提高縣委民主科學決策的能力和水平
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幾年來，我們認真堅持民主集中制原則，特別是省委六屆四次全會做出《關(guān)于加強各級黨組織民主集中制建設(shè)若干重要問題的決定》,后，又廣泛深入地開展了民主集中制學習教育活動，認真落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，縣委民主科學決策的能力和水平大大提高，使全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到較快發(fā)展，黨的建設(shè)得到明顯提高。
一、強化基礎(chǔ)，切實增強貫徹落實民主集中制的自覺性
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。縣委作為一個縣的領(lǐng)導核心，要真正貫徹落實好民主集中制，必須有牢固的思想基礎(chǔ)。一是加強學習培訓。首先，縣委班子帶頭學習，書記辦公會、縣委常委會拿出專門時間學，組織縣委理論中心組集中學，召開民主生活會相互學，通過學習，提高對貫徹落實民主集中制的認識。其次，抓好基層班子學習。每年年初，在全縣開展貫徹民主集中制大討論，年終對貫徹執(zhí)行情況進行總結(jié)，比較決策得失，培育各級班子責任意識。同時，加強對各級干部民主集中制培訓。對基層干部，每年至少培訓一次，對新選拔和調(diào)整的干部，在進崗工作前進行一次系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)他們找準位置，選準角色，工作中，既注重民主，又善于集中，既要集思廣益，又要敢于負責，既不獨斷專行，又避免議而不決、決而不行。二是建立決策網(wǎng)絡(luò)。全縣建立了縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派處級黨員領(lǐng)導干部任基層組織督查員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向村黨支部下派科級黨員干部和優(yōu)秀黨員股站長任政治指導員包村、村黨支部下派黨員“兩委”成員和致富能手任政治協(xié)助員包村民組的“三員機制”。這樣，既把縣里決策迅速傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶，同時又能及時發(fā)現(xiàn)問題，涉及區(qū)域和局部的當場決策，涉及全局的及時反饋到縣，集體研究決策。三是暢通民主渠道。在全縣開展每位副縣級以上領(lǐng)導干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個先進村、一個后進村、一個貧困戶、一所學校、一個企業(yè)的“六個一”和一個或幾個縣直部門幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個貧困村、一個企業(yè)、一所學校的“四個一”活動，同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立意見箱和舉報箱，收集群眾意見、建議?？h領(lǐng)導和縣直部門同志經(jīng)常深入到基層調(diào)查研究，指導工作，深入到田間地頭、群眾家中了解真實情況，基層群眾心無顧忌，直抒己見，為縣委民主科學決策提供可靠依據(jù)。
二、立足實際，注重貫徹落實民主集中制的實效性
縣委決策能力與水平的高低，重點在處理民主與集中的關(guān)系上，難點在決策與縣情的結(jié)合上，成果體現(xiàn)在各項工作的落實上。
一是在制定發(fā)展戰(zhàn)略上注重實效性。##縣的基本縣情是欠發(fā)達，主要特點是：地盤大，東西最長126.3公里，南北最寬76.5公里;居住分散，最遠的村距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地50多公里，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城100多公里。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村組之間自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展水平、思想觀念、人口素質(zhì)、生存環(huán)境相差懸殊。存在著上對下鞭長莫及，下對上“山高皇帝遠”現(xiàn)象。在這種情況下，如何使縣委決策更加切合實際，幾年來，我們無論謀劃制定全縣階段性經(jīng)濟社會發(fā)展思路，還是長遠規(guī)劃，都認真貫徹民主集中制，堅持調(diào)查研究在先，科學決策在后。在回答全面建設(shè)小康社會這一重大問題上，縣委成立專門工作班子，組成10個專題調(diào)研組，由副縣級領(lǐng)導帶隊，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)開展調(diào)查研究，召開不同形式，不同層次座談會，研討會，廣泛征求各方面意見，歷時6個多月，共征求到各種意見、建議240多條，八上八下，反復論證，九易其稿，最后確定了實施四大戰(zhàn)略，堅持“四化方向”，實現(xiàn)“四個率先”發(fā)展思路，提出了“分三步走，實現(xiàn)翻兩番，力爭一個突破”的戰(zhàn)略部署。實踐看，思路對頭，決策正確。全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，最初提出了養(yǎng)牛、水稻、制種、兩杏一果、林業(yè)、蔬菜六大產(chǎn)業(yè)齊抓并舉工作思路，通過幾年實踐，六大產(chǎn)業(yè)既沒有形成規(guī)模，也沒有形成特色，基層干部群眾反響很大，認為產(chǎn)業(yè)太多，沒有重點，平均用力很難突破?？h委充分尊重民意，經(jīng)過反復調(diào)研、論證，最終確定了以養(yǎng)牛為特色主導的“養(yǎng)牛、水稻、制種、兩杏一果”四大產(chǎn)業(yè)，很快取得了令人滿意的成績，前景喜人。全縣工業(yè)發(fā)展，我們有資源、有歷史，但缺少好的思路，沒有抓住機遇，發(fā)展一直比較緩慢。2002年，縣委經(jīng)過廣泛深入調(diào)查研究，召開不同層次干部群眾座談會，集思廣益，組織##籍在外地工作人員建言獻策。最后，確定了農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)品開采加工兩大產(chǎn)業(yè)、全縣劃分四個工業(yè)小區(qū)、滾動發(fā)展二十家骨干企業(yè)、三十個重點項目的“2423”工作方案，目前兩大產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模，四個小區(qū)已建成型，工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)幾年增速均在20%以上，工業(yè)的發(fā)展使我們逐步向富縣、富鄉(xiāng)、富民的方向邁進，促進了勞動力就地轉(zhuǎn)移，拉動了全縣整體經(jīng)濟發(fā)展。
二是日常工作中處理重大問題時注重實效性。改革發(fā)展往往會遇到這樣或那樣一些意想不到的問題，如何解決這些問題，既促進經(jīng)濟發(fā)展，又確保全縣社會政治穩(wěn)定，我們堅持從實際出發(fā)，從群眾利益出發(fā)，集中大家智慧，既善于決策，又敢于決策。2003年非典期間，全縣外出打工人員6萬多人返鄉(xiāng)，他們分居在各個自然村，為做到情況明，底數(shù)清，指揮調(diào)度有序，我們建立了政府、衛(wèi)生、教育三條防控報警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提出并堅持了“立足于防、著手于防、決勝于防”的方針，##最終保持了疫情的零紀錄。2004年宣講中央1號文件活動，縣委圍繞解決農(nóng)民增收，特別是讓絕大多數(shù)農(nóng)民持續(xù)增收問題，及早動手，精心組織，下派工作組，召開座談會，走訪類型戶，發(fā)放意見卡，了解群眾所想、所求、所盼，先后征求到群眾意見723條，建議1118條，根據(jù)基層廣大干部群眾意見、建議，確定了黨委部門進弱村，經(jīng)濟部門進窮村，政法部門進亂村的工作思路。宣講期間，各宣講組共配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整村兩委班子48個，協(xié)調(diào)支農(nóng)物資、資金1440萬元，辦實事500多件，調(diào)解各種矛盾糾紛528件。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)不同，好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)易產(chǎn)生自滿傾向、落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)易持有自卑心態(tài)，縣委果斷決策，實行“分類指導、分類考核”，對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)制定不同的發(fā)展規(guī)劃和考核辦法，采取不同措施，使先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)有動力，后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)有壓力，結(jié)果先進帶后進，后進趕先進，整體工作進步明顯。
三是在干部選用和廉政建設(shè)工作中注重實效性。在干部選拔任用上，一方面，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，擴大廣大干部群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)，確保干部任用公開、公平、公正。另一方面，對群眾意見，尊重而不盲從，堅持政策，把握方向。特別是一些爭議人物，加強了解，注重溝通，形成共識。在基層干部隊伍建設(shè)上，結(jié)合優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高基層干部隊伍整體素質(zhì)，提出了“關(guān)心基層、關(guān)注基層、充實基層、重用基層”的用人導向，把想干事、能干事、有潛力的干部選進基層領(lǐng)導班子，做到了群眾滿意、干部滿意，調(diào)動了廣大基層干部的積極性。幾年來，在干部使用上，沒有發(fā)生一例舉報和上訪事件，主動要求到基層工作的干部多了。在黨風廉政建設(shè)上，以責任制為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督職能，借助人民群眾的作用，努力避免違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。對違法違紀的領(lǐng)導干部，堅持做到從嚴查處，公開曝光，使廣大干部群眾看到民主監(jiān)督制度落實的效果，體現(xiàn)縣委決策效應(yīng)。
三、抓住關(guān)鍵，確保民主集中制貫徹執(zhí)行的長效性
提高各級班子科學決策能力和水平，關(guān)鍵是確保民主集中制貫徹執(zhí)行的制度化和長效性。
一要完善制度。一個好的制度能管人，堅持好的制度能理事，縣委一直把制度建設(shè)作為科學決策的根本來抓。結(jié)合各級班子在貫徹民主集中制中存在的問題和不足，先后建立完善了《縣委書記辦公會議制度》、《縣委全委會議事規(guī)則》、《縣級領(lǐng)導干部守則》等22項制度，制定了《關(guān)于貫徹落實省委〈關(guān)于加強各級黨組織民主集中制建設(shè)若干重大問題的決定〉的實施意見》，針對民主集中制貫徹執(zhí)行過程中每個環(huán)節(jié)、每個程序以及每項重大工作中可能出現(xiàn)的實際問題，作了明確的規(guī)定，做到有規(guī)可依，有矩可循。同時，把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門黨委（黨組），彌補了工作中的漏洞，盡最大可能避免人為因素造成領(lǐng)導班子決策的失誤。
二要理順關(guān)系。提高民主科學決策的能力與水平，關(guān)鍵是理順好方方面面的關(guān)系，以順暢的關(guān)系推動工作的開展。在對待幾大班子關(guān)系上，充分尊重人大意見，充分理解政府行為，充分采納政協(xié)建議，使幾大班子形成合力；在組織召開會議上，根據(jù)不同決策內(nèi)容和決策事項，建立了各級例會制度、協(xié)商制度、表決制度，力求工作程序化，程序科學化，避免決策盲目性；在理順與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨委（黨組）關(guān)系上，既考慮組織上的隸屬關(guān)系，又考慮基層黨組織的實際情況，多為基層想事、多讓基層謀事，調(diào)動各方面積極性；在處理決策落實與群眾切身利益關(guān)系上，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局為重，兼顧絕大多數(shù)，充分征求意見，慎重決策，及時完善。
三要強化監(jiān)督。加強自查監(jiān)督，定期對已做出的決策回顧總結(jié)，查找不足，修改完善；加強成員間監(jiān)督，定期組織開展由書記與班子成員、班子成員間談心交心活動，互通有無，取長補短，互相提高；加強黨內(nèi)聯(lián)絡(luò)監(jiān)督，在縣委辦、組織部建立起黨員聯(lián)絡(luò)處，從老干部黨員、黨代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門黨委中聘請監(jiān)督員，對反饋的各種信息，及時歸納整理分析，為縣委做出科學決策提供可靠依據(jù)；加強輿論監(jiān)督，充分利用廣播、電視、黨報等多種形式，不怕揭短，不怕亮丑，廣納良言，將縣委在一個時期做出的重大決策，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，密切黨組織與人民群眾的關(guān)系。
四要嚴格考核。圍繞干部考核，提出并認真開展“七查七看”活動，即查班子和個人民主集中制學習力度夠不夠，看學習意識強不強；查民主集中制堅持的好不好，看重大事項決策是否科學；查班子和個人黨性意識強不強，看大局觀念樹的牢不牢；查班子是否團結(jié)，看“班長”作風是否民主；查民主集中制相關(guān)制度是否完善，看貫徹執(zhí)行是否到位，查黨的組織生活開展是否規(guī)范，看效果是否明顯；查整改措施制定是否合理，看落實是否到位。把民主集中制的執(zhí)行情況，廣大黨員干部群眾對各級班子的滿意度列入考核范圍，增強各級干部責任意識、憂患意識。
