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縣政府直屬有關(guān)單位：各鎮(zhèn)人民政府。

有效防范和應(yīng)對災(zāi)害事故和突發(fā)事件，為全面提高我縣應(yīng)急救援能力。維護人民生命財富平安，更好地適應(yīng)國際旅游島建設(shè)需要，根據(jù)《中華人民共和國消防法》以下簡稱《消防法》中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》國發(fā)〔2006〕15號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》國辦發(fā)〔2009〕59號）省人民政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急救援工作的意見》府〔2010〕35號）現(xiàn)就進一步加強我縣應(yīng)急救援工作提出如下意見：

一、應(yīng)急救援工作的總體思路和建設(shè)目標

一）總體工作思路。當前和今后一個時期。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、重點突破、整體推進，大力加強應(yīng)急救援的隊伍建設(shè)、機制建設(shè)、裝備建設(shè)，促進全縣應(yīng)急救援水平的明顯提升。

二）三年建設(shè)目標。以組建縣綜合應(yīng)急救援隊伍為重點。建成覆蓋全縣的通信、指揮系統(tǒng)，完成縣應(yīng)急救援預(yù)案體系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機制。以實戰(zhàn)需求為牽引，加強各項保證，將綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，應(yīng)急救援裝備配置基本滿足災(zāi)害事故處置需要，應(yīng)急救援物資貯藏基本達標。

二、加快建立綜合性應(yīng)急救援隊伍

建立由縣應(yīng)急救援大隊和多種形式社會應(yīng)急救援隊伍組成的縣綜合應(yīng)急救援隊伍。縣綜合應(yīng)急救援隊伍承擔綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，以縣公安消防大隊為依托。包括地震等自然災(zāi)害，危險化學(xué)品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)平安事故，爆炸及恐怖事件、群眾遇險等社會平安事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

三、加強應(yīng)急救援組織指揮

一）加強應(yīng)急救援行動的協(xié)調(diào)。

重大災(zāi)害事故救援在縣政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下實施。日常應(yīng)急救援行動由縣應(yīng)急救援大隊組織實施。

二）加強應(yīng)急救援聯(lián)動響應(yīng)。

1根據(jù)我縣災(zāi)害事故的性質(zhì)、特點和危害程度。由省公安廳、省應(yīng)急辦和省應(yīng)急救援總隊響應(yīng)，縣公安局、縣應(yīng)急辦和縣應(yīng)急救援大隊在省公安廳、省應(yīng)急辦、省應(yīng)急救援總隊、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二級為本區(qū)域內(nèi)救援，由縣公安局、縣應(yīng)急辦和縣應(yīng)急救援大隊響應(yīng)并開展工作，同時報省公安廳、省應(yīng)急救援總隊、縣委、縣政府。

2堅持原有管理體制不變的前提下。確保第一時間響應(yīng)聯(lián)動，參與處置災(zāi)害事故，并將應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)和應(yīng)急物資貯藏單位納入應(yīng)急救援保證體系，形成政府、行業(yè)、社會“三位一體”應(yīng)急救援機制。

3重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援。由縣應(yīng)急辦牽頭做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。公安各警種要加強協(xié)同配合。消防大隊負責現(xiàn)場救援處置；交警部門負責實施交通管制；特警、派出所民警負責警戒和維護治安；公安信通和裝財部門負責現(xiàn)場救援行動的警務(wù)保證；公安網(wǎng)監(jiān)和宣傳部門要掌握輿情，及時信息，加強輿論引導(dǎo)。

4承擔應(yīng)急救援任務(wù)的相關(guān)部門要建立本級指揮部。并與縣應(yīng)急辦實現(xiàn)互聯(lián)互通，確保第一時間接警、第一時間啟動預(yù)案、第一時間調(diào)集專業(yè)力量處置。

四、加強應(yīng)急救援力量建設(shè)

一）加快推進綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)。

完成組建縣應(yīng)急救援大隊和縣綜合應(yīng)急救援隊伍。此處，去年底前。根據(jù)消防隊伍建設(shè)發(fā)展需要，同步規(guī)劃和增設(shè)消防隊（站）

二）加強多種形式消防隊伍建設(shè)。

1加強合同制消防隊建設(shè)。鎮(zhèn)在今年底前完成政府合同制消防隊建設(shè)任務(wù)。其他規(guī)模較大、企業(yè)較多、消防任務(wù)重且遠離消防大隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要建立合同制消防隊。合同制消防隊的值班備勤、訓(xùn)練生活和執(zhí)勤戰(zhàn)斗所需經(jīng)費由各級政府財政保證。

2加強企業(yè)專職消防隊建設(shè)。依照《消防法》規(guī)定。以及生產(chǎn)、貯存易燃易爆、有毒劇毒危險品的大型企業(yè)，貯藏可燃重要物資的大型倉庫（基地）同步建立企業(yè)專職消防隊。其他大型企業(yè)和農(nóng)場也要建立或完善企業(yè)專（兼）職消防隊。企業(yè)專（兼）職消防隊建設(shè)要基本達到鄉(xiāng)村消防站建設(shè)規(guī)范》要求。

3加強義務(wù)（志愿）消防隊建設(shè)。重點在社區(qū)、農(nóng)村村委會、弱勢群體居住地等地區(qū)建立義務(wù)（志愿）消防隊伍。依托保安、民兵、治安聯(lián)防等組織，發(fā)展消防安保隊伍，完善組織機構(gòu)，配備必要裝備，強化消防培訓(xùn)。依托共青團及各類志愿者組織，建立志愿者應(yīng)急救援力量，協(xié)助應(yīng)急救援工作。

三）加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。

建立由各行業(yè)專家、技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援專家?guī)?，去年底。成立?yīng)急救援專家組，建立完善專家聯(lián)席會議、專家會診、信息互通、業(yè)務(wù)咨詢以及重大救援遂行出動等工作制度。應(yīng)急救援專家組要參與應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議，確保應(yīng)急救援工作能夠得到及時有力的智力支持。

四）加強應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練與綜合演練。

1依據(jù)全縣重大危險源分布情況。完善協(xié)同作戰(zhàn)和災(zāi)害事故類型預(yù)案，確保一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故，能夠在第一時間快速響應(yīng)、第一時間到場增援。

2縣綜合應(yīng)急救援隊伍要加強日常訓(xùn)練和管理。大力推進基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，不時提高戰(zhàn)斗力。從去年起，縣政府將定期組織大型綜合應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援隊伍指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3礦山、海事、林業(yè)、人防、燃氣、電力、鐵路、民航、石化、醫(yī)療衛(wèi)生等各行業(yè)應(yīng)急救援隊伍要進一步完善應(yīng)急救援預(yù)案。提高聯(lián)合實施應(yīng)急救援能力。

五、加強應(yīng)急救援保證能力

一）加強裝備物資保證。

縣應(yīng)急救援大隊的應(yīng)急救援車輛、個人防護裝備、特種防護裝備和器材均達到公安部《縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍裝備配備規(guī)范》同時結(jié)合每年的裝備器材耗損等情況及時進行補充和更新，12012年前。確保個人基本防護裝備配備率和備份率均達100%滿足縣應(yīng)急救援大隊工作和戰(zhàn)斗的需要。

建立裝備物資保證機制。今年，2依照“分級承當、分類保證、警地聯(lián)儲”原則。依托消防大隊建立縣級物資貯藏庫。2012年底前，全面完成應(yīng)急救援、生活、裝備、物資等方面的保證。整合社會資源，完善資源共用、緊急調(diào)用、機動運輸?shù)葢?yīng)急保證體系，同時加強市政、防汛、交通、地震、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)急救援物資儲藏，實行動態(tài)儲藏、應(yīng)急籌措，全縣構(gòu)建區(qū)域多點型戰(zhàn)略物資貯藏庫保障網(wǎng)絡(luò)，形成半小時戰(zhàn)勤保證圈，實現(xiàn)應(yīng)急救援和綜合保證一體化。

二）加強通信保證。

建立縣級綜合應(yīng)急救援指揮中心。今年，依托省滅火救援指揮中心和公安指揮系統(tǒng)。完成縣級綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。

三）落實經(jīng)費保證。

落實綜合應(yīng)急救援隊伍和多種形式消防隊伍相關(guān)經(jīng)費，根據(jù)《消防法》和省公安廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳等部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于省加強多種形式消防隊伍建設(shè)的實施意見〉通知》公通〔2008〕291號）有關(guān)規(guī)定。重點解決綜合應(yīng)急救援隊伍和合同制消防隊伍必須的裝備器材、訓(xùn)練演練等所需經(jīng)費?？h財政要根據(jù)省財政廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈武警省消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理實施方法〉通知》財行〔2006〕2192號）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保證，保證達標的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊伍工作任務(wù)和建設(shè)需要，結(jié)合財力情況逐年加大支持力度。縣發(fā)革要將消防隊站營房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政基礎(chǔ)建設(shè)投資計劃予以布置。

六、實行應(yīng)急救援工作檢查考評制度

作為政府工作目標責任考評的一項內(nèi)容。從去年起，縣政府將把應(yīng)急救援工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h政府將本意見確定的工作目標和任務(wù)，納入年度工作目標責任制考評內(nèi)容，與各鎮(zhèn)政府簽訂責任書。今年底，縣政府將對工作推進情況組織檢查考評，2012年組織全面驗收。各鎮(zhèn)要落實責任，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極推進應(yīng)急救援工作的全面落實。