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*、各地級市國家稅務(wù)局：

現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)〔*〕80號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省國稅系統(tǒng)的實際情況，提出如下補充意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、認(rèn)清形勢任務(wù)，形成思想共識。

近年來，我省國稅系統(tǒng)在推進(jìn)納稅評估，加強(qiáng)稅源監(jiān)控的過程中，一方面開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，另一方面切實落實增值稅專用發(fā)票（含一機(jī)多票）的管理制度，同時采取積極謹(jǐn)慎的態(tài)度，科學(xué)合理地簡并、規(guī)范通用發(fā)票（普通發(fā)票）票種，實施集中統(tǒng)一印制，逐步加強(qiáng)了對普通發(fā)票的管理，促進(jìn)了征管基礎(chǔ)工作，取得明顯的效果。但是，我們必須清醒地看到，普通發(fā)票的管理工作離形勢任務(wù)提出的要求還有一定的距離，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域發(fā)展差異的問題。在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要結(jié)合實際工作，認(rèn)真領(lǐng)會稅務(wù)總局的《通知》精神，警惕思想誤區(qū)，克服“兩重兩輕”（重視增值稅專用發(fā)票管理，輕視普通發(fā)票管理；重視查處結(jié)果，輕視管理過程）的片面和糊涂認(rèn)識，確立“發(fā)票管理無小事”的理念，增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險意識，繼續(xù)解放思想，求真務(wù)實，爭取在2010年前實現(xiàn)“機(jī)具開票，逐筆開具；有獎發(fā)票,鼓勵索票；查詢辯偽，防堵假票；票表比對，以票控稅”的管理新模式，建立發(fā)票管理的長效機(jī)制，推進(jìn)發(fā)票管理工作健康發(fā)展。

二、鞏固集中印制成果，提高防偽科技水平。

（一）進(jìn)一步落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票防偽專用品管理的通知》（國稅函〔*〕1057號）和省局《關(guān)于印發(fā)<*省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票防偽專用品管理規(guī)定（試行）>的通知》（粵國稅發(fā)〔*〕215號）精神，繼續(xù)把管理的重點放在發(fā)票定點印刷企業(yè)。一方面，通過召開普通發(fā)票防偽專用品管理現(xiàn)場會，提升發(fā)票定點印刷企業(yè)的管理水平；另一方面各市局票證管理部門要在年底以前對發(fā)票定點印刷企業(yè)組織一次全面清查，對沒有達(dá)到普通發(fā)票防偽專用品管理要求的企業(yè)，堅決取消其發(fā)票印制資格，同時將檢查結(jié)果報省局（征管處）。省局將根據(jù)各地的檢查情況進(jìn)行抽查，并將情況通報各地。

（二）努力提高普通發(fā)票印刷的防偽科技水平。除鞏固和完善我省集中印制的普通發(fā)票防偽措施之外，對各地發(fā)票定點印刷企業(yè)，要在全國統(tǒng)一防偽措施基礎(chǔ)上，推薦使用茂名市國稅局的地區(qū)性公眾防偽措施（無色光變隱形防偽技術(shù)標(biāo)識），從而方便社會公眾對各地冠名發(fā)票的查詢辨?zhèn)危岣叨悇?wù)部門發(fā)票鑒定效率和減輕辦稅服務(wù)廳工作人員的壓力。

（三）加強(qiáng)對冠名發(fā)票印制的行政審批。各地要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的普通發(fā)票行政審批要求，結(jié)合省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于普通發(fā)票行政審批取消和調(diào)整后有關(guān)稅收管理問題的通知》（粵國稅發(fā)〔*〕44號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于國務(wù)院第四批取消和調(diào)整行政審批項目后涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務(wù)操作處理辦法的通知》（粵國稅發(fā)〔*〕143號）、《關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目后涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務(wù)操作處理辦法的補充通知》（粵國稅發(fā)〔*〕169號）精神，做好冠名發(fā)票的印制工作，并要積極宣傳、引導(dǎo)納稅人使用機(jī)具（即計算機(jī)開票軟件，下同）開具冠名發(fā)票，以配合國稅部門落實發(fā)票管理新模式。

三、積極穩(wěn)妥地推廣稅控機(jī)具開票。

（一）省局決定從*年11月1日起除報刊雜志訂購業(yè)務(wù)等特殊行業(yè)外，一律停止受理納稅人有關(guān)申請印制手工版冠名發(fā)票的行政審批。申請印制冠名發(fā)票的企業(yè)（除報刊雜志等特殊行業(yè)外）在使用機(jī)具開票的前提下，其印制數(shù)量可控制在1年的使用期限內(nèi)。納稅人原已申請印制的手工版冠名發(fā)票可以繼續(xù)使用到2009年12月31日止。

（二）繼續(xù)做好有關(guān)普通發(fā)票票種簡并和換版工作。為落實《關(guān)于<*省商品銷售統(tǒng)一發(fā)票>票種簡并和換版的通知》（粵國稅發(fā)〔*〕193號）第一條關(guān)于“取消《*省商品銷售統(tǒng)一發(fā)票》（裁剪式）的千元版、萬元版兩種版面的發(fā)票”的規(guī)定，具體明確從即日起停印萬元版版面發(fā)票，千元版版面發(fā)票將延長到2009年6月份之后停印。各地要根據(jù)實際情況做好宣傳工作和印制計劃。

（三）從2009年1月1日起將全面啟用電腦版《*省商品銷售統(tǒng)一發(fā)票》（包括千元限額版、萬元限額版，十萬元限額版等三種版式），同時，為降低印刷成本，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，省局決定取消上述三種版式原有的的第四聯(lián)發(fā)票（自定用途聯(lián)），保持原有的三聯(lián)發(fā)票（第一聯(lián)存根聯(lián)、第二聯(lián)發(fā)票聯(lián)、第三聯(lián)收款方記帳聯(lián)）。具體票樣見《關(guān)于*省商品銷售統(tǒng)一發(fā)票票種簡并和換版的通知》（粵國稅發(fā)〔*〕193號）的附件發(fā)票票樣。

（四）積極、穩(wěn)妥開展稅控器具的推廣應(yīng)用工作。以中石化*分公司使用稅控收款機(jī)開具單聯(lián)發(fā)票為契機(jī)，在中山市國稅局率先啟動稅控收款機(jī)后臺管理系統(tǒng)之后，省局將盡快完善我省推廣稅控收款機(jī)工作的實施方案，分期、分批、分行業(yè)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)。各地征管部門要會同信息、票證管理等部門認(rèn)真負(fù)責(zé)組織好試點推廣工作。

（五）在停止受理納稅人有關(guān)申請印制手工版冠名發(fā)票的行政審批后，針對一些納稅人使用不符合省局規(guī)定的計算機(jī)開票軟件，又不能自行開發(fā)相關(guān)軟件的問題，各地應(yīng)向納稅人推薦使用（稅眼）防偽發(fā)票打印及驗證系統(tǒng)（簡稱“稅眼”系統(tǒng)）。

（六）各地要按照規(guī)定在發(fā)票驗舊核銷環(huán)節(jié)對納稅人使用機(jī)具開票的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，為逐步實現(xiàn)對納稅人開票數(shù)據(jù)的票表比對、以票控稅奠定基礎(chǔ)。

四、積極創(chuàng)新發(fā)票管理機(jī)制，完善普通發(fā)票管理各項制度。

（一）為確保普通發(fā)票各環(huán)節(jié)管理措施規(guī)范化、制度化，省局將制定《*省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理若干規(guī)定（試行）》，主要是針對票種核定、發(fā)票核銷、發(fā)票發(fā)售等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，實施“對使用機(jī)具開票且守法經(jīng)營的納稅人放寬發(fā)票使用量的限制，對手工版發(fā)票、免稅或可抵扣稅款的普通發(fā)票從嚴(yán)管理”的要求。

（二）完善《*省國家稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票管理辦法（試行）》，簡化代開發(fā)票的工作流程，進(jìn)一步明確代開普通發(fā)票的范圍，加大對代開發(fā)票金額較大、開票次數(shù)較多的納稅人的監(jiān)管力度。

（三）修訂完善《*省國家稅務(wù)局普通發(fā)票鑒定管理辦法（試行）》進(jìn)一步提高發(fā)票鑒定工作質(zhì)量。

五、完善我省普通發(fā)票辨?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)。

省局將進(jìn)一步完善國稅網(wǎng)站發(fā)票管理系統(tǒng)的“發(fā)票查驗”功能，為納稅人和消費者提供辨別真?zhèn)伟l(fā)票的信息服務(wù)平臺。在大量采集開票數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合在CTAIS2.0收集的普通發(fā)票丟失、被盜、作廢、非正常戶流失的發(fā)票以及發(fā)票的銷售日期、驗舊日期等信息，使查詢系統(tǒng)滿足社會公眾辯偽查詢有關(guān)“發(fā)票代碼”、“發(fā)票號碼”、“銷貨方納稅人識別號”、“銷貨方名稱”、“開票金額”、“開票日期”等內(nèi)容的要求。各地要認(rèn)真做好“機(jī)具開票”企業(yè)的數(shù)據(jù)采集工作，積極推廣應(yīng)用普通發(fā)票稽核管理系統(tǒng)。

六、抓好機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮票證中心的職能作用。

各地要按照省局《關(guān)于重新明確票證中心工作職責(zé)的通知》（粵國稅發(fā)〔*〕46號）精神，抓好票證中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順票證中心與征管、稽查等有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)與溝通，把熟悉發(fā)票業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和骨干充實到票證管理部門，得以充分發(fā)揮票證中心的職能的作用。

七、打防結(jié)合，鞏固發(fā)票專項整治的成果。

（一）建立健全打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪活動的長效機(jī)制。各地要會同公安部門繼續(xù)深入開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治工作，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，并把這項工作作為稅務(wù)稽查工作的一項重要考核內(nèi)容。

（二）重視發(fā)票宣傳工作，努力探索發(fā)票宣傳的有效機(jī)制。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要長期堅持做好發(fā)票的宣傳教育工作，要充分利用各種媒體，以及辦稅服務(wù)大廳等場所進(jìn)行發(fā)票相關(guān)知識和防偽辨識方法的宣傳活動，不斷提高廣大納稅人（用票單位）和消費者依法使用、索取發(fā)票的自覺性，增強(qiáng)防范和自我保護(hù)的能力。