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切實(shí)保證社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，為順利完成今年市政府“繼續(xù)為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助”實(shí)事項(xiàng)目。提高法律援助工作水平，促進(jìn)和諧黃岡、法治黃岡建設(shè)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)和市人大三屆六次會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，努力把法律援助建設(shè)成為全市司法行政的品牌，成為全市司法行政服務(wù)大局的亮點(diǎn)，成為黨和政府密切人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，為法治黃岡、和諧黃岡、平安黃岡建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

為經(jīng)濟(jì)困難群眾和農(nóng)民工料理法律援助案件1350件以上，根據(jù)市政府法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目確定的目標(biāo)任務(wù)和省司法廳目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求：進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助提供能力。料理其他法律援助事項(xiàng)13500件以上。

并以法律援助中心為平臺(tái)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的情況進(jìn)一步分解任務(wù)。動(dòng)員其他法律服務(wù)力量，共同參與法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全市每個(gè)律師事務(wù)所必需組織和集體參加1次與法律援助為民辦實(shí)事相關(guān)的公益活動(dòng)，認(rèn)真料理法律援助中心指派的法律援助案件；每個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)至少操持5件法律援助案件；每名律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者料理法律援助案件或參與公益性活動(dòng)不少于2件（次）

三、工作措施

一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)好黨委和政府的顧問(wèn)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視法律援助工作。切實(shí)履行好組織、指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督的工作職責(zé)。要積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)法律援助工作的重視和支持，為法律援助工作尋求人、財(cái)、物的支持，努力做到四個(gè)納入”納入當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實(shí)事項(xiàng)目、納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算）要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持，協(xié)助解決法律援助工作中遇到實(shí)際困難和問(wèn)題，為法律援助工作順利開(kāi)展發(fā)明良好條件。要建立健全工作責(zé)任制，實(shí)施“一把手”工程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作格局，實(shí)行市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片掛點(diǎn)責(zé)任制，分片包干、分類指導(dǎo)，確保法律援助工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二）進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助的管理能力

爭(zhēng)取全市法律援助機(jī)構(gòu)全部納入司法行政機(jī)關(guān)序列或?qū)嵭袇⒐芾恚?加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要加大與編制部門(mén)協(xié)調(diào)力度。切實(shí)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)管理職能。要依照規(guī)范化建設(shè)要求，縣以上法律援助機(jī)構(gòu)要有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所、沿街一樓的接待窗口、單獨(dú)的法律咨詢室、醒目的法律援助統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、工作所需的辦公設(shè)施、殘疾人無(wú)障礙通道，有完善的工作臺(tái)賬和業(yè)務(wù)檔案。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和工、青、婦、殘、老、軍等行業(yè)部門(mén)的法律援助工作站、外設(shè)立的法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的管理和指導(dǎo)，不時(shí)規(guī)范基層法律援助工作。今年要加大對(duì)外出務(wù)工人員服務(wù)力度，外地外出務(wù)工人員相對(duì)集中的外省、市、縣新設(shè)立5至7家工作站、點(diǎn)，有效擴(kuò)大法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

制定規(guī)劃，2加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要重視法律援助年度培訓(xùn)工作。明確目標(biāo)，注重效果，建設(shè)一支強(qiáng)有力的法律援助隊(duì)伍。要聘請(qǐng)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)形象佳和熱心公益事業(yè)的資深律師作為法律援助的專家律師，建立自己的法律援助專家團(tuán)隊(duì)。要鼓勵(lì)和吸收社會(huì)力量支持和參與法律援助工作，建立健全法律援助志愿者工作和管理制度。

堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督”原則，3加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理。各地要進(jìn)一步完善質(zhì)量保證措施。建立健全法律援助案件的質(zhì)量管理、檔案管理、經(jīng)費(fèi)管理等工作制度，嚴(yán)格依章辦事，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各地要研究制定法律援助案件質(zhì)量規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)合理的案件質(zhì)量評(píng)估體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律援助案件料理全過(guò)程的監(jiān)督，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。

凡是符合法律援助條件的都要給予援助；凡是要求解答法律咨詢的都要熱情、耐心、細(xì)致地接待解答，4提高法律援助服務(wù)效果。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要教育廣大法律援助工作人員和法律服務(wù)人員認(rèn)真履行援助義務(wù)。做到有問(wèn)必答；凡是承辦法律援助案件，都要熱情服務(wù)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)法律援助案件的監(jiān)督管理，定期對(duì)法律援助案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，不時(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。市局將在10月份開(kāi)展“全市法律援助十大服務(wù)民生典型案例”評(píng)選活動(dòng)，以進(jìn)一步提高全市法律援助社會(huì)效果。

積極建立和完善平臺(tái)運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度，5完善咨詢平臺(tái)。要優(yōu)化“12348法律援助咨詢自動(dòng)化平臺(tái)軟硬件功能。確保有專人負(fù)責(zé)管理、有專門(mén)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、及時(shí)回復(fù)錄音咨詢等，加強(qiáng)律師輪流坐班工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，確保全天候不間斷為群眾提供法律咨詢服務(wù)。

三）進(jìn)一步拓寬法律援助案件受理范圍。

鼓勵(lì)有條件的地方試行新的經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范，一是放寬經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范。改變依賴低保線的做法。使更多受援對(duì)象獲得法律和政策上的援助。二是擴(kuò)大補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。鼓勵(lì)各地把醫(yī)療事故糾紛、交通事故糾紛、假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和假冒偽劣生活消費(fèi)品責(zé)任事故糾紛，以及農(nóng)村土地、養(yǎng)殖水域、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛等重要事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍；同時(shí)把與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的涉法信訪案件和涉法群體性事件納入法律援助事項(xiàng)范圍。三是定期調(diào)整援助范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律援助對(duì)象實(shí)際需要，定期對(duì)法律援助范圍、對(duì)象進(jìn)行修訂，加大對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人等五類困難群體的援助力度，最大限度的做到應(yīng)援盡援。四是拓展法律援助網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)渠道。各地嘗試運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮QQ微博等網(wǎng)絡(luò)載體開(kāi)通網(wǎng)上交流平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能為群眾服務(wù)。

四）進(jìn)一步突出重點(diǎn)。

提高效率，各地要簡(jiǎn)化程序。降低本錢(qián)，疏通農(nóng)民工法律援助渠道，完善農(nóng)民工法律援助工作機(jī)制。一是進(jìn)一步完善《農(nóng)民工法律援助實(shí)施細(xì)則》法律援助經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范》根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、供求數(shù)量適當(dāng)修改和完善，以務(wù)實(shí)的態(tài)度合理分配法律援助資源。二是進(jìn)一步疏通為農(nóng)民工提供法律援助的渠道。要加強(qiáng)以武漢鄉(xiāng)村圈為重點(diǎn)的城際之間的協(xié)作，積極探索農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作的有效方式和途徑，切實(shí)為解決農(nóng)民工切身利益問(wèn)題服務(wù)。要加強(qiáng)向外省延伸機(jī)制，建立農(nóng)民工輸入地與輸出地法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民和農(nóng)民工就近申請(qǐng)法律援助。三是進(jìn)一步健全完善為農(nóng)民工提供法律援助的工作機(jī)制。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速操持；對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償兩類案件，一律免除審查經(jīng)濟(jì)困難條件。進(jìn)一步提高農(nóng)民工法律援助案件的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和管理，積極建議采取代書(shū)、訴訟指引、非訴訟調(diào)解等便當(dāng)服務(wù)方式，為農(nóng)民工提供高效的法律援助。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)料理農(nóng)民工案件的法律援助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)一批熟悉維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益法律、法規(guī)和政策，以及案件料理技巧的法律援助專職人員，提高農(nóng)民工工資報(bào)酬和工傷事故兩類案件的法律援助水平。

五）進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助的維穩(wěn)能力

堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，各地司法行政部門(mén)要以實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》為抓手。充分發(fā)揮法律援助工作在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的積極作用，努力做好化解社會(huì)矛盾糾紛工作，維護(hù)受援人合法權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把調(diào)解優(yōu)先原則落實(shí)到法律援助工作中，料理法律援助案件時(shí)，根據(jù)案情需要，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭(zhēng)，化解矛盾。要在法律咨詢、案件料理等工作中開(kāi)展法制宣傳教育，注重做好理順情緒、安定人心的工作，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。要積極參與處置涉法涉訴信訪案件，有效疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。要認(rèn)真做好法律援助輿情分析和報(bào)告工作，建立慣例演講機(jī)制和制度，全面收集工作中了解和掌握的社情民意，認(rèn)真撰寫(xiě)輿情分析演講，為領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)決策提供參考。

六）進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助宣傳工作

做好配合工作。今年全省組織開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)主要包括：紀(jì)念建黨90周年法律援助宣傳活動(dòng)、省法律援助條例》出臺(tái)宣傳活動(dòng)、省政府法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目大型效果展、電視臺(tái)《法律援助在行動(dòng)》欄目宣傳活動(dòng)。各地要掌握每項(xiàng)活動(dòng)的具體內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度要求，一是依照司法部、省廳有關(guān)宣傳活動(dòng)布置。統(tǒng)籌布置，及早準(zhǔn)備，保證每項(xiàng)活動(dòng)宣傳任務(wù)順利完成。二是結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性開(kāi)展地方特色宣傳。市局計(jì)劃4月份在全市范圍舉行“法援在身邊”系列大型宣傳活動(dòng)，各地要認(rèn)真謀劃好宣傳的內(nèi)容和切入點(diǎn)，組織好各方面的宣傳力量，利用各種宣傳平臺(tái)，勇于創(chuàng)新，不時(shí)增強(qiáng)法律援助宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性，營(yíng)造更有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。三是加大對(duì)典型案例的宣傳力度。各地要積極上報(bào)重大影響的案例，市局將與電視臺(tái)、報(bào)社積極聯(lián)系，對(duì)有關(guān)案例實(shí)行跟蹤報(bào)道，計(jì)劃6月和12月底在電視臺(tái)制作兩期專題節(jié)目，宣傳法律援助工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國(guó)家法治建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法律援助工作的措施和成效，讓社會(huì)各界更多地了解支持法律援助工作，展現(xiàn)新時(shí)期法律援助工作者的良好形象和精神風(fēng)貌。

七）進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保證

各級(jí)司法行政部門(mén)要積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政依照《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》司發(fā)通〔2004〕127號(hào)）和《司法部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉意見(jiàn)》司發(fā)通〔2006〕69號(hào)）積極設(shè)立本級(jí)法律援助專項(xiàng)資金，各級(jí)法律援助中心的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)（包括辦案補(bǔ)貼費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等）應(yīng)繼續(xù)按照《省法律援助方法》省司法廳、省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)保證和使用管理的通知》鄂司發(fā)通〔2004〕87號(hào)）規(guī)定予以落實(shí)。將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，依照當(dāng)?shù)氐姆稍ぷ髁?，建立起法律援助的最低?jīng)費(fèi)保證機(jī)制（市法律援助中心每年不少于50萬(wàn)元，縣、市、區(qū)法律援助中心每年不少于20萬(wàn)元）并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。

三、實(shí)施方法

一）準(zhǔn)備階段

對(duì)為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行全面布置和安排，市司法局于今年3月召開(kāi)全市司法行政工作會(huì)議。并與各縣（市、區(qū)）司法局簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各縣（市、區(qū)）司法局應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣鲗ｎ}匯報(bào)并提出具體實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，布置組織本轄區(qū)的實(shí)施工作。各縣（市、區(qū)）司法局要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二）實(shí)施階段

各縣（市、區(qū)）司法局要嚴(yán)格依照市政府為民辦實(shí)事的工作要求和目標(biāo)責(zé)任書(shū)，自今年3月起。結(jié)合外地特點(diǎn)制訂工作計(jì)劃，組織法律援助專職工作人員、律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者等法律援助人員，開(kāi)展為困難群眾和農(nóng)民工提供無(wú)償法律援助的具體工作。

三）督辦落實(shí)階段

市局將就法律援助有關(guān)問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展一次縣市區(qū)之間的交叉檢查，今年6月份。深入各地進(jìn)一步了解、掌握基層工作的實(shí)際情況，并就交叉檢查結(jié)果，同步召開(kāi)全市法律援助工作督辦會(huì)和全市法律援助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，督導(dǎo)工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗(yàn)，解決有關(guān)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）司法局每季度末向市司法局演講項(xiàng)目分解任務(wù)完成情況，市司法局每季度向市政府演講一次項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)全市法律援助工作深入開(kāi)展。

四）驗(yàn)收階段

市司法局于12月20日前組織對(duì)各縣（市、區(qū)）司法局工作完成情況進(jìn)行考核；檢查考核工作完成后，各縣（市、區(qū)）司法局于今年11月底將完成情況分別報(bào)同級(jí)政府和市司法局。由市司法局向市委、市政府書(shū)面演講，并對(duì)法律援助工作效果突出的先進(jìn)集體和個(gè)人予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。