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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

近年來(lái)，我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作取得了顯著成績(jī)，人居環(huán)境得到明顯改善，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。但是，目前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。有的地方村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，村鎮(zhèn)建設(shè)和管理缺乏科學(xué)的依據(jù)，有些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，隨意違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，盲目建設(shè)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)和城鄉(xiāng)建設(shè)布局失調(diào)；村鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理力量薄弱，規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督機(jī)制，違法建設(shè)屢禁不止。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，都具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，整頓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)秩序，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[20*]13號(hào)）“各級(jí)人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證”的文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作通知如下：

一、科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)的“龍頭”，是實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的“憲法”，各縣（市、區(qū)）必須高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃編制要按照《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批暫行規(guī)定》的要求合理布局，精心設(shè)計(jì)，融經(jīng)濟(jì)、適用、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一；要克服以路代街的規(guī)劃建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)布局棋盤式，村（居）民小區(qū)組團(tuán)化，努力營(yíng)造現(xiàn)代氛圍，不斷提高文化品位。

二、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。

建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，要按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，向縣級(jí)建設(shè)部門依法辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，要按照《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的要求，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，國(guó)土資源管理部門憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》辦理用地手續(xù)。興建公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施和單位內(nèi)的其他建設(shè)工程，以及高度在2層以上，建筑面積在300平方米以上，投資金額在30萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，還需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對(duì)于未取得相關(guān)許可證件的，規(guī)劃建設(shè)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，國(guó)土資源部門不得辦理用地手續(xù)，不得提供建設(shè)用地。

三、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)必須堅(jiān)決服從規(guī)劃要求，對(duì)任何違反規(guī)劃建設(shè)的行為，要堅(jiān)決制止、及時(shí)糾正，并按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)賠償”的原則，追究機(jī)關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)未批先建、少批多建、亂批亂建，尤其是在基本農(nóng)田開“天窗”的，必須依法堅(jiān)決拆除，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批與實(shí)施情況，不定期開展檢查督促，堅(jiān)決查處和及時(shí)糾正各種違法違規(guī)建設(shè)行為，對(duì)典型案例要公開曝光?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)建設(shè)行為。

四、健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。

為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立“村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”，與新農(nóng)村建設(shè)辦公室合署辦公，為全額撥款事業(yè)單位?？h（市、區(qū)）建設(shè)局對(duì)其實(shí)行行業(yè)管理。本著不增加人員編制，不增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，按照2萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配2至3人，2萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配3至4人的標(biāo)準(zhǔn)，配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所工作人員。所需編制使用現(xiàn)有事業(yè)編制，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑解決。落實(shí)的人員名單在9月底前報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所的具體職責(zé)為：1、在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。2、負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編、調(diào)整和實(shí)施，建立健全本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理檔案。3、受縣（市、區(qū)）建設(shè)部門委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)《農(nóng)村住宅建筑通用圖集》的推廣應(yīng)用、村民建房規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)審批工作，發(fā)放《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》。4、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建房節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的推廣應(yīng)用和環(huán)境保護(hù)工作。5、受縣（市、區(qū)）建設(shè)部門的委托，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查與報(bào)批工作，發(fā)放“一書兩證”，即：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。6、受縣（市、區(qū)）主管部門委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公共設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的管理工作。7、受縣（市、區(qū)）建設(shè)部門的委托，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工匠進(jìn)行管理。8、協(xié)助縣（市、區(qū)）建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。9、協(xié)助縣（市、區(qū)）建設(shè)部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。10、完成縣（市、區(qū)）建設(shè)局交辦的其他工作。

五、加強(qiáng)規(guī)劃管理組織領(lǐng)導(dǎo)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)規(guī)劃中的矛盾和問(wèn)題?？h（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所業(yè)務(wù)上接受上級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門的指導(dǎo)，所長(zhǎng)任免、人員調(diào)動(dòng)須經(jīng)建設(shè)部門備案，經(jīng)同意后按程序辦理有關(guān)手續(xù)；所需工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。市、縣（市、區(qū)）建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)“村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”工作人員的教育管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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