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各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

*市*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃業(yè)經(jīng)市五屆人大三次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)下達(dá)給你們，請認(rèn)真組織實施。

一、加快效益園區(qū)建設(shè)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展。一要抓園區(qū)規(guī)劃。堅持科學(xué)規(guī)劃，強化功能分區(qū)。繼續(xù)完善“一區(qū)六園”規(guī)劃，進(jìn)一步抓好燈塔盆地規(guī)劃的編制和市區(qū)中心城市概念規(guī)劃的實施。同時，抓緊開展“一湖兩江三園四山五城”規(guī)劃建設(shè)工作。二要抓園區(qū)配套。加快完善園區(qū)供水、供電、道路、通信、排水、排污、市場、學(xué)校、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，加快園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)提供一流的、全方位的服務(wù)。營造良好的務(wù)工環(huán)境，加快對企業(yè)管理人才技術(shù)人員、生產(chǎn)工人的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，滿足園區(qū)企業(yè)的用工需求。三要抓園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵和扶持大型企業(yè)開展資產(chǎn)并購和資本運作，培育一批競爭力強、效益好的企業(yè)集團(tuán)。以專業(yè)招商推進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中，以龍頭企業(yè)帶動相關(guān)企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力培育和發(fā)展手機、食品飲料、礦產(chǎn)冶金、鐘表眼鏡、機械制造、清潔能源、農(nóng)村產(chǎn)品加工、特色旅游等八大產(chǎn)業(yè)。加快“廣東省手機生產(chǎn)基地”和“國家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”建設(shè)，打造“*手機”區(qū)域品牌，做大手機產(chǎn)業(yè)。四要抓園區(qū)項目“四率”的提高。堅持招商選資，健全項目引進(jìn)審核制度，推進(jìn)以商引商、產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)和龍頭企業(yè)主動招商，提高招商質(zhì)量。落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項目制度，逐個項目抓落戶、抓動工、抓投產(chǎn)，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產(chǎn)率。五要抓園區(qū)科技創(chuàng)新。積極鼓勵企業(yè)加大科技投入，提高產(chǎn)品科技含量，爭創(chuàng)名牌名標(biāo)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強與高校、科研院所和檢測機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，提高科技創(chuàng)新水平和品牌創(chuàng)建能力。加快推進(jìn)信息終端技術(shù)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和移動信息終端技術(shù)研究院、切削難加工材料刀具研院建設(shè)。吸引一批高新技術(shù)科研成果入園區(qū)“孵化”，加快發(fā)展新能源、生物制藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。六要抓園區(qū)的科學(xué)經(jīng)營管理。完善工業(yè)用地出讓政策，加快清理項目用地和完善審批手續(xù)，盤活閑置土地；合理安排新項目用地，提高土地利用效率。推動工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)園區(qū)市場化經(jīng)營。與此同時，要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源的依法有序開采和精深加工，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等生產(chǎn)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭建設(shè)2個以上省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加快楊氏果業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)、市黃金樹生態(tài)農(nóng)業(yè)園、燈塔盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南山（龍川）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園以及現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)等農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點扶持科技含量高，帶動能力強的企業(yè)，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展格局，培育跨行業(yè)、跨地域的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。正確引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、倉儲、保鮮、包裝業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為支撐，積極培育多元化市場流通主體，大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。推行優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送，減少流通環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗檢測、安全論證、執(zhí)法監(jiān)管、市場服務(wù)一條龍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施小型水庫除險加固、渠道維修和管理、面上水庫移民安置、農(nóng)村小水電和機電排灌工程建設(shè)等省人大議案工程，啟動小流域治理工程，抓緊解決氟砷超標(biāo)、水源不潔等飲水不安全問題。六是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作。深入開展生態(tài)示范村創(chuàng)建工作，加大村莊整治力度，營造美化綠化、生態(tài)良好、方便舒適的農(nóng)村居住環(huán)境。七是切實提高農(nóng)民收入水平。全面落實種糧大戶補貼、糧食綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、能繁母豬補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策措施。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，堅決查處各種變相向農(nóng)民亂收費行為。繼續(xù)落實“千村脫困”政策，辦好市高新區(qū)富民工業(yè)園，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。八是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤新農(nóng)村建設(shè)示范點制度，鞏固“五改五有五提高”建設(shè)成果，進(jìn)一步抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、積極推進(jìn)重點項目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資力爭超過250億元，重點建設(shè)項目89項，年度投資計劃85.8億元。交通建設(shè)方面，重點抓好省道242線烏石至蘇區(qū)段、省道227線下吉至巖鎮(zhèn)段、省道230線和平南出口段、環(huán)市路龍川到紫金段、行政村道硬底化、東江東岸沿江路勝利大橋至大學(xué)城北等項目建設(shè)。能源通訊建設(shè)方面，重點抓好*電廠一期工程、220千伏熱水輸變電工程、220千伏升平輸變電工程、市移動傳輸網(wǎng)工程等項目建設(shè)。工礦骨干工程方面，重點抓好國家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、特靈通通訊、可立新電子、東源縣青雅電子、和平縣深港鐘表制造業(yè)集聚基地、龍川縣龍建120萬噸水泥粉磨站、紫金縣下告鐵礦等項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，重點抓好市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全市農(nóng)村安居工程、農(nóng)村居民飲水安全工程、市黃金樹藥用原材料基地、連平縣楊氏果業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等項目建設(shè)。水資源開發(fā)方面，重點抓好市風(fēng)光水利樞紐工程和黃田、柳城、羅營口、蘇雷壩、稔坑、紫金瀝口水電站等項目建設(shè)。旅游資源開發(fā)方面，重點抓好萬綠湖國際會議度假中心、和平縣熱龍溫泉二期工程、九連山黃牛石旅游風(fēng)景區(qū)等項目建設(shè)。城市化方面，重點抓好市雅居樂花園房地產(chǎn)、東江首府房地產(chǎn)、市高新區(qū)二期市政工程、和平縣福和物流中心等項目建設(shè)。文教衛(wèi)體方面，重點啟動客家文化公園、市職工文化活動中心、市圖書館新館建設(shè)，完成市博物館新館建設(shè)和龜峰塔修繕工程，抓好市技工學(xué)校三期工程、市理工業(yè)學(xué)校首期建設(shè)、田家炳中學(xué)擴建、市中醫(yī)院搬遷、東江中學(xué)新建、和平縣人民醫(yī)院新建等項目建設(shè)。生態(tài)環(huán)保方面，重點抓好市區(qū)生活污水處理廠管網(wǎng)工程、源城及城南污水處理廠、*電廠中水處理管網(wǎng)工程、市七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場、市造林滅荒工程等項目建設(shè)。同時，積極推進(jìn)*電廠二期、新豐江水庫至珠三角城市直飲水工程、汕昆、廣河（*段）、汕湛、大廣（廣東段）、河紫等高速公路等重大項目的前期準(zhǔn)備工作，爭取早立項、早動工；爭取珠三角城際輕軌延伸到*。

四、努力提升服務(wù)型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，確保第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。以旅游業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“旅游強市”戰(zhàn)略。完善旅游發(fā)展規(guī)劃，推動旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。結(jié)合我市作為嶺南文化的發(fā)祥地和中國革命的策源地之一，加大對恐龍文化、溫泉、客家民俗文化、古村落、革命遺址等特色旅游寶貴資源的保護(hù)和開發(fā)力度，增加旅游文化內(nèi)涵。完善各項旅游配套設(shè)施服務(wù)，開發(fā)特色旅游商品，提高旅游景點景區(qū)建設(shè)水平。整合旅游資源，推進(jìn)旅游管理體制改革。加大宣傳促銷力度，以“客家古邑·萬綠*”為總體旅游形象，擦亮“客家古邑、萬綠*、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)”品牌，拓展旅游市場。切實加強旅游市場管理，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。充分發(fā)揮*地處珠三角連接長三角的“大陸橋梁”和“黃金通道”的效應(yīng)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強商貿(mào)物流平臺和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快客貨運站場、倉儲建設(shè)，大力發(fā)展各類批發(fā)銷售市場、物流配送中心，完善制造業(yè)物流體系，重點推進(jìn)市高新區(qū)綜合物流園、新市區(qū)東城商業(yè)中心、手機專業(yè)批發(fā)市場、龍川集裝箱物流中心建設(shè)。提高城市經(jīng)營性公共資源實行市場化運作水平，尤其是規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育教育培訓(xùn)、文化娛樂等新興服務(wù)業(yè)，改造提高商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

五、積極培植稅源，確保財力不斷增強。一是要大力拓展稅源。以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)為重點，突出骨干稅源，鞏固現(xiàn)有稅源，培育后續(xù)稅源，強化財源建設(shè)，提升財稅收入水平。二是要大力強化征管。堅持依法治稅，健全完善稅源監(jiān)控管理體系，強化財稅征管，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、漏稅行為。切實加強財稅收入的分析和預(yù)測，確保財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。三是要大力優(yōu)化支出。按照“保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生”的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對改善民生方面的支持力度。堅持勤儉辦事的原則，深化部門預(yù)算改革，擴大國庫集中支付，規(guī)范資金使用，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

六、深化體制改革，確保各種資源配置不斷優(yōu)化。進(jìn)一步深化政府行政審批制度改革，繼續(xù)清理和減少行政審批，完善政府投資項目決策機制和審批管理制度。創(chuàng)新審批制度，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，創(chuàng)新政府管理方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率，提升政府服務(wù)水平。大力推進(jìn)財政各項改革特別是五縣一區(qū)的財政改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，加快構(gòu)建激勵型公共財政步伐。努力擴大公共財政覆蓋范圍，進(jìn)一步增加財政對義務(wù)教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的投入，加大對增強自主創(chuàng)新能力的投入。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步落實企業(yè)投資決策權(quán)。深化征地制度改革，完善征地補償安置辦法，切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強土地用途管制，健全完善集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村宅基地管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)體制改革。健全完善社會保障制度，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

七、切實抓好節(jié)能減排工作，確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定在優(yōu)良水平。一是加強環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“前置審批”、環(huán)境敏感項目環(huán)保審批與竣工驗收公示制度和環(huán)保“一票否決”、環(huán)境影響評價與“三同時”制度。進(jìn)一步完善市區(qū)生活污水處理廠設(shè)施建設(shè)，加快各縣縣城生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。加快市區(qū)和各縣城生活垃圾處理場建設(shè)。圍繞重點污染源，進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。全力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。切實做好全市首次污染源普查和“國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”試點工作。二是落實節(jié)能減排任務(wù)。全面落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制計劃，對無容量或超總量排放的區(qū)域和流域?qū)嵭袇^(qū)（流）域項目限批。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后生產(chǎn)能力，大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，發(fā)展清潔能源和可再生能源。加快產(chǎn)業(yè)改造升級和技術(shù)創(chuàng)新，提高能源資源綜合利用效率。建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗的長效機制，嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是開展林業(yè)生態(tài)市創(chuàng)建活動。認(rèn)真抓好60萬畝市、縣級生態(tài)公益林規(guī)劃和落實工作。繼續(xù)抓好景觀林、林分改造、生物防火林帶、商品林基地建設(shè)和造林滅荒工作。妥善處理速生豐產(chǎn)桉“三個暫?！焙蟮倪z留問題，嚴(yán)格控制木材加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。深入開展“雙無”創(chuàng)建活動，落實森林防火措施。嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，有效保護(hù)森林資源。

八、著力關(guān)注民生，全力構(gòu)建和諧社會。一是提高教育發(fā)展水平。高度重視抓好各級各類教育，鞏固“普九”教育成果，落實免費義務(wù)教育政策，深化教學(xué)改革，注重素質(zhì)教育，推進(jìn)普及高中階段教育，加快國家級示范性普通高中創(chuàng)建步伐；加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推進(jìn)市技工學(xué)校創(chuàng)建全國重點學(xué)校和市衛(wèi)生學(xué)校創(chuàng)建國家級示范學(xué)校；建立高中階段貧困學(xué)生扶助機制。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。重視流動人口子女教育。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。二是提高社會保障水平。進(jìn)一步完善社會保險體系、城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度和外來工參加醫(yī)療保險制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。全面落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，加大勞動力培訓(xùn)力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快各級醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)和改造，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全各類重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強計劃生育工作，鞏固一類，提高二類，轉(zhuǎn)化三類。開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。四是提高群眾生活水平。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、移民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高收入水平。全力辦好市委、市政府今年確定的“十件實事”和確?！笆椈菝窆こ獭遍_好局。加大扶貧濟(jì)困力度，提高特困家庭特別是單親特困家庭和困境兒童生活水平。五是鞏固社會穩(wěn)定局面。積極推進(jìn)大信訪格局，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，加強人民調(diào)解工作，提高基層化解矛盾的能力。高度重視安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)許可制度。健全完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。建立健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重特大安全事故和社會風(fēng)險的預(yù)警、防范、應(yīng)急機制，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。