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1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，切實做好重特大森林火災(zāi)的各項應(yīng)急處置工作，確保森林火災(zāi)處置準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時、決策科學(xué)、措施有力，把火災(zāi)損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)及適用范圍

依據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》、《市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。在縣境內(nèi)發(fā)生的重特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置應(yīng)遵守本預(yù)案的規(guī)定。

1.3基本原則

（1）在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循統(tǒng)一指揮、多方協(xié)作、分級負責(zé)、介入前置的原則，由縣森林防火指揮部（以下簡稱“縣森防指”）負責(zé)協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案。

（2）本預(yù)案涉及的縣級相關(guān)部門，根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實各項支持保障措施，盡職盡責(zé)，確保在處置重特大森林火災(zāi)時快速反應(yīng)。

（3）堅持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位，在處置重特大森林火災(zāi)時，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施安全。

（4）各鎮(zhèn)政府和森林經(jīng)營單位要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重特大森林火災(zāi)的思想、機制和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對機制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

2工作機構(gòu)及職責(zé)

2.1縣森林防火指揮部組成

總指揮：縣政府縣長

副總指揮：縣委分管副書記、縣政府分管副縣長、縣人武部部長、縣公安局局長、縣林業(yè)局局長。

成員單位：縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣委農(nóng)工部、人武部、公安局、財政局、交通運輸局、民政局、農(nóng)業(yè)局、教育體育局、林業(yè)局、文化廣電局、文物旅游局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局（安監(jiān)局）、電信局、氣象局、武警中隊、消防大隊、防火辦、漢西林業(yè)局上南河林場。

總值班主任：縣森林防火指揮部辦公室主任

2.2縣森林防火指揮部職責(zé)

根據(jù)撲救工作需求和各成員單位職能，縣森防指在預(yù)案啟動后，設(shè)立綜合調(diào)度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報道組和技術(shù)咨詢組，確保各項應(yīng)急處置措施落實到位。各組職責(zé)如下：

（1）綜合調(diào)度組

全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況，協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)絡(luò)、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項具體應(yīng)急處置措施的落實工作。

（2）后勤保障組

協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急籌措撲火資金，確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資的快速運輸，為撲火工作提供后勤保障。

（3）前線指揮組

深入火場一線，進行規(guī)范化的組織調(diào)度和科學(xué)指揮，監(jiān)督檢查縣委、縣政府關(guān)于撲火救災(zāi)指示精神的落實情況，指導(dǎo)當(dāng)?shù)負浠鹎熬€指揮部開展撲火救災(zāi)工作，及時向縣政府和上級有關(guān)部門反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（國有林場）在撲火工作中存在的實際困難。

（4）宣傳報道組

負責(zé)防火法規(guī)、政策的宣傳，及時準(zhǔn)確報道火情、災(zāi)情和防火工作信息。

（5）技術(shù)咨詢組

召集有關(guān)專業(yè)人員組成技術(shù)咨詢組，對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進行科學(xué)分析和評估，為撲救工作提供技術(shù)服務(wù)。

2.3成員單位職責(zé)

本預(yù)案啟動后，各成員單位按照縣森防指指令，履行以下職責(zé)：

（1）縣委辦、縣政府辦：統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)各部門、各單位及各鎮(zhèn)機關(guān)工作人員，上傳下達，調(diào)動各方力量，積極參與火災(zāi)撲救工作。

（2）縣委農(nóng)工部：指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)森林防火工作，在林區(qū)和農(nóng)地交叉地帶發(fā)生重特大森林火災(zāi)時，會同縣森防指做好火災(zāi)撲救協(xié)調(diào)工作，確保群眾人身安全。

（3）縣人武部：負責(zé)辦理駐軍參加重特大森林火災(zāi)的兵力調(diào)動事宜和組織地方武裝部、民兵預(yù)備役人員參與火災(zāi)撲救。

（4）縣公安局：負責(zé)組織公安消防力量，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作，組織協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作。

（5）縣財政局：會同縣林業(yè)部門緊急籌措撲火資金，保證撲救工作正常開展。

（6）縣交通運輸局：負責(zé)撲火所需運輸車輛的調(diào)配，及時對撲火物資和增援人員進行快速運輸。

（7）縣民政局：加強對民俗用火的宣傳教育和科學(xué)引導(dǎo)，防止民俗用火釀成森林火災(zāi)。當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移時，負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民的臨時安置和生活保障工作。

（8）縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)草場野外用火管控，指導(dǎo)群眾科學(xué)利用農(nóng)作物秸桿，防止村民燒地邊、燒秸桿、煨火肥等引發(fā)森林火災(zāi)。協(xié)調(diào)做好火災(zāi)區(qū)域農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（9）縣教育體育局：負責(zé)對中小學(xué)生進行森林防火知識宣傳教育，制止中小學(xué)生隨意玩火、用火現(xiàn)象。在發(fā)生森林火災(zāi)時，積極采取應(yīng)急措施，保證當(dāng)?shù)刂行W(xué)校及學(xué)生安全。

（10）縣電信局：在森林防火期間，負責(zé)協(xié)調(diào)解決撲火救災(zāi)中的通信聯(lián)絡(luò)問題。

（11）縣委宣傳部、縣文化廣電局：積極配合縣林業(yè)部門做好森林防火宣傳報道工作，及時播報森林防火工作動態(tài)、火險等級等相關(guān)情況。當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，按照有關(guān)規(guī)定把握宣傳輿論導(dǎo)向，客觀準(zhǔn)確報道火災(zāi)信息。

（12）縣氣象局：及時提供火場天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，適時實施人工降雨作業(yè)，同時做好火險預(yù)報和高火險警報的工作。

（13）縣文物旅游局：負責(zé)對旅游景區(qū)和游客開展森林防火宣傳教育，做好旅游景區(qū)火險隱患排查整治，及時消除火災(zāi)隱患。

（14）縣衛(wèi)生局：當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)，居民點被燒毀并造成人員傷亡時，負責(zé)做好災(zāi)區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫和受傷人員的救治工作。

（15）縣經(jīng)貿(mào)局（安監(jiān)局）：當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，負責(zé)撲救中的安全指導(dǎo)，協(xié)助處理森林火災(zāi)引發(fā)的人員傷亡事故。

（16）縣林業(yè)局：承擔(dān)全縣森林防火行業(yè)管理工作和縣防火辦的日常工作，負責(zé)森林火災(zāi)應(yīng)急處置的綜合銜接協(xié)調(diào)工作，上傳、下達、通報各有關(guān)應(yīng)急處置政令、信息，提供應(yīng)急處置的撲火技術(shù)支持。

（17）縣武警中隊、消防大隊：發(fā)生森林火災(zāi)時，參與撲火工作。

（18）漢西林業(yè)局上南河林場：負責(zé)武關(guān)驛鎮(zhèn)上南河林場林區(qū)內(nèi)的森林資源保護和森林防火工作，防火期將當(dāng)日防火情況向縣森防指報告。

3預(yù)案啟動及分級響應(yīng)

縣內(nèi)發(fā)生下列情形的森林火災(zāi)事故，即報請縣森防指批準(zhǔn)后，按照分級響應(yīng)的原則啟動預(yù)案，并根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和相應(yīng)職責(zé)?？h轄區(qū)內(nèi)重特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置的響應(yīng)級別按由低到高分為三級。

3.1三級響應(yīng)

發(fā)生有下列情形之一的森林火災(zāi)事故，即報請縣森防指批準(zhǔn)后，啟動本預(yù)案，由縣森防指協(xié)助有關(guān)鎮(zhèn)政府進行應(yīng)急處置。

（1）過火面積1公頃以上或者起火1小時尚未得到有效控制的；

（2）火場危及廠礦、倉庫、橋梁等重要設(shè)施及居民區(qū)安全，將可能造成重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的；

（3）縣政府有明確指示或者需要縣上有關(guān)部門支援或增援撲救的。

3.2二級響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案啟動后，火場動態(tài)變化出現(xiàn)下列情形之一的，調(diào)整火災(zāi)撲救指揮級別，由縣森防指直接組織指揮撲救工作。

（1）過火面積10公頃以上或者火場持續(xù)8小時還未得到有效控制的；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；

（3）火場延及縣界或威脅重要設(shè)施及居民區(qū)安全的；

（4）市、縣政府指令由縣森防指組織指揮撲救的。

3.3一級響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中，在縣森防指全力組織指揮撲救的同時，火場動態(tài)變化出現(xiàn)下列情形之一的，縣森防指及時向市森防指報告情況，由縣政府請示市政府，請求市政府支援和組織協(xié)調(diào)指揮撲救工作。

（1）過火面積100公頃以上或者火場持續(xù)12小時仍未得到有效控制的；

（2）造成3人以上死亡或者5人以上重傷的；

（3）嚴(yán)重威脅居民區(qū)、重要設(shè)施和原始森林安全的；

（4）危險性較大的森林火災(zāi)發(fā)生在與鄰市交界地區(qū)的。

4應(yīng)急處置

4.1火情報告

縣森防指辦公室接到鎮(zhèn)政府（國有林場）重特大森林火災(zāi)事故報告后，值班人員應(yīng)立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告，帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速了解火災(zāi)情況并及時向縣森防指領(lǐng)導(dǎo)報告，由縣森防指確定一名領(lǐng)導(dǎo)迅速到縣林業(yè)局坐鎮(zhèn)指揮。縣森防指辦公室根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，在將火情及時報告縣政府的同時，及時向市森防指辦公室報告火災(zāi)情況，并迅速做好啟動預(yù)案的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

4.2預(yù)案啟動

根據(jù)森林火災(zāi)的具體情況及其發(fā)展趨勢，縣林業(yè)局局長及時提請召開由縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣森防指成員單位參加的縣森防指緊急會議，通報森林火災(zāi)實況，研究決定并宣布啟動應(yīng)急預(yù)案，成立專門工作小組并開展工作。

4.3派出赴火場前線指揮組

根據(jù)縣森防指緊急會議決定，派出由縣政府、縣森防指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣林業(yè)局、縣森林公安分局等有關(guān)部門組成的前線指揮組，攜帶有關(guān)設(shè)備迅速趕赴火場。前線指揮組工作職責(zé)：

（1）在第一時間報告火災(zāi)情況，通知縣森防指各成員單位按職責(zé)分工，迅速開展相關(guān)工作，研究制定撲救方案；

（2）組織協(xié)調(diào)和督促鎮(zhèn)政府（國有林場）落實縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)撲火救災(zāi)指示精神，指導(dǎo)做好森林火災(zāi)撲救工作；

（3）對火場撲火部署、兵力調(diào)配、撲火戰(zhàn)術(shù)及撲火指揮決策提出建議，積極協(xié)調(diào)解決撲救工作中遇到的困難和問題；

（4）隨時觀察掌握火場火情發(fā)展趨勢、撲救措施、兵力部署、撲火裝備、天氣實況、撲救進展等情況，及時向縣森防指揮中心報告；

（5）及時傳達各級領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時提醒火場總指揮及各一線指揮人員注意撲火安全，防止傷亡事故的發(fā)生；

（6）負責(zé)火場及撲救有關(guān)情況的記載、照相和攝像工作。

4.4撲救力量的組織協(xié)調(diào)

火場前線指揮部及所在鎮(zhèn)政府（國有林場）請求縣政府調(diào)集力量實施撲救援助時，由縣森防指與有關(guān)方面協(xié)商決定，緊急命令，就近調(diào)集森林火災(zāi)撲火隊、駐留武警及消防官兵參戰(zhàn)撲救。需毗鄰縣區(qū)支援撲救時，由市森防指協(xié)調(diào)該區(qū)域護林聯(lián)防機構(gòu)協(xié)調(diào)增援。不得動員老弱病殘人員、孕婦和未成年人參加森林火災(zāi)撲救。

4.5撲救物資的調(diào)度運用

首先調(diào)用森林火災(zāi)所在鎮(zhèn)（國有林場）的各種撲火物資和設(shè)備。必要時，報請縣森防指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，調(diào)運縣森林防火物資，并商請市森防指進行撲救物資支援。撲救物資調(diào)用所產(chǎn)生的費用，由縣發(fā)生火災(zāi)的鎮(zhèn)（國有林場）負責(zé)支付。

4.6火情監(jiān)控

一是由火場前線指揮部派員在火場制高點設(shè)立火情監(jiān)視哨，隨時將林火發(fā)展動態(tài)情況向前線指揮和縣防火辦報告；二是報請市森防指揮中心啟用計算機林火監(jiān)測系統(tǒng)；三是由縣氣象局提供火場地區(qū)天氣預(yù)報實施火場監(jiān)控。

4.7撲火原則

在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全；在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)；在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源的損失；在撲火力量使用上，要堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則；在落實責(zé)任上，要采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

4.8撲救安全

縣森防指赴火場工作人員，必須提醒火場前線指揮人員及撲救人員牢固樹立安全撲救意識，在撲火隊伍行進和撲救中提高警惕，力爭最大限度地避免人員傷亡。前線指揮員撲火安全職責(zé)為：

（1）及時掌握火場天氣情況；

（2）對火勢發(fā)展做出正確預(yù)測和判斷；

（3）對火場可能出現(xiàn)的各種情況要有充分的應(yīng)急準(zhǔn)備；

（4）事先安排好撤離火場的路線和緊急避險地段；

（5）時刻注意可能發(fā)生危險的地段；

（6）時刻保持全方位的通訊聯(lián)絡(luò)暢通；

（7）及時掌握撲火隊伍的行動和撲火進展情況。

4.9后勤保障

發(fā)生重特大森林火災(zāi)的鎮(zhèn)（國有林場）負責(zé)食品飲料供給，按參加撲火的單位發(fā)放，由縣森林公安分局派干警負責(zé)押運食品到火場一線，保證一線人員所需；縣衛(wèi)生局組織有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療單位組成醫(yī)療隊，赴火場治療救護傷員；縣交通運輸局組織有關(guān)單位優(yōu)先提供交通工具，運送撲救人員和物資。以上三項所需費用由發(fā)生火災(zāi)的鎮(zhèn)（國有林場）負責(zé)結(jié)算。

4.10撲救信息傳遞

縣森防指辦公室與相關(guān)通訊部門緊密配合，充分利用衛(wèi)星電話、短波電臺、超短波電臺等通訊設(shè)備和手段，以最快的時間保障應(yīng)急通訊，保證撲救森林火災(zāi)的各種信息和政令暢通。如有必要，報請市政府同意，商調(diào)市上有關(guān)電信企業(yè)移動通信車前往火場增援，確保防火信息的傳遞?？h森防指各成員單位指定專人與縣森林防火指揮部辦公室隨時保持聯(lián)系。

4.11火案查處

由縣公安、安監(jiān)、監(jiān)察、林業(yè)等部門成立聯(lián)合工作組，督促和協(xié)助各鎮(zhèn)（國有林場）及時調(diào)查取證，查明火因，對火災(zāi)肇事者及責(zé)任人依法做出處理，并將查處結(jié)果及時上報縣森防指辦公室。

4.12消息

重特大森林火災(zāi)發(fā)生后，由縣森防指及時通知有關(guān)新聞媒體，實事求是、及時準(zhǔn)確地進行報道。對跨市、跨縣區(qū)有重大影響的森林火災(zāi)的火情發(fā)展、人員傷亡及經(jīng)濟損失等消息，按照歸口管理的原則，由縣森防指指定專人獨家向外。

5災(zāi)后處置

5.1應(yīng)急結(jié)束

重特大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由縣森防指適時宣布結(jié)束應(yīng)急期工作，轉(zhuǎn)入正常森林防火工作狀態(tài)。

5.2善后處理

傷員搶救、災(zāi)民安置以及對死亡人員親屬撫恤、遺屬安置等工作，由發(fā)生森林火災(zāi)的鎮(zhèn)政府（國有林場）負責(zé)，縣森防指相關(guān)成員單位協(xié)助，按照有關(guān)法規(guī)政策妥善處置。

5.3損失評估

林火撲滅后，縣森防指協(xié)助森林火災(zāi)所在鎮(zhèn)（國有林場）按照相關(guān)規(guī)程，勘查林火跡地現(xiàn)場，核實森林資源及相關(guān)損失，形成專門核查評估文件。

5.4總結(jié)報告

發(fā)生重特大森林火災(zāi)的鎮(zhèn)（國有林場），及時準(zhǔn)確地將有關(guān)資料形成專題報告，并按森林火災(zāi)統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定及時處置，在應(yīng)急結(jié)束后三個工作日內(nèi)，上報縣森防指辦公室。

6附則

6.1重特大森林火災(zāi)的解釋

（1）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

（2）特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

6.2預(yù)案補充完善

縣森防指各成員單位按照本預(yù)案確定的工作職責(zé)，做出具體安排，確保責(zé)任落實，并將具體安排報縣森防指備案。

6.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣森防指負責(zé)解釋。

6.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案從之日起施行，施行的《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。