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為保證我縣地震應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行,最大限度的減輕地震災(zāi)害,根據(jù)《市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
一、一般破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)
一般破壞性地震是指本縣境內(nèi)發(fā)生5.0-5.9級(jí)地震,造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震。
地震發(fā)生后,縣政府迅速作出應(yīng)急反應(yīng)并根據(jù)災(zāi)情上報(bào)市政府,立即啟動(dòng)縣地震應(yīng)急預(yù)案??h政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部,縣政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))政府要立即按照本地震應(yīng)急預(yù)案采取緊急措施。
(一)縣抗震救災(zāi)指揮部組成及職責(zé):
總指揮:縣長(zhǎng)
副總指揮:縣委宣傳部部長(zhǎng)
縣政府各副縣長(zhǎng)
公安局局長(zhǎng)
人武部部長(zhǎng)
政府辦公室主任
民政局局長(zhǎng)
成員:縣委宣傳部、武裝部、發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、民政局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、住建局、規(guī)劃局、公路局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、糧食局、文體廣新局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、地震辦、氣象局、疾控中心、鹽務(wù)局、檔案局、團(tuán)縣委、武警中隊(duì)、人行、物資總公司、商業(yè)總公司、電業(yè)公司、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司、人保公司、人壽公司、桃園賓館、招待所、自來水公司、外事辦、火車站的主要負(fù)責(zé)人及震區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)。
縣抗震救災(zāi)指揮部的主要職責(zé):
1.分析、判斷局勢(shì)并確定應(yīng)急工作方案,組織實(shí)施本預(yù)案,對(duì)救災(zāi)工作實(shí)施集中統(tǒng)一指揮;
2.部署、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地區(qū)以及駐軍對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急援救;
3.組織縣地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部,統(tǒng)一部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,制定震區(qū)緊急管理辦法和非常措施;
4.擬定震情、災(zāi)情及救災(zāi)工作的報(bào)告,并及時(shí)報(bào)送上級(jí)政府;
5.統(tǒng)一安排調(diào)用進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資、設(shè)備和人員;
6.組織接待慰問團(tuán)及救援組織,接收和分配其救援資金和物資;
7.請(qǐng)求市政府或省政府緊急救援,必要時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)求救援。
(二)指揮部辦公室組成及主要職責(zé):
主任:縣地震辦主任
成員:縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員。
縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在縣地震辦,縣級(jí)有關(guān)部門設(shè)立地震應(yīng)急機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作,并派出聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。辦公室設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)組、震情災(zāi)情組、宣傳報(bào)道組。
指揮部辦公室主要職責(zé):
1.迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情,及時(shí)向指揮部報(bào)告;
2.負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部和縣級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系,了解、匯總應(yīng)急工作情況;
3.負(fù)責(zé)審查地震新聞宣傳報(bào)道,組織抗震救災(zāi)新聞會(huì);
4.負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù),辦理縣抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
(三)指揮部下設(shè)十五個(gè)應(yīng)急工作組,分別是:
1.搶險(xiǎn)救災(zāi)組
組長(zhǎng):縣人武部部長(zhǎng)
副組長(zhǎng):縣武警中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
成員以縣人武部為主,縣武警中隊(duì)、團(tuán)縣委等部門參加。主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)和志愿者隊(duì)伍搶救壓埋人員和國(guó)家重點(diǎn)財(cái)物、文物,配合有關(guān)部門搶修道路、橋梁,運(yùn)送救災(zāi)物資、藥品等,幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活。
2.震害評(píng)估組
組長(zhǎng):分管地震工作的副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):地震辦主任(牽頭部門負(fù)責(zé)人)
住建局局長(zhǎng)
民政局局長(zhǎng)
統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
成員以縣地震辦為主,住建局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、各保險(xiǎn)公司專業(yè)人員參加。主要職責(zé)是開展震害調(diào)查統(tǒng)計(jì),配合市震害評(píng)估組在規(guī)定時(shí)限做出震害快速評(píng)估。
3.震情監(jiān)視組
組長(zhǎng):地震辦主任
副組長(zhǎng):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)
成員以地震辦為主,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)及“三網(wǎng)一員”工作人員參加。主要職責(zé)是開展震區(qū)宏觀異常監(jiān)測(cè)及宏觀震情的收集,并及時(shí)匯總上報(bào)縣、市政府及市地震局。
4.通訊保障組
組長(zhǎng):分管通信工作的副縣長(zhǎng)
成員以聯(lián)通、移動(dòng)、電信公司為主,政府辦機(jī)要科、駐軍部隊(duì)等單位參加。主要職責(zé)是保障指揮部總指揮、副總指揮、指揮部辦公室及現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通訊聯(lián)系,保證現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各工作組的通訊聯(lián)系,及時(shí)組織搶修被破壞的通訊設(shè)備和線路。
5.交通運(yùn)輸組
組長(zhǎng):分管交通工作的副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)(牽頭部門負(fù)責(zé)人)
交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
成員以交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)為主,客運(yùn)公司、運(yùn)輸公司等單位參加。主要職責(zé)是緊急調(diào)動(dòng)車輛,保障指揮部的應(yīng)急用車,維護(hù)交通秩序,組織人員及時(shí)搶修被震壞的公路、橋梁等設(shè)施,保障交通暢通;接受指揮部下達(dá)的運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資及傷員(與醫(yī)療衛(wèi)生組配合)等運(yùn)輸任務(wù)。
6.醫(yī)療衛(wèi)生防疫組
組長(zhǎng):分管衛(wèi)生工作的副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):衛(wèi)生局局長(zhǎng)(牽頭部門負(fù)責(zé)人)
成員以衛(wèi)生局為主,環(huán)保局、各醫(yī)院、藥監(jiān)局、防疫站參加。主要職責(zé)是組織醫(yī)療、防疫急救隊(duì)伍,組建震區(qū)醫(yī)院,搞好醫(yī)療救護(hù)和傷員運(yùn)送安排,及時(shí)檢查監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品衛(wèi)生情況及震區(qū)消毒滅菌,防止和控制疫情,負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械等。
7.物資供應(yīng)組
組長(zhǎng):分管商貿(mào)流通工作的副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):發(fā)改局局長(zhǎng)(牽頭部門負(fù)責(zé)人)
成員以發(fā)改局為主,經(jīng)信局、工商局、鹽務(wù)局、糧食局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))等部門參加。主要職責(zé)是保證地震應(yīng)急階段應(yīng)急物資的籌集、調(diào)配保管,配合民政組做好國(guó)家、外地支援物資的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和救災(zāi)物品的分配。
8.工程搶險(xiǎn)組
組長(zhǎng):分管城建工作的副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):住建局局長(zhǎng)(牽頭部門負(fù)責(zé)人)
成員以住建局為主,水務(wù)局、電業(yè)公司、通信部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)震區(qū)水利、電力、通信、供水等設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工作,保證救災(zāi)指揮系統(tǒng)和災(zāi)區(qū)用水、用電等;負(fù)責(zé)易損建筑物抗震加固工作,提出震區(qū)恢復(fù)重建方案。
9.次生災(zāi)害防御與搶險(xiǎn)組
組長(zhǎng):分管安監(jiān)工作的副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):安監(jiān)局局長(zhǎng)(牽頭部門負(fù)責(zé)人)
成員以安監(jiān)局為主,國(guó)土局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))轄區(qū)次生災(zāi)害源單位參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)各次生災(zāi)害源,檢查各單位次生災(zāi)害源防御措施的落實(shí),搶修震損次生災(zāi)害源防護(hù)設(shè)施。
10.民政工作組
組長(zhǎng):分管民政工作的副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):民政局局長(zhǎng)(牽頭部門負(fù)責(zé)人)
成員以民政局為主,公安局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)震區(qū)災(zāi)民的疏散、安置和吃、穿、住等;制定救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放救災(zāi)物資,做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)運(yùn)、安置和死難者的善后工作,負(fù)責(zé)接收社會(huì)各界的救助物款。
11.治安保衛(wèi)組
組長(zhǎng):公安局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):震區(qū)公安派出所所長(zhǎng)
消防中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
成員以公安局為主,震區(qū)派出所、消防部門參加。主要職責(zé)是維護(hù)應(yīng)急期社會(huì)治安,打擊違法犯罪活動(dòng),確保社會(huì)秩序穩(wěn)定,保衛(wèi)抗震指揮部門、要害部門的安全;監(jiān)視災(zāi)區(qū)火災(zāi),搶救受災(zāi)人員和物資。
12.宣傳報(bào)道組
組長(zhǎng):宣傳部部長(zhǎng)
副組長(zhǎng):文體廣新局局長(zhǎng)
成員以縣委宣傳部為主,文體廣新局參加。主要職責(zé)是做好抗震救災(zāi)的宣傳報(bào)道,平息地震謠傳,按規(guī)定及時(shí)向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息,向群眾宣傳、普及地震和防震知識(shí)。
13.財(cái)務(wù)管理組
組長(zhǎng):財(cái)政局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):民政局局長(zhǎng)
成員以財(cái)政局為主,民政局參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)籌集和統(tǒng)一管理抗震救災(zāi)資金,保障指揮部和各應(yīng)急工作組救災(zāi)工作費(fèi)用,承辦向上級(jí)政府申請(qǐng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)及向外請(qǐng)求援助的有關(guān)事宜。
14.物價(jià)檢查組
組長(zhǎng):分管物價(jià)工作的副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):物價(jià)局局長(zhǎng)(牽頭部門負(fù)責(zé)人)
成員以物價(jià)局為主,工商局、地稅局參加。主要職責(zé)是檢查震前震后的救災(zāi)物資及人民生活必需品的價(jià)格,平抑物價(jià),穩(wěn)定市場(chǎng)。
15.保險(xiǎn)理賠組
組長(zhǎng):分管金融保險(xiǎn)工作的副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):人行行長(zhǎng)
成員以人行為主,轄區(qū)各保險(xiǎn)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))參加。主要職責(zé)是開展震害調(diào)查,確定投保災(zāi)損并及時(shí)給予賠償。
(四)震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))政府的應(yīng)急行動(dòng)
1.迅速了解震情、災(zāi)情,并按規(guī)定報(bào)告縣政府及縣地震辦;
2.立即成立抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案;
3.迅速組織人員開展搶救、醫(yī)療救護(hù)和工程搶險(xiǎn)工作;
4.在縣地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展地震應(yīng)急工作。
(五)縣政府的應(yīng)急行動(dòng)
1.縣地震辦及時(shí)向縣政府報(bào)告震情、災(zāi)情,并報(bào)告市地震局。
2.縣抗震救災(zāi)指揮部召開會(huì)議,研究決定抗震救災(zāi)中的重大問題。
(1)通報(bào)震情、災(zāi)情;
(2)確定應(yīng)急規(guī)模,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作;
(3)根據(jù)市政府決定,宣布進(jìn)入震后應(yīng)急期的范圍、起止時(shí)間;
(4)組織本縣非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援;
(5)視情況請(qǐng)求市政府及其有關(guān)部門救援。
3.縣地震辦要在震后立即請(qǐng)求省、市地震局派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作組開展震情監(jiān)視和災(zāi)情調(diào)查工作。
4.震后立即派出地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部,統(tǒng)一指揮震區(qū)的地震應(yīng)急工作。
(六)成立震區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部
指揮:分管地震工作的副縣長(zhǎng)
副指揮:震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))黨(工)委書記及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人
成員:震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)及有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
主要任務(wù):
1.緊急動(dòng)員各方面力量搶救被壓埋人員和傷病人員;
2.迅速設(shè)置避難場(chǎng)所、醫(yī)療點(diǎn)和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn),提供急救醫(yī)藥、食品、飲水等,盡量減少人員傷亡;
3.盡快恢復(fù)破壞的通信設(shè)施,保證災(zāi)區(qū)內(nèi)外特別是指揮系統(tǒng)的通信暢通;
4.盡快搶修破壞的公路、鐵路、橋梁等,優(yōu)先保證救援人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸和傷病人員的疏散;
5.盡快恢復(fù)被破壞的供水、供電設(shè)施,保證災(zāi)區(qū)用水用電;
6.嚴(yán)密監(jiān)控火災(zāi)、病毒、易燃、易爆物品,及時(shí)撲滅已發(fā)火災(zāi),制止病毒、易燃、易爆氣體的泄漏;
7.加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育和震情、災(zāi)情的正面報(bào)道,及時(shí)平息各種地震謠言,安定人心;
8.加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行;
9.迅速開展現(xiàn)場(chǎng)震情監(jiān)測(cè)、震災(zāi)調(diào)查和地震科學(xué)考察,做好震后地震活動(dòng)趨勢(shì)判斷工作。
二、中強(qiáng)破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)
中強(qiáng)破壞性地震是指本縣境內(nèi)發(fā)生6.0—6.9級(jí)地震,人員死亡在50-200人??h政府和震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))政府應(yīng)迅速采取以下行動(dòng):
(一)迅速了解災(zāi)情,并按照規(guī)定報(bào)告市政府和市地震局。
(二)立即成立抗震救災(zāi)指揮部,按破壞性地震應(yīng)急預(yù)案反應(yīng)程序,迅速組織人員搶救、醫(yī)療救護(hù)和工程搶險(xiǎn)工作,最大限度地減輕人員傷亡和震災(zāi)損失。
(三)縣地震辦震后立即請(qǐng)求市地震局派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作組,開展震情監(jiān)測(cè)、震情調(diào)查,并配合省、市地震局做好震災(zāi)損失評(píng)估和地震科學(xué)考察工作。
(四)在市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好抗震救災(zāi)工作。
三、嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)
嚴(yán)重破壞性地震是指本縣境內(nèi)發(fā)生7.0級(jí)以上地震,死亡人數(shù)在200人以上。
(一)縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))政府應(yīng)緊急動(dòng)員,投入搶險(xiǎn)救災(zāi),最大限度地減輕震災(zāi)傷亡和損失;收集和匯總震情、災(zāi)情,及時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告。
(二)立即成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))抗震救災(zāi)指揮部,在省、市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全力進(jìn)行抗震救災(zāi)工作。
四、有感地震應(yīng)急反應(yīng)
有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到的但沒有造成直接災(zāi)害的地震,容易產(chǎn)生較大的社會(huì)影響的,亦應(yīng)采取必要的應(yīng)急反應(yīng)。
(一)縣地震辦要立即了解震感情況,配合上級(jí)地震部門派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì),圈定有感范圍,向縣政府和市地震局報(bào)告有關(guān)情況。
(二)縣地震辦迅速邀請(qǐng)省、市專家進(jìn)行震情會(huì)商,對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行判定。
(三)縣政府組織廣播、電視等媒體刊登、播出有關(guān)地震知識(shí)以及穩(wěn)定社會(huì)秩序的宣傳報(bào)道。
(四)注意社會(huì)對(duì)地震的反應(yīng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和平息地震謠言和誤傳。
五、臨震應(yīng)急反應(yīng)
省、市政府涉及本縣區(qū)域的破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后,縣政府和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))政府的臨震應(yīng)急反應(yīng)主要包括:
(一)縣政府根據(jù)省、市政府的決定,立即通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))進(jìn)入臨震應(yīng)急期。
(二)立即成立抗震救災(zāi)指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)震前應(yīng)急工作。
(三)縣地震辦根據(jù)市地震部門通知,隨時(shí)報(bào)告震情變化。
(四)根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震性能及周圍工程設(shè)施情況,避震通知,必要時(shí)組織避震疏散。
(五)要求有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急保護(hù)措施。
(六)督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。
(七)平息地震謠傳和誤傳,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
六、其它事項(xiàng)
(一)抗震救災(zāi)指揮部成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))要參照本預(yù)案中的職責(zé)和任務(wù),結(jié)合各自實(shí)際,制定本單位的應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)必要的防震減災(zāi)措施,并將應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(二)《縣地震應(yīng)急預(yù)案》自頒發(fā)之日起施行。