管理和黨的群眾工作方式正在發(fā)生深刻的變化，黨建資訊網(wǎng)，黨的建設(shè)資源需要在街道、社區(qū)層面進行新的整合，街道社區(qū)黨的建設(shè)正在成為黨的基層組織建設(shè)的重心。這可以從以下幾個方面的情況、變化和發(fā)展來分析：

首先，街道社區(qū)黨組織已經(jīng)成為黨的基層組織的重要組成部分。目前全國共有街道黨組織5169個，社區(qū)黨組織53204個。加上這些街道黨組織和社區(qū)黨組織的下屬黨總支和黨支部，絕對數(shù)量已經(jīng)不少。街道社區(qū)黨組織有不同于基層黨組織的情況和特點，它們怎樣開展工作，值得探索和研究。

其次，街道社區(qū)黨組織管理的黨員數(shù)量相當(dāng)不少。盡管目前我們還缺乏全國街道和社區(qū)黨組織的黨員數(shù)量，但按照黨章的有關(guān)規(guī)定，我們可以推算這個數(shù)字至少也是幾十萬之多。事實上，根據(jù)我們了解的情況，不少社區(qū)黨組織的黨員人數(shù)就達數(shù)百人之多，有的甚至在千人以上，因而街道社區(qū)黨組織管理的黨員實際數(shù)量會更多。進入街道、社區(qū)的黨員的情況千差萬別，如何讓這些黨員發(fā)揮先鋒模范作用，值得思考。

再次，隨著我國單位的分化、就業(yè)形式的多樣化和老齡化社會的到來，以及非公經(jīng)濟組織、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位和社會團體等的發(fā)展壯大及自由職業(yè)者的增多，進入街道和社區(qū)的黨員，包括退(離)休職工黨員、流動黨員和下崗(失業(yè))職工黨員會越來越多，街道和社區(qū)黨組織是對這些黨員進行有效管理的主要載體。面對不同情況的黨員群體，街道社區(qū)黨建應(yīng)該有不同的工作思路。

第四，隨著我國城市化進度的加快和現(xiàn)代化程度的不斷提高，我國的城市數(shù)量會越來越多，城市規(guī)模會越來越大，城市中的黨員數(shù)量也會越來越多，其中很大一部分都要進入街道和社區(qū)黨組織。隨著農(nóng)村人口不斷地流入現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，就業(yè)的組織趨于多樣化，單位黨組織只能覆蓋其中有限的部分，其中絕大部分黨員要納入街道和社區(qū)黨組織的管理。面對日益增多的社區(qū)黨組織和日益壯大的社區(qū)黨員隊伍，我們?nèi)绾谓⒏映墒斓纳鐓^(qū)黨建工作制度和管理制度?如何應(yīng)對黨員流動性日益增強的挑戰(zhàn)?這都是有待研究解決的問題。

第五，在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的單位制正在發(fā)生深刻的變化，機關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員也都生活在各個社區(qū)，這些黨員在社區(qū)中的表現(xiàn)如何，先鋒模范作用發(fā)揮如何，等等，直接關(guān)系到黨在群眾中的形象。街道和社區(qū)黨組織怎樣更加有效地把他們組織起來，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，值得探索和研究。

第六，更重要的是，隨著人們就業(yè)方式的多樣化和組織形式的多樣化，無上級主管單位和進入人才市場的人才會越來越多。城市居民都生活在社區(qū)內(nèi)，因而街道社區(qū)正在取代傳統(tǒng)的單位成為城市黨的群眾工作最主要的平臺。怎樣加強街道社區(qū)黨的建設(shè)，進一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，是新世紀(jì)推進黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的主要任務(wù)之一。

第二，目前社區(qū)黨的建設(shè)存在著不少新情況新問題。

建國初期，黨在城市街道、居民委員會相繼建立了基層組織，但當(dāng)時街道、居委會黨的建設(shè)基本上是在“單位制”的剩余空間里開展的，僅作為補充形式而存在。因而與傳統(tǒng)的居民委員會中的基層黨組織有所不同，街道、社區(qū)黨的建設(shè)總的說來還是新形勢下的一個新生事物。1986年，我國開始在城市中開展社區(qū)服務(wù)活動，20世紀(jì)90年代，社區(qū)服務(wù)發(fā)展為社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)作為一股浪潮逐步在我國大中城市興起，并得到了黨和政府的高度重視。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)條件下，我國傳統(tǒng)的以專業(yè)管理(即條條管理)為主的城市管理模式，出現(xiàn)了“縱向不能到底，橫向不能到邊”的問題。在這種情形下，一些城市開始探索新的城市管理模式，并在實踐中逐步形成了“二級政府、三級管理”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的綜合管理模式。與此相適應(yīng)，街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作也引起了人們的關(guān)注。1996年，中共上海市委首次提出了“社區(qū)黨建”的概念，并率先開始了城市社區(qū)黨建工作新的探索。1999年，中共中央組織部召開了街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會。2000年1月，中共北京市委下發(fā)了《關(guān)于加強街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》。2000年11月，中辦發(fā)[2000]23號文件明確了“社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”。23號文件下發(fā)后，我國大中城市的社區(qū)規(guī)模普遍進行了調(diào)整，社區(qū)黨建引起社會的普遍關(guān)注。2001年6月，在北京市第三次城市管理工作會議上，賈慶林同志要求全市在社區(qū)規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上“建立健全社區(qū)黨的組織，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒作用”。到2001年底，在北京市2400個社區(qū)中，共有社區(qū)黨組織1641個，其中社區(qū)黨委450個，社區(qū)黨總支460個，社區(qū)黨支部731個。社區(qū)黨的建設(shè)已經(jīng)有了一定的組織基礎(chǔ)。一些街道和社區(qū)黨組織對社區(qū)黨的建設(shè)進行了一些探索，并取得了一定的經(jīng)驗。

但是，我們也要清醒地看到，隨著社區(qū)建設(shè)的逐步深入，社區(qū)黨的建設(shè)任務(wù)卻在不斷加重。而目前社區(qū)黨的建設(shè)工作總體上尚處在起步階段，社區(qū)黨的建設(shè)的思路尚不清晰、對象尚不明確，觀念有待提高、認(rèn)識有待統(tǒng)一、隊伍有待加強、內(nèi)容有待完善、制度有待建構(gòu)、運行方式有待探索。

在實際工作中，不少黨委和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對社區(qū)黨的建設(shè)工作了解不多，研究不夠，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)缺乏力度；一些街道、社區(qū)的黨組織存在畏難情緒，不知道在新形勢下如何開展黨的建設(shè)工作，不知道如何與社區(qū)自治組織及其他組織合作，不知道如何在社區(qū)各種組織中起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，思想上有顧慮，工作上不主動；一些社區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建不了解、不參與、不支持、不配合，社區(qū)黨組織與單位黨組織的溝通和合作存在不少問題；街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的素質(zhì)和能力與社區(qū)黨建的任務(wù)、要求不相適應(yīng)，盡管他們的文化層次、工作熱情、現(xiàn)代意識等均有所提高，但他們同時存在著政策水平參差不齊、工作方法過于單一等問題；由于各種原因，很多流動黨員、退(離)休職工黨員、下崗(失業(yè))職工黨員、非公經(jīng)濟組織和民辦非企業(yè)單位、社會團體及自由職業(yè)者中的黨員尚沒有參加黨的基層組織，甚至有的黨員成為“口袋黨員”、“三無黨員”，社區(qū)黨組織的覆蓋面有待擴大，對這些黨員的教育管理力度有待加強、方式方法有待改進和完善；社區(qū)黨組織普遍存在辦公條件較差、活動經(jīng)費缺乏、社區(qū)黨務(wù)工作者的生活補貼低等問題，社區(qū)黨的建設(shè)經(jīng)費投入機制尚在摸索；在新的各種組織和社會群眾中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展新黨員的工作正在面臨著新的考驗。

同時，大量下崗職工、貧困人口滯留街道和社區(qū)，街道和社區(qū)黨組織協(xié)助有關(guān)方面做好再就業(yè)和扶貧幫困的工作任務(wù)增加；城市居民的物質(zhì)文化生活需求不斷提高，要求街道和社區(qū)黨組織提供或生產(chǎn)更多更好的社區(qū)服務(wù)；隨著城市管理重心的下移、街道管理體制的改革和街道辦事處與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系的逐步理順，街道和社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)在增加，責(zé)任在加重；隨著改革的深化和人們利益關(guān)系的不斷調(diào)整，社會不穩(wěn)定因素在一段時間里可能還會增加，要把這些社會不穩(wěn)定因素及時解決在萌芽狀態(tài)，消化在基層，對街道和社區(qū)黨組織的要求也在提高。

第三，社區(qū)黨的建設(shè)具有與其他黨組織建設(shè)不同的特點和運行規(guī)律。

由于社區(qū)不同于傳統(tǒng)的單位制，因而社區(qū)黨的建設(shè)既與機關(guān)、企事業(yè)單位中其他基層黨組織建設(shè)具有一些相同的內(nèi)容和規(guī)律，同時又具有與其他基層黨組織建設(shè)不同的一些特點和運行規(guī)律。這主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.工作對象不同。與其他基層黨組織的工作對象僅限于本單位內(nèi)的黨員和職工不同，社區(qū)黨的建設(shè)的工作對象呈現(xiàn)出多重性，有人形象地把它概括為“立交狀”。它的工作對象既包括退(離)休和下崗(失業(yè))后進入社區(qū)的黨員，又包括在本社區(qū)內(nèi)的非公經(jīng)濟組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位就業(yè)及自由職業(yè)者中的黨員；既包括本社區(qū)內(nèi)有上級主管單位中的黨員，也包括工作在社區(qū)外其他單位、居住在本社區(qū)內(nèi)的黨員；既包括本社區(qū)內(nèi)的普通居民群眾，也包括本社區(qū)的下崗(失業(yè))人員、貧困戶、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員和流動人口、青少年、空巢家庭等特殊群體。因此，街道、社區(qū)黨的建設(shè)既是對傳統(tǒng)單位黨的建設(shè)的有力補充，又是對傳統(tǒng)單位黨的建設(shè)資源的一種整合，在未來的發(fā)展中它發(fā)揮的作用將愈發(fā)重要。

2.運行方式不同。與其他基層黨組織隨行政組織關(guān)系而設(shè)、以縱向隸屬為特征的緊密組織關(guān)系不同，社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)單位黨組織之間保持互相獨立，以橫向的協(xié)作關(guān)系為主。表現(xiàn)在社區(qū)黨的建設(shè)工作協(xié)調(diào)分會上，主要是社區(qū)黨組織(黨委、黨總支或黨支部)牽頭組織，社區(qū)內(nèi)單位黨組織的同志參加，對本社區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和協(xié)商，開展形式多樣的共建活動。

3.領(lǐng)導(dǎo)方式不同。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，與各級黨委對政府的行政領(lǐng)導(dǎo)方式不同，社區(qū)黨組織對社區(qū)居委會及其他社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式是“非權(quán)力”的領(lǐng)導(dǎo)方式。這主要體現(xiàn)在：在與社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)方式上，主要是政治上領(lǐng)導(dǎo)，組織上保證，工作上監(jiān)督，重大事項把關(guān)，要把握一個度，這個度就是黨與社區(qū)自治組織保持一定距離，它不包辦代替社區(qū)自治組織；在與社區(qū)單位黨組織的關(guān)系上，主要是政治上保持一致和合作，工作上支持、配合、協(xié)調(diào)，互相既保持獨立，又有緊密的合作；在與共青團、婦女、工會等群眾組織的關(guān)系上，主要是支持、幫助、引導(dǎo)它們開展工作；在與社會服務(wù)組織的關(guān)系上，主要是組織社會服務(wù)組織為社區(qū)居民提供各種社區(qū)服務(wù)，并監(jiān)督其服務(wù)；在與社區(qū)居民的關(guān)系上，主要是通過宣傳、組織、服務(wù)、引導(dǎo)，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為群眾辦好事，辦實事。

4.黨建隊伍不同。與其他基層黨組織中黨務(wù)工作者有常規(guī)的工作內(nèi)容、穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的收入不同，社區(qū)黨務(wù)工作者與社區(qū)自治組織、社會服務(wù)組織的工作人員有所不同，他們既要了解和熟悉社區(qū)事務(wù)，又要有更高的政治責(zé)任感；社區(qū)黨組織既在街道黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，又與各級黨委、(工)委中的工作人員不同，他們不參照公務(wù)員享受相關(guān)待遇，社區(qū)黨務(wù)工作者只能參照社區(qū)工作者享受同等待遇。因此，必須形成一支有專職黨務(wù)工作者、兼職黨務(wù)工作者和志愿黨員組成的社區(qū)黨建工作者隊伍。這支隊伍目前還在建設(shè)之中，建議組織部門加強與人事部門、民政部門的溝通與合作，共同研究社區(qū)隊伍建設(shè)中的有關(guān)問題。

5.工作內(nèi)容不同。街道、社區(qū)黨的建設(shè)除了有與其他黨的基層組織建設(shè)相同的工作內(nèi)容外，還有自己的獨特內(nèi)容。主要體現(xiàn)在：與一般單位中黨組織側(cè)重于保證本單位工作任務(wù)的完成不同，街道、社區(qū)黨組織的工作內(nèi)容要保證本轄(社)區(qū)各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，提高社區(qū)居民的素質(zhì)和生活水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，因而體現(xiàn)出更多的綜合性、復(fù)雜性、群眾性。

第四，加強街道、社區(qū)黨的建設(shè)需要新思路、新措施，需要制定合理的工作制度。

街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作本身既緊密聯(lián)系，又有所區(qū)別。社區(qū)黨的建設(shè)工作既是傳統(tǒng)街道黨的建設(shè)工作的延伸，也是它的發(fā)展，所以不等于傳統(tǒng)街道黨的建設(shè)。因為傳統(tǒng)街道黨的建設(shè)是由街道黨(工)委主持的，主要是在單位體制外“剩余空間”里展開，除了街道黨(工)委直接管理的部門和工作以外，就只剩下居委會的黨組織建設(shè)。而現(xiàn)在的街道、社區(qū)黨的建設(shè)，則是以街道黨(工)委為核心，工作覆蓋了轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位，其中既包括所有“條條”領(lǐng)導(dǎo)的單位，也包括無上級主管單位(如非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團體等等)；工作既覆蓋了在轄區(qū)范圍內(nèi)工作的所有黨員和群眾，也覆蓋了居住、生活在本轄區(qū)內(nèi)的所有黨員、群眾。由于不同單位、不同黨員(職業(yè)、年齡、文化程度等)情況千差萬別，這就要求街道、社區(qū)黨組織善于區(qū)分情況，具體問題具體分析。不同情況有不同的工作方式，有不同的工作要求，有不同的工作制度。

這里，除了街道、社區(qū)黨組織自身要有新的建設(shè)思路和新的工作措施外，還需要上級有關(guān)部門在制定政策時考慮以下幾點：

(1)明確要求“條條”管理的單位黨組織必須積極配合、支持、參與街道、社區(qū)黨的建設(shè)活動，與街道、社區(qū)黨的共建工作情況納入年度考核要求。無上級主管的所有單位黨組織、黨員必須納入屬地管理，由當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)組織開展活動。明確每個黨員都要參加黨的一個基層組織，同時根據(jù)時間、地點的變化，應(yīng)該參加所在社區(qū)黨的基層組織開展的各項活動。把“黨員責(zé)任進社區(qū)”真正落到實處，確保社區(qū)黨的建設(shè)工作有人支持、合作。

(2)探索建立完善社區(qū)黨建工作經(jīng)費投入機制。目前，城市社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，投入很不規(guī)范。需要選擇部分街道、社區(qū)作為試點，探索社區(qū)黨建工作經(jīng)費的投入機制。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)黨建工作經(jīng)費投入、管理制度，確保社區(qū)有錢開展黨的建設(shè)工作。

(3)進一步明確社區(qū)黨組織的地位，特別是需要明確社區(qū)黨務(wù)工作者的地位和身份。大家普遍反映，社區(qū)黨組織的黨務(wù)工作者與社區(qū)自治組織、社會服務(wù)組織及社區(qū)工作站中的社區(qū)工作者既有共性，又有個性，社區(qū)黨務(wù)工作者的職業(yè)要求與社區(qū)工作者的職業(yè)要求有所區(qū)別。一些省、市在制定有關(guān)社區(qū)工作者的政策時，也沒有將社區(qū)黨務(wù)工作者納入其中。這就要求中央有關(guān)部門參照社區(qū)工作者的情況，對社區(qū)黨務(wù)工作者做出明確界定，并明確其地位、待遇等。確保有高素質(zhì)的黨員愿意從事社區(qū)黨的建設(shè)工作。

(4)中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有關(guān)部門在制定關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策時，應(yīng)該考慮與社區(qū)黨的建設(shè)工作的對接，主動與組織部門溝通協(xié)調(diào)，不要搞“政出多門”，造成基層顧此失彼，難以操作，從而在整體上影響甚至妨礙社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的順利開展。

(5)加強黨員的教育管理和監(jiān)督，疏通黨員出口。社區(qū)黨組織必須加強對黨員的教育管理工作，并進行監(jiān)督。社區(qū)黨組織有責(zé)任根據(jù)黨員的表現(xiàn)情況，向街道黨(工)委或黨員正式所屬的基層黨組織提出建議，將那些長期不履行黨員義務(wù)，沒有起到先鋒模范作用的黨員依照黨章有關(guān)規(guī)定做出處理，保持黨組織的純潔和先進性，確保社區(qū)黨組織建立應(yīng)有的權(quán)威。