在全縣上半年財稅金融分析會上的講話（提綱）

（今年月日）

同志們：

財稅金融是經(jīng)濟工作的“晴雨表”。今天，專題召開全縣上半年財稅金融分析會，主要是分析當前財稅金融形勢，研究部署下半年增收節(jié)支和信貸投放工作任務，確保完成和超額完成全年財稅金融工作任務。剛才，各部門匯報了上半年財稅金融工作成效，當前財稅金融工作中存在的問題，以及下半年的工作安排。聽下來，我的感覺是：形勢不錯，問題不少，任務仍很艱巨。

形勢不錯，就是上半年財稅金融工作的確取得了較大成績。

今年以來，財稅金融部門服從服務于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞年初確定的工作目標，突出重點，狠抓落實，全縣財稅金融工作取得了收入高位增長、投放全市第一、進度超前過半的較大成績。原創(chuàng)：一是財政總收入實現(xiàn)“雙超”（超序時進度、超市平均進度）。月份，全縣共實現(xiàn)財政收入萬元，完成全年目標的，超序時進度個百分點，超市平均進度個百分點；剔除免征農(nóng)業(yè)稅因素，財政收入較去年同比增長，超市平均進度個百分點。二是兩級收入同步“雙過半”。月份，縣本級完成收入萬元，占目標的；鎮(zhèn)級收入萬元，占目標的。特別是鎮(zhèn)級收入進度較快，是近幾年少有的好跡象。三是信貸投入和增量存貸比實現(xiàn)“雙第一”。月末，全縣金融機構(gòu)各項貸款余額億元，比年初增加億元，順利實現(xiàn)了“保三”目標，同比多增億元，增加額在全市六縣區(qū)中排名第一，其中農(nóng)行和農(nóng)聯(lián)社新增貸款均排名全市第一。月份，全縣金融機構(gòu)增量存貸比，在全市六縣區(qū)中也排名第一。四是銀企對接資金落實率超全年。至月末，全縣金融機構(gòu)累計向戶對接企業(yè)中戶發(fā)放貸款，完成協(xié)議戶數(shù)；共計發(fā)放對接貸款萬元，完成全年協(xié)議金額的，超過個百分點。其中農(nóng)行協(xié)議金額落實率，農(nóng)聯(lián)社落實率，農(nóng)發(fā)行落實率。

同志們：

在全縣上下積極應對金融危機、財稅金融工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的形勢下，縣人民政府決定召開今天的財稅金融工作會議，主要目的和任務是要全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議，省、市財稅金融工作會議和縣委十一屆十次全會、縣十五屆人大二次會議精神，認真總結(jié)過去一年財稅金融工作取得的成績和存在的不足，分析和認清2009年全縣財稅金融工作面臨的形勢，確定今年的奮斗目標，研究部署當前及今后一段時期的財稅金融工作。

下面，我講兩點意見。

一、迎難而上，務實拼搏，20*年財稅金融工作取得豐碩成果

剛剛過去的20*年，面對嚴重頻繁的自然災害和全球經(jīng)濟發(fā)展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領全縣各級干部群眾，積極應對，奮發(fā)有為，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、物價明顯回落、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出，圓滿完成了年初確定的各項工作任務，財政“保運轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐，具體體現(xiàn)為“五個明顯”。

（一）財稅收支和存貸款總量明顯增長

同志們：

在元旦佳節(jié)即將來臨之際，我們在這里歡聚一堂，回顧過去，展望未來，喜迎新年。首先，我代表縣六大班子向在座的各位同志，并通過你們向戰(zhàn)斗在財稅金融戰(zhàn)線上的廣大干部職工，致以親切的節(jié)日問候和良好的新年祝愿！

2004年是我縣經(jīng)濟大發(fā)展、事業(yè)大進步、社會大穩(wěn)定的一年。今年以來，全縣各級堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞“奮戰(zhàn)三年過百億，加快發(fā)展爭強縣”的奮斗目標，解放思想，凝聚力量，干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值86.4億元，同比增長20.3%；全社會固定資產(chǎn)投資38.6億元，增長50%；地方財政收入2.5億元，增長33.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6890元，增長8%；農(nóng)民人均純收入3288元，增長13%。全縣社會政治安定，各項事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好局面。在經(jīng)濟建設方面。高度重視“三農(nóng)”問題，積極實施“百萬農(nóng)戶致富”工程，共發(fā)放貸款3.8億元，扶持新上項目6896個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力18萬人。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，完成工業(yè)總投入13億元，新上投資過500萬元的項目80個，其中過1000萬元的39個，過億元的6個。4萬噸PVC、10萬噸雙氧水、3000噸電解電容器紙和新原熱電等一批項目竣工投產(chǎn)，成為重要的經(jīng)濟增長點。全縣共引進招商項目256個；合同利用縣外資金16.9億元；實際利用縣外資金9.6億元、增長39%，其中境外資金1291萬美元、增長59.4%。加大了城鎮(zhèn)建設力度，投資6320萬元，完成了郯東路北段等道路的綜合改造和城區(qū)集中供熱工程；投資7600萬元，實施了郯城新區(qū)道路硬化、綜合服務樓、創(chuàng)業(yè)園等基礎設施項目。加快了村鎮(zhèn)建設，全縣15個過去沒有安裝路燈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地今年全部安裝了路燈。在事業(yè)發(fā)展方面，縣財政投入1500萬元用于農(nóng)村公路改造，完成建設里程1207公里，在全市率先提前一年實現(xiàn)“村村通”。投資780萬元實施農(nóng)村人畜飲水解困工程34項，在全市率先通過驗收?？萍夹畔ⅰ按宕逋ā痹O備安裝數(shù)量居全市第一位，市里在我縣召開了現(xiàn)場會。教育教學質(zhì)量不斷提高，“兩基”鞏固與提高工作順利通過省政府復查。積極做好爭創(chuàng)全省社會文化先進縣工作，順利通過省里的驗收。在全市連續(xù)兩年率先完成黨報黨刊征訂發(fā)行任務。投資335萬元加強了疾病預防控制和傳染病救治“兩個體系”建設，全市“兩個體系”建設現(xiàn)場會在我縣召開。在市三運會上，獲得少年兒童金牌數(shù)、團體總分和普通組團體總分三個第一。積極做好“雙擁”工作，被授予全市“雙擁”工作先進縣稱號。認真落實勞動和社會保障各項措施，全省醫(yī)療保險工作現(xiàn)場會在我縣召開。在基層黨建方面。探索推行了以“五項制度”為主要內(nèi)容的農(nóng)村工作規(guī)范化建設，做到工作程序化、程序民主化、民主規(guī)范化、決策科學化。這一做法被中組部予以推廣，市委、市政府在我縣召開了現(xiàn)場會?？h財政投入600多萬元用于農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，建立村級接收站點834個，在全市率先全面完成任務。積極穩(wěn)妥地完成了部分行政村規(guī)模調(diào)整工作，由原來的871個減少到673個，每年減少村干部工資支出200余萬元。完成了村“兩委”換屆選舉工作，村“兩委”成員交叉任職比例達到76%，村黨支部書記和村委會主任“一人兼”比例達到85%。在社會穩(wěn)定方面。按照“構(gòu)筑大穩(wěn)定，促進大發(fā)展”的思路，積極推進“平安郯城”建設，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。重點構(gòu)建了“一個平臺”、“六大系統(tǒng)”、“五大網(wǎng)絡”城區(qū)治安防控體系，深入開展了“打霸治痞”、“打黑除惡”等專項斗爭，刑事案件發(fā)案率同比下降9.8%、破案率上升46.3%，未發(fā)生重大惡性刑事案件。認真做好群眾來信來訪工作，全縣到市以上上訪同比下降37.5%，無去省進京集體訪，未發(fā)生有重大影響的群體性事件，在全省信訪老戶專項治理經(jīng)驗交流會上，我縣作了經(jīng)驗介紹。狠抓安全生產(chǎn)工作，各類安全事故下降11.4%，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。

以上這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結(jié)果，是全縣各級團結(jié)奮斗的結(jié)果，特別是財稅金融部門做出了重要貢獻。一年來，財稅金融部門廣大干部職工以加快發(fā)展、爭創(chuàng)強縣為己任，講大局、講奉獻、講風格，充分發(fā)揮職能作用，做了大量艱苦細致的工作，取得了十分優(yōu)異的成績。對此，縣委、縣政府是滿意的。借此機會，向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2005年是我縣實現(xiàn)“奮戰(zhàn)三年過百億”奮斗目標的決勝之年，也是加快發(fā)展、爭創(chuàng)強縣的關鍵一年。在新的一年里，縣委、縣政府將高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實中央和省、市委的一系列部署要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力加強黨的執(zhí)政能力建設，解放思想，搶抓機遇，求真務實，奮力開拓，努力開創(chuàng)全縣各項工作的新局面。財稅金融是經(jīng)濟發(fā)展的的最終反映，也是經(jīng)濟工作的一個重點。新形勢、新任務對財稅金融工作提出了新的更高的要求。希望財稅金融部門的同志，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)三年過百億，加快發(fā)展爭強縣”的奮斗目標，結(jié)合各自實際，研究新思路，制定新舉措，努力在聚財理財方面實現(xiàn)新突破，努力在綜合治稅方面實現(xiàn)新突破，努力在信貸扶持方面實現(xiàn)新突破，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展再創(chuàng)佳績、再立新功！

最后，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意！

剛才，大會表彰了去年財稅金融工作方面的先進單位和誠信納稅企業(yè)，孫市長對全市的財政、稅收、金融工作作了全面的安排部署，大家下去后要認真抓好貫徹落實。下面我就如何做好20**年的財稅金融工作再講幾點意見：

第一，要真抓實干，再接再厲，力爭完成財稅工作的各項目標。去年我市財政收入完成2.31億元，支出3.97億元，存款余額76個億，貸款總額17個億，這幾個數(shù)字都是敦煌歷史上的最高水平。剛才在表彰的時候大家也聽到了，我們有兩個納稅千萬元以上的企業(yè)，是非常不容易的，我相信，在不久的將來，我們還會有更多的企業(yè)加入這個行列。去年，我們財政收入在省上和酒泉市的主要領導跟前是拿得出來的數(shù)字，在酒泉七縣市區(qū)屬于增幅最高的，比2001年的6800萬元增長了近2.5倍。今年財政收入要增長13.53％，因為我們的基數(shù)已經(jīng)上去了，不能降下來，起初我們市委、市政府考慮"藏富于民"，今年的財政收入少收一點，但是酒泉市委主要領導要求敦煌市的財政收入要增長13%左右，這個任務非常艱巨。因此，各財稅金融部門要繼續(xù)發(fā)揚過去的優(yōu)良作風，不驕不躁，再接再厲，扎實苦干，力爭全面完成各項財稅工作任務。工商、稅務等部門要加強征管，重點抓好投資、消費這兩大環(huán)節(jié)，做到應收盡收，足額上繳。剛才，我們表彰了敦煌市人民銀行等幾家金融單位，人民銀行是銀行的代表，今年全市GDP要增長12.5％，我想貸款總額要做到與GDP增長同步，并且要高于GDP的增長。在1月份的金融工作座談會上我提出今年的貸款額要有所增長，剛才看了討論稿，這一點還沒有反映出來，正式稿時要考慮加進去，力爭使我市年內(nèi)存款余額增加4個億，達到80億元，貸款總額增加1個億，達到18億元。

第二，要吃透政策，把握重點，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。要使我市的財稅金融工作有力地促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，就要準確把握國家的宏觀調(diào)控政策，找準財稅金融工作的關鍵點和著力點，不斷提高服務經(jīng)濟和社會的能力。一要保障國家機關的正常運轉(zhuǎn)。我市的財政首先是保"吃飯"的財政，一定要保證政府機關、事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，確保人員工資按時發(fā)放，這是第一職能，也是干好各項工作的前提條件。二要積極支持地方經(jīng)濟建設。一方面，要注重發(fā)揮財政重要的經(jīng)濟杠桿作用。前幾年國家實施的是非常積極的財政政策，對我們國家的經(jīng)濟快速增長起到了不可估量的作用，現(xiàn)在國家的宏觀經(jīng)濟是穩(wěn)健的財政政策、緊縮的貨幣政策，但是敦煌作為西部省份的縣級市，我覺得要進一步創(chuàng)新財政投入方式，繼續(xù)加大財政對經(jīng)濟建設的支持力度。另一方面，要進一步加大信貸投放。放活信貸融資政策，挖掘信貸發(fā)展空間，創(chuàng)造良好的信貸支持環(huán)境。比如敦煌市存在地下借貸的問題，為什么不找金融部門的低利率，而找地下錢莊高利率呢？這說明我們隱性的利率存在問題，正常國家的利益在上面有看不著的問題。再比如我們敦煌有的招商引資企業(yè)在敦煌以外的銀行貸款，為什么不在敦煌貸款？我們的行長為什么不上去服務呢？在敦煌貸款利息稅是上到敦煌當?shù)氐囟惖?，這說明我們正常的金融機構(gòu)是有工作空間的，是可以繼續(xù)做工作的，這些問題必須引起大家的重視，需要我們金融部門好好地思考思考。三要切實解決好民生問題。今年國家、省、酒泉市的"兩會"上把解決民生問題放在了更加重要的位置，要拿出更大的財力來保民生、抓民生。去年，市上拿出巨大的財力著力解決了群眾再就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房等方面的突出問題，并下大力氣解決了干部職工的增資問題，我們是從元月份開始的，酒泉市的其它縣市基本上都是從七八月份才開始的。要繼續(xù)把關注民生作為頭等大事來抓，財政部門要想群眾之所想，急群眾之所急，用有限的資金集中辦好10件惠民實事；稅務部門要堅決落實各項優(yōu)惠政策，支持科教、文衛(wèi)、交通、通信等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；金融部門要積極落實好小額貸款、助學貸款等優(yōu)惠政策，推動群眾就業(yè)、再就業(yè)。四要強化財政管理監(jiān)督。要準確分析財政收入形勢，科學編制預算，堅持依法理財，做好資金調(diào)度，把資金及時調(diào)度到能用的地方，最大限度地提高理財、聚財水平；要建立綜合財政預算體系，規(guī)范非稅收入征繳，嚴格落實稅收減免政策，加大偷、逃、漏稅的打擊力度。五要著力抓好財政金融改革。從當前的新聞媒體、網(wǎng)絡中大家可以看到，國家今后兩年宏觀體制改革的重點是發(fā)改委和財政系統(tǒng)，發(fā)改委主要是減少微觀審批職能，增強宏觀調(diào)控職能，財政部門要進一步深化改革。這點大家已經(jīng)注意到了，省上和酒泉市人代會對財政預算草案進一步透明化，我們敦煌市也是一樣。下一步，要按照國家的有關要求，不斷深化對財政體制的改革。

第三，要完善機制，強化措施，確保完成今年的財稅任務。確保今年財政收入要重點抓好以下幾項措施：一要加強銀企合作。金融貸款總量是一個總體性指標，但是完成這個總量指標有好多工作、好多環(huán)節(jié)要抓，包括誠信體系建設等各個方面。金融系統(tǒng)要大力支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，金融系統(tǒng)各單位應該積極制訂支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，研究如何扶持企業(yè)大戶，如何扶持產(chǎn)業(yè)，如何扶持品牌等等，要爭取今年的貸款總量整體上有所提高。企業(yè)要積極發(fā)展壯大自己，主動爭取金融支持，包括誠信體系建設和健全財務工作，我們一些民營企業(yè)應該認識到，要想建成健康的企業(yè)，有發(fā)展后勁的企業(yè)，全面發(fā)展的企業(yè)，應該把財務透明、規(guī)范起來。市金融辦要積極探索銀地、銀企合作新途徑，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保公司的作用，建立銀企風險共擔、利益共享、相互制約、相互守信的新機制。二要加強稅收征管。應當看到，我市稅收和非稅收入的征管還沒有完全到位，存在"跑、冒、滴、漏"現(xiàn)象，國稅局、地稅局、財政局要圍繞工作目標，加強稅收征管，確保應收盡收。比如說，敦煌市有十幾家保險機構(gòu)，保險的各個環(huán)節(jié)怎么樣，保險的評估怎么樣，保費收入總量是多少，保險企業(yè)的誠信度怎么樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險這一塊上了多少。敦煌也有證券機構(gòu)的營業(yè)部，這些營業(yè)部怎么樣，挪用客戶的資金了沒有，這些營業(yè)部運行的怎么樣，他合理納稅了沒有，這有好多工作要抓，希望金融辦能按照這個措施把銀行、保險、證券這項工作抓起來。雅丹地質(zhì)公園附近有部隊施工項目，這些項目的稅收有沒有，七里鎮(zhèn)青海油田公司敦煌生活基地這幾年開展了大規(guī)模的建設，建設過程中的稅收收了沒有等等，總之，咱們要做到應收盡收。三要加強政策爭取。財稅部門還有很重要一點是要有政策，有時候政策比資金還重要。我市的資源稅，大家都很清楚，經(jīng)過向省上和國家積極爭取，拿到了一大塊，而且隨著礦業(yè)生產(chǎn)的總量增加，我們稅收還會有大幅的增加。財政部門要在向上爭取資金、稅收收入和財政支出之間搞好平衡，我的想法是我市的稅收收到一定程度就行了，如果需要大的建設資金，就要積極向上爭取，最大限度地依靠國家政策來搞好建設。

第四，要加強管理，改進作風，提高財稅金融干部素質(zhì)。一要盡職盡責。金融辦要迅速對上銜接，把甘肅省、酒泉市金融辦的工作制度和職責以及他們和銀行、保險、證券業(yè)的銜接機制趕快弄清楚，立即在敦煌開展工作，有效的對敦煌的銀行、保險、證券機構(gòu)提供服務，進行管理，真正為老百姓干實事、好事。二要互相協(xié)作。市上各部門要理解和支持財稅部門，既要保吃飯，又要保建設，財政稅務等部門任務也很重，因此，大家都要關心關注財稅金融工作。去年稅務部門收稅的時候還發(fā)生暴力抗稅行為，市級各部門各單位，特別是我們商務局、中小企業(yè)局、房山口管委會、建設、房產(chǎn)、公安、交通等部門，與財稅工作密切相關，一定要增強協(xié)稅護稅意識，為我市財政增收作出更大的貢獻。這兩年我一直在強調(diào)，市級各部門要時時刻刻要想著自己在86個縣市區(qū)的位置，在酒泉7個縣市區(qū)的位置，去年有些部門考核時不太理想，當然也存在客觀因素，我們要關起門來找自己的主觀原因。客觀地說，我們在這方面還做得不夠，我們要努力改進，上級領導來了，我們要盡量匯報好、接待好，各部委局辦今年在這方面要多上點心、多操點心，務必把工作業(yè)績搞上去，走在全省、全市的前列。三要廉潔自律。這一點不是老生長談，即是老生長談，也有現(xiàn)實意義。財稅金融部門的干部要心中牢牢想著老百姓，金融部門過去就出過事，去年還有隱患，市委在時時刻刻關注這些隱患。要嚴格遵守廉政建設各項規(guī)定，過好權(quán)力關、人情關和利益關。要從深化改革、健全機制入手，切實加強機關內(nèi)控制度建設，加強對資金分配實施全過程的監(jiān)控和督查，從源頭上反腐倡廉。另外就是最近發(fā)現(xiàn)，個別干部干些非常齷齪的事，希望能夠醒悟過來，為公，講紀律、講原則、講規(guī)則，為私講道德。

同志們：

我們這次會議是虎年春節(jié)過后召開的第一次全縣性的重要會議，市委常委、縣委書記趙應云從百忙之中抽出時間出席會議并將作重要講話，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對財稅金融工作的高度重視，也充分說明了財稅金融工作舉足輕重的地位作用。會議的主要任務是，貫徹落實全省財稅工作會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，分析研判當前財稅金融形勢，安排部署今年財稅金融工作。下面，我講五點意見。

一、要充分肯定財稅金融工作取得的顯著成績

剛剛過去的2009年，是極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴竣挑戰(zhàn)，全縣上下特別是財稅金融系統(tǒng)以強烈的責任感和擔當感，深入貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全力以赴抓收入，千方百計保增長，為推動全縣經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展作出了重大貢獻。

1、財政收入大幅增長。全年地方財政總收入首次突破2億大關，達到2.35億元，同比增長43.67%，高出全市平均水平22個百分點，增幅居全市第一；地方財政一般預算收入1.54億元，增長33.1%，高出全市平均水平8個百分點，超過預期目標6.8個百分點，增幅居全市第二。其中：國稅部門完成1900萬元，增收436萬元，增長29.78%；地稅部門完成6750萬元，增收2241萬元，增長49.7%；財政部門完成6736萬元，增收1146萬元，增長20.5%。

2、財政運行質(zhì)量顯著提高。全年完成稅收收入1.08億元，增長46.42%，占一般預算收入的70%，高于去年同期7個百分點，高于全市平均水平16個百分點。特別是增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和耕地占用稅等主體稅種增幅較大，全年累計完成8242萬元，占一般預算收入的53.5%，分別同比增長21.69%、22.04%、150%、36.28%；完成非稅收入4623萬元，占一般預算收入的30%，同比下降7個百分點，低于全市平均水平5個百分點。