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一、解放思想，要在思維方式上有新提高

第一，解放思想就要轉(zhuǎn)變思維，善于思維。解放思想、更新觀念，是一種科學(xué)思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思維，首先要轉(zhuǎn)變思維方式，善于運(yùn)用全方位、多角度的思維方式，沖破“思維瓶頸”。把其運(yùn)用到促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的工作上，就是要在應(yīng)勢(shì)、用勢(shì)、造勢(shì)上調(diào)整好思維方式。

第二，解放思想就要敢為人先，敢冒風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是解放思想的先行者和排頭兵。要始終保持一種開拓的志氣、創(chuàng)新的銳氣、拼搏的勇氣，爭當(dāng)開路先鋒，勇立時(shí)代潮頭。要鼓勵(lì)基層的探索性實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神。要用“一日三省吾身”的古訓(xùn)來對(duì)照自己。

第三，解放思想就要與時(shí)俱進(jìn)，永不停息。解放思想也是變化思想，拒絕變化就是拒絕發(fā)展。事實(shí)證明，在新的時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部只有使自己的思想觀念不斷適應(yīng)發(fā)展變化的各種形勢(shì)，從新的客觀實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，才能站在時(shí)代的前列，成為開明、高明的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四，解放思想就要從我做起，身體力行。解放思想關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立時(shí)不我待的時(shí)間觀念。不要做手電筒，只照別人不照自己，而要做鏡子，經(jīng)常審視檢點(diǎn)自己。要通過抓好“一班人”，推動(dòng)“一層人”，帶動(dòng)“一群人”。

二、解放思想，要在問題差距上有新認(rèn)識(shí)

從解放思想的角度，著眼于渝北可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合自己分管工作的實(shí)際，主要關(guān)注以下三個(gè)方面的問題和差距。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題。突出表現(xiàn)在交通和能源兩個(gè)方面。交通的問題主要是“反差較大”。從總體上看，主要表現(xiàn)為“大交通較好、小交通較差”。能源的問題主要是“矛盾突出”。一是供需矛盾突出，自我調(diào)控乏力。二是改造矛盾突出，設(shè)施老化嚴(yán)重。三是規(guī)劃矛盾突出，整合協(xié)調(diào)落后。

（二）產(chǎn)業(yè)層次方面的問題。一是產(chǎn)業(yè)總量“塊頭不大”。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“不盡合理”。三是產(chǎn)業(yè)支柱“明顯失衡”。四是產(chǎn)業(yè)后勁“相對(duì)乏力”。

（三）保障能力方面的問題。一是就業(yè)壓力大。主要表現(xiàn)為四難：失業(yè)率下降難，就業(yè)推進(jìn)難，觀念轉(zhuǎn)變難，開展培訓(xùn)難。二是保障壓力大。擴(kuò)大保障覆蓋面尚需時(shí)日，保障水平很難大幅提高，社會(huì)福利事業(yè)供給嚴(yán)重不足，社會(huì)保障工作機(jī)制極不健全。三是維穩(wěn)壓力大。

三、解放思想，要在加快發(fā)展上有新作為

解放思想顯然不能坐而論道，僅停留在理論層次、思維層次、認(rèn)識(shí)層次是不行的，重要的是緊扣發(fā)展主題、突破發(fā)展瓶頸。

（一）抓好“交通”和“能源”兩個(gè)基礎(chǔ)。在交通層面，把交通建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的“助推器”，加快構(gòu)建“五縱五橫”，努力提升渝北交通的總體水平。

第一，明確目標(biāo)。擬定“形成主骨架、連通大網(wǎng)絡(luò)、注重協(xié)調(diào)性、構(gòu)建新樞紐”的“十一五”交通發(fā)展總體目標(biāo)。一是形成主骨架。加快實(shí)施“五縱五橫”公路建設(shè)，全面硬化黑化“五縱五橫”公路骨架。二是連通大網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)際公路建設(shè)，突出重點(diǎn)村際干線建設(shè)，加強(qiáng)支線航道碼頭建設(shè)。三是注重協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮“水、陸、空”各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸方式互補(bǔ)相長。四是構(gòu)建新樞紐。興建空港客運(yùn)中心，改造場(chǎng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)，形成“一個(gè)新中心、數(shù)個(gè)新站點(diǎn)”布局。同時(shí)，積極配合市里搞好輕軌、鐵路、高速公路等線路的切換建設(shè)，圍繞空港構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)立體交通的“無縫對(duì)接”和“零換乘”。

第二，明確重點(diǎn)。一是強(qiáng)化農(nóng)村交通?！笆晃濉逼陂g，擬將完成硬化或黑化縣道、鄉(xiāng)道、村道650公里，使全區(qū)公路硬化黑化率達(dá)51％、行政村通暢率達(dá)100％。2009年，到各村委會(huì)、中小學(xué)的公路，提前全部實(shí)現(xiàn)硬化或黑化。二是強(qiáng)化交通養(yǎng)護(hù)。主要是危橋改造、安保工程、綠化凈化、文明創(chuàng)建。三是強(qiáng)化客運(yùn)交通。實(shí)施“公交優(yōu)先”，新增公交車線，大力發(fā)展農(nóng)客，提高服務(wù)質(zhì)量，方便居民出行。四是強(qiáng)化水上交通。加大洛磧碼頭、悅來碼頭、御臨碼頭的建設(shè)力度，大力發(fā)展水上交通運(yùn)輸企業(yè)。

第三，明確措施。在“一小時(shí)渝北”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施“提速渝北”工程。一是在經(jīng)費(fèi)上，要下決心加大財(cái)政投入，或采取BT、BOT等方式籌資。二是在機(jī)制上，為充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街積極性，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先主后次、分級(jí)建設(shè)”的原則實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)檢查驗(yàn)收和考核激勵(lì)。三是在方法上，正確處理好建設(shè)與保護(hù)、進(jìn)度與質(zhì)量、投入與效益等關(guān)系。

在能源層面，把能源建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的“動(dòng)力源”，適度超前發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的保障能力。

第一，在規(guī)劃上下功夫。一是科學(xué)編制能源總體規(guī)劃。二是強(qiáng)化園區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃，整合園區(qū)能源建設(shè)，形成資源協(xié)調(diào)互補(bǔ)。三是抓好城市能源建設(shè)規(guī)劃，以城市和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，對(duì)居民、工業(yè)、商業(yè)能耗進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。四是超前規(guī)劃能源建設(shè)布局，力爭將本區(qū)能源建設(shè)納入全市統(tǒng)一實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目中。五是禁止重復(fù)或盲目建設(shè)能源項(xiàng)目，建立能源規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)制，實(shí)行能源項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。

第二，在組織上下功夫。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)投入。設(shè)立能源建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于能源建設(shè)的工作協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助貼息。三是加強(qiáng)宣傳。四是加強(qiáng)協(xié)作。

第三，在建設(shè)上下功夫。一是抓好高新電網(wǎng)建設(shè)工作。二是抓好天然氣多氣源供應(yīng)建設(shè)工作。三是抓好社會(huì)化、現(xiàn)代化的綜合供水體系建設(shè)工作。四是抓好能源節(jié)能降耗工作。

（二）抓好“產(chǎn)業(yè)”和“招商”兩個(gè)重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)層面，堅(jiān)持有所為有所不為，集中園區(qū)優(yōu)勢(shì)，力爭在“結(jié)構(gòu)”、“抓大”、“促活”、“環(huán)境”上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，在“結(jié)構(gòu)”上做文章。第三產(chǎn)業(yè)要圍繞新型工業(yè)化，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈條較近的信息、物流、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等“2．5”產(chǎn)業(yè)即生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)；與此同步，大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、餐飲、社區(qū)服務(wù)業(yè)等“3．0”服務(wù)業(yè)即消費(fèi)者服務(wù)業(yè)，共同繁榮三產(chǎn)業(yè)。

第二，在“抓大”上出成效。要做大做強(qiáng)，必須圍繞“五大經(jīng)濟(jì)支柱”，加快建設(shè)大園區(qū)，突出發(fā)展大項(xiàng)目，合理配置產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，要避免走入“大項(xiàng)目就是大工業(yè)項(xiàng)目”、“產(chǎn)業(yè)集群就是企業(yè)集中”等誤區(qū)，增強(qiáng)“建大項(xiàng)目就是建大城市”的理念，形成渝北城市發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群之間的良性互動(dòng)。

第三，在“促活”上走新路。園區(qū)開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)涵，激發(fā)園區(qū)活力。比如，發(fā)展“樓宇工業(yè)”、“工業(yè)房地產(chǎn)”；建立園區(qū)開發(fā)建設(shè)績效綜合評(píng)價(jià)體系；啟動(dòng)“頭腦產(chǎn)業(yè)”即創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫影視、設(shè)計(jì)包裝等為主的文化產(chǎn)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)；實(shí)施“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)等。

第四，在“環(huán)境”上有作為。主要營造好四個(gè)環(huán)境：以開明、開放、優(yōu)惠為目標(biāo)營造良好的政策環(huán)境，以高效、快捷、優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)營造良好的政務(wù)環(huán)境，以安全、穩(wěn)定、規(guī)范為目標(biāo)營造良好的法制環(huán)境，以安心、舒適、和諧為目標(biāo)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

在招商層面，確定招商引資為“一號(hào)工程”，通過招商引資的大突破推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大跨越。

第一，形成招商引資合力。一是以強(qiáng)大的輿論招商。二是以明確的任務(wù)招商。瞄準(zhǔn)“南資、韓資、臺(tái)資、港資、外資”中的龍頭企業(yè)、種子企業(yè)，確立目標(biāo)、分解責(zé)任。三是以正確的態(tài)度招商。把“重視不重視、支持不支持”以及“愿不愿、敢不敢、會(huì)不會(huì)”招商引資，作為檢驗(yàn)開展經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。

第二，創(chuàng)新招商引資模式。一是以健全的機(jī)制招商。完善招商引資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和招商工作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核和獎(jiǎng)金激勵(lì)雙到位，培養(yǎng)公關(guān)人才，培育“招商大使”、“引資大師”。二是以有效的方式招商。積極探索資源招商、組團(tuán)招商、專業(yè)招商、定點(diǎn)招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等各種招商方式。三是以精致的包裝招商。

第三，優(yōu)化招商引資環(huán)境。一是以優(yōu)惠的政策招商。堅(jiān)持“政策交給客商”、“政策跟著項(xiàng)目走”、“好項(xiàng)目投資商說了算”。對(duì)投資大、見效快的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。二是以良好的服務(wù)招商。構(gòu)筑好“綠色通道”，在“迅速暢通、盡快疏通、積極溝通、主動(dòng)變通”上見作為。三是以真摯的情誼招商。

（三）抓好“民生”和“維穩(wěn)”兩個(gè)保障。在民生層面，堅(jiān)持群眾利益高于一切，把擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障放在更加突出的位置，切實(shí)保障好人民群眾的根本利益。

一是狠抓就業(yè)工作。對(duì)“零就業(yè)”的家庭，實(shí)行“精確設(shè)計(jì)、定點(diǎn)落實(shí)”，徹底消除“零就業(yè)”家庭。積極開辟新的就業(yè)空間，憑借“樓宇工業(yè)”大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)便利店、折扣店、生鮮店、洗衣店、餐飲店等，實(shí)施就地就近就業(yè)。積極推行“校企聯(lián)合”、“定向培訓(xùn)”，打造“全能技工”、“勞務(wù)品牌”。努力創(chuàng)建全國解決失業(yè)就業(yè)最好的區(qū)域之一。

二是狠抓社會(huì)保障。抓緊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助體系，及早實(shí)現(xiàn)“底線公平”。在企業(yè)中積極推行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)征繳“五保合一”，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中積極推行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳“三保合一”，同時(shí)實(shí)行“一票征繳”，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收計(jì)劃、統(tǒng)一申報(bào)登記、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)“三個(gè)統(tǒng)一”。抓緊成立渝北區(qū)慈善總會(huì)，積極促進(jìn)慈善事業(yè)長效發(fā)展。

三是狠抓利益協(xié)調(diào)。進(jìn)一步實(shí)施最低工資、工資增長指導(dǎo)線等宏觀調(diào)控手段。積極探索社會(huì)各階層之間的合理流動(dòng)機(jī)制、不同利益群體之間的對(duì)話協(xié)商機(jī)制、弱勢(shì)群體基本權(quán)利的維護(hù)保障機(jī)制。切實(shí)建立工資集體協(xié)商、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息等制度。妥善處理好在崗職工與離退休人員之間的利益關(guān)系。

在維穩(wěn)層面，堅(jiān)持安全穩(wěn)定壓倒一切，把穩(wěn)定和安全工作放在更加重要的位置，全力維護(hù)好安全穩(wěn)定的政治局面。

一是樹立正確的穩(wěn)定觀。要樹立大穩(wěn)定觀和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定觀。在我區(qū)穩(wěn)定總體趨好的情況下，要善于從“先進(jìn)”中看“后進(jìn)”、從“下降”中看“上升”、從“平靜”中看“暗流”。

二是掌握維穩(wěn)的主動(dòng)權(quán)。要構(gòu)筑“大防控”格局，豐富“平安渝北”創(chuàng)建內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)平安渝北、創(chuàng)最安全地區(qū)”目標(biāo)。加大打擊力度，認(rèn)真解決“兩搶一盜”等突出治安問題。建立“大調(diào)解”機(jī)制，積極推行包案督辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制、信訪督查專員制、信訪法制專員制、信訪聽證制等。對(duì)影響穩(wěn)定的突出問題，做到“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一組方案、一抓到底”。

三是加大安全的處置力。對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類突發(fā)公共事件，要抓緊建立切合我區(qū)實(shí)際的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，并逐級(jí)搭建應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)案制定和經(jīng)常演練的結(jié)合，進(jìn)一步提高我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。