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區(qū)政地質災難防災搶險方案

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區(qū)政地質災難防災搶險方案

為了提高我區(qū)應對突發(fā)性地質災害的應急反應能力和防御工作效率,快速有序地做好防災搶險救災工作,避免或最大限度地減輕地質災害造成的損失,維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定,根據(jù)《地質災害防治條例》、《省突發(fā)地質災害應急預案》、《市突發(fā)事件總體應急預案》、《市突發(fā)性地質災害防災搶險應急預案》等有關法律法規(guī),編制本預案。

一、總則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹和落實科學發(fā)展觀,堅持預防為主、常備不懈的方針,努力提高政府應對各種突發(fā)地質災害和風險的能力,建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、職責明確、反應靈敏、運轉高效的應急體系,保障人民群眾的生命財產安全,促進全區(qū)經濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。

(二)編制目的。提高應對突發(fā)地質災害應急反應能力,保證突發(fā)地質災害防治應急工作高效有序進行,維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定。

(三)適用范圍。本預案適用于我區(qū)自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的突發(fā)地質災害的災前預防、災后搶險救災以及應急保障等工作。地質災害按危害程度和規(guī)模大小分為特別重大、重大、較大、一般四級(附件1)。

(四)工作原則。

1.堅持以人為本、服務社會的原則。維護廣大人民群眾的根本利益,最大限度地減輕突發(fā)地質災害對人民群眾的危害,切實履行政府部門的社會管理和公共服務職能。

2.堅持預防為主、平戰(zhàn)結合的原則。加強突發(fā)地質災害應對工作的日常管理,完善網絡建設,做好預警分析和預案演練。

3.堅持依法規(guī)范、加強管理的原則。嚴格依據(jù)有關法律、法規(guī)及規(guī)章,加強應急管理,使應對突發(fā)地質災害工作規(guī)范化、制度化、法制化。

4.堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下,建立健全地質災害分級負責、綜合協(xié)調、屬地管理為主的應急指揮體系,充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用,分級設定和啟動應急預案,落實國土資源等部門及各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園的指揮權限和崗位責任。

5.堅持快速反應、協(xié)同應對的原則。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯(lián)動協(xié)調制度。充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警的骨干作用,調動社會各方面的積極性,構建專業(yè)、企業(yè)和志愿者隊伍相結合的應急突擊隊伍,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

二、組織機構與職責

(一)領導機構。區(qū)政府成立區(qū)地質災害應急領導小組(以下簡稱區(qū)領導小組),統(tǒng)一領導全區(qū)地質災害防治和應急工作。組長由區(qū)政府分管負責人擔任,副組長由區(qū)政府辦公室分管負責人、區(qū)國土資源分局主要負責人擔任,成員由發(fā)改局、經信局、住建局、財政局、公安分局、水利局、民政局、衛(wèi)生局、交通局、安監(jiān)局、氣象局和各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園等單位負責人組成。

領導小組主要負責研究確定全區(qū)應對突發(fā)地質災害的重大決策和指導意見;負責全區(qū)突發(fā)地質災害的統(tǒng)一指揮協(xié)調;負責協(xié)調應對突發(fā)地質災害工作中與駐福單位、駐福部隊的關系;當突發(fā)地質災害超出我區(qū)處置能力時,按程序請求上級支援,在上級指導下開展對特大突發(fā)地質災害的組織指揮;分析總結年度突發(fā)地質災害應對工作。領導小組成員單位具體職責為:

發(fā)改和經信部門:負責重大救災項目和應急治理項目計劃的協(xié)調安排和監(jiān)督管理。

住房和建設管理部門:對發(fā)生或可能發(fā)生地質災害的地區(qū)進行危房檢查,負責災區(qū)供水、供氣、城市道路、排水等有關設施的防護、巡查、搶修和排險,保障供水供氣;組織搶修因災受損的市政公用設施;指導群眾安全轉移。

國土部門:組織汛前地質災害調查,建立健全地質災害預警體系、汛期值班制度、險情巡查檢查制度和災情速報制度,構筑群測群防網絡;組織應急調查、災情核查和災害監(jiān)測工作并對災害的發(fā)展趨勢進行預測;會同區(qū)有關部門做好搶險、救助的部署、監(jiān)督和技術指導工作;會同有關部門進行災害評估,確定地質災害應急治理項目。

財政部門:負責救災應急資金的撥付和監(jiān)督管理工作。

公安部門:負責應急工作的治安管理,維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安,協(xié)助組織災區(qū)群眾安全撤離或轉移,打擊各種違法犯罪活動,防止因地質災害引發(fā)群體性治安事件。

水利部門:組織和督促有關單位開展水庫周邊、水利設施沿線地質災害的監(jiān)測、搶險、救助工作;負責被毀水利工程的修復。

民政部門:及時掌握災民安置動態(tài),組織調運救災物資,協(xié)助災區(qū)有關單位及時設置避險場所和救濟物資供應點;制定應急救災款物的使用、分配方案以及應急救災款物的管理工作;負責組織開展應急救災捐贈款物的接收、下?lián)芎凸芾砉ぷ鳎煌咨瓢仓煤途葷鸀拿?,安排好災民生活并及時向區(qū)領導小組報告災民救助和安置情況。

衛(wèi)生部門:負責組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊伍,調集必要的衛(wèi)生器械、藥品等,及時趕赴災區(qū)投入搶救治病和防疫工作;保證災區(qū)飲水安全;負責災區(qū)疫情監(jiān)測和信息收集報告工作。

交通部門:負責組織恢復被毀壞的干線公路等基礎設施,保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通;在危險路段設立醒目標志,警示過往車輛和行人;負責組織車輛運送救災應急物資,做好搶險救災人員、物資以及需轉移災民的緊急運輸工作。

安監(jiān)部門:負責災區(qū)企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理,監(jiān)督和指導災區(qū)復工企業(yè)查改事故隱患,落實各項安全防范措施。

氣象部門:負責提供災害預警所需的氣象資料信息,對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報。

其他有關部門:各通信企業(yè)負責組織和協(xié)調災區(qū)受損通信設施的搶修,保證應急指揮通信暢通;電力部門負責幫助災區(qū)搶修和恢復電力設施,保證災區(qū)電力供應;其他有關部門在區(qū)領導小組統(tǒng)一指揮下,按職責分工,參與搶險、救助工作。

(二)辦事機構。區(qū)領導小組下設辦公室在國土資源分局,國土資源分局主要負責人兼任辦公室主任。。辦公室職責為:迅速了解、收集、匯總及分析災情,及時向區(qū)領導小組報告;傳達區(qū)領導小組的工作指令并監(jiān)督落實;負責與上級地質災害應急機構保持聯(lián)系,協(xié)調區(qū)政府的應急救災工作;組織有關部門和專家會商災害發(fā)展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為領導決策提供依據(jù);負責災情和搶險救災工作的信息,統(tǒng)一向新聞單位提供信息,做好宣傳、報道等工作;負責處理區(qū)領導小組日常事務,辦理區(qū)領導小組交辦的其他事項。

(三)專家組。由省地質環(huán)境監(jiān)測站、省第三地質礦產勘查院、市杜家崖金礦和鼎盛鉬業(yè)專家組成。組長由省地質環(huán)境監(jiān)測站站長高級工程師擔任。成員由區(qū)國土資源分局高級工程師、杜家崖金礦副礦長、省第三地質礦產勘查院高級工程師和鼎盛鉬業(yè)高級工程師組成。主要職責為:跟蹤省內外地質災害最新發(fā)展趨勢,加強溝通與聯(lián)系,為中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設與管理提供決策建議;對突發(fā)性地質災害的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估,并提出相關建議;發(fā)生突發(fā)性地質災害時,向區(qū)領導小組提供科學而有效的決策咨詢方案;參與擬定、修訂、完善突發(fā)地質災害應急預案工作。

三、地質災害預測和預警

(一)信息監(jiān)測。國土部門要進一步加強地質災害調查工作,制定突發(fā)地質災害常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風險分析等制度,建立重大危險源、危險區(qū)域數(shù)據(jù)庫,劃分監(jiān)測區(qū)域并認真監(jiān)測,及時收集、分析、匯總各類影響公共安全的信息,按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,預測可能發(fā)生的情況,及時上報區(qū)領導小組,并通報給各相關部門。

(二)信息上報。預測將有較大以上突發(fā)地質災害發(fā)生時,區(qū)領導小組應密切關注事態(tài)發(fā)展趨勢,并及時上報市領導小組。

(三)地質災害預警及。當臺風預警信號、暴雨預警信號為藍色時,進入地質災害防災救災四級警報狀態(tài);當臺風預警信號、暴雨預警信號為黃色時,進入地質災害防災救災三級警報狀態(tài);當臺風預警信號、暴雨預警信號為橙色時,進入地質災害防災救災二級警報狀態(tài);當臺風預警信號、暴雨預警信號為紅色時,進入地質災害防災救災一級警報狀態(tài)。

1.預警信息權限。四級預警狀態(tài)由區(qū)領導小組,三級預警狀態(tài)由市領導小組,二級及以上預警由省領導小組。

2.預警通告內容。包括地質災害的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。

3.預警信息范圍。包括地質災害發(fā)生地、參與救援機構、人員以及可能受影響的區(qū)域和單位等。

4.預警信息渠道。充分利用廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式預警信息,必要時也可啟動人民防空警報系統(tǒng)災情警報。

5.預警信息調整。信息后,預警單位應密切關注事件進展情況,并依據(jù)事態(tài)變化,適時調整預警級別或解除預警。

四、運行機制

按照條塊結合、屬地管理和統(tǒng)一指揮的原則,當?shù)刭|災害發(fā)生時,根據(jù)地質災害的性質和危急程度,由區(qū)領導小組協(xié)調管轄范圍內的各種資源,組建若干個現(xiàn)場應急處置工作組,分工負責、各司其職,積極處置突發(fā)地質災害。發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)地質災害時,區(qū)領導小組可根據(jù)事態(tài)發(fā)展,及時與駐福單位、駐福部隊溝通、協(xié)調,統(tǒng)一組織和調配有關人力、物資、裝備、技術等資源,指揮各方共同應對處置突發(fā)地質災害。

(一)應急處置。突發(fā)地質災害發(fā)生后,事發(fā)地政府及有關部門應當在進行先期處置的同時,按規(guī)定向上級報告。

1.應急響應。(1)IV級響應。由區(qū)領導小組啟動應急預案,區(qū)國土資源局主要負責人趕赴現(xiàn)場,成立現(xiàn)場指揮部并任總指揮,負責指揮突發(fā)事件的處置,指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作。(2)III級響應。由區(qū)領導小組報市領導小組,由市領導小組啟動市級應急預案,按照《市突發(fā)性地質災害防災搶險應急預案》有關規(guī)定,指導、協(xié)調、督促各級應急處置部門和單位開展工作。(3)II和I級響應。由區(qū)領導小組報市領導小組后,市領導小組報請省領導小組啟動省級應急預案,按照《省突發(fā)性地質災害防災搶險應急預案》有關規(guī)定,指導、協(xié)調、督促各級應急處置部門和單位開展工作。

2.信息報告。(1)信息報告應及時準確規(guī)范。其報告內容應包括:地質災害發(fā)生的時間、地點、性質、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況等。對重大、特別重大地質災害信息,區(qū)領導小組獲悉后要及時向市領導小組報告。屬于一般突發(fā)地質災害,區(qū)領導小組在接到地質災害報告后,應立即核實災情,并在處理完畢后24小時內將詳細情況報告市領導小組。屬于較大突發(fā)地質災害,區(qū)領導小組在事發(fā)2小時內將基本情況向市領導小組報告。屬于重大和特別重大的突發(fā)地質災害,區(qū)領導小組必須在事發(fā)30分鐘內向市領導小組報告。(2)任何單位和當事人發(fā)現(xiàn)突發(fā)地質災害發(fā)生時,應立即向當?shù)卣畧蟾?。群眾有義務通過各種途徑,迅速報告和反映突發(fā)地質災害信息。(3)對于涉密的重要信息,負責收集數(shù)據(jù)的部門應遵守相關的管理規(guī)定,做好信息的保密工作。

3.先期處置。地質災害發(fā)生后,要立即啟動地質災害應急預案,區(qū)領導小組要迅速趕赴現(xiàn)場,成立現(xiàn)場指揮部,組織、協(xié)調、動員有關應急力量和人民群眾進行先期處置,采取措施控制事態(tài)發(fā)展。(1)組織營救和救助。迅速組織力量營救受到威脅的人員,疏散、撤離、安置其他人員,使人員傷亡減少到最低程度。(2)維護好事發(fā)地的社會穩(wěn)定。采取區(qū)域控制措施,封閉、隔離或限制使用有關場所,做好有關群眾的思想穩(wěn)定工作。(3)加強現(xiàn)場監(jiān)測。采取措施消除和控制地質災害危險源,防止次生、衍生事件發(fā)生。(4)保障群眾生活。根據(jù)需要適時采用應急救援物資、設備和應急專項資金,及時搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供暖等基礎設施,提供交通和生活必需品保障,確定臨時避難場所。

(二)后期處置。

1.善后處置。地質災害發(fā)生后,要做好災區(qū)群眾的思想工作,穩(wěn)定群眾情緒,組織災區(qū)群眾開展生產自救,盡快恢復生產,及時部署地質災害治理工作,組織地質災害危險區(qū)內的群眾避讓搬遷,協(xié)調處置善后工作。民政等部門要根據(jù)職責做好救災物資調配和災民處置工作。

2.社會救助。(1)應建立健全突發(fā)地質災害社會救濟制度,鼓勵和動員社會各界進行援助。(2)民政部門應會同有關單位及時組織救災物資和生活必需品的調撥,并對損失情況進行評估,逐戶核實登記,組織實施救助,保障災民基本生活。

3.調查與總結。(1)突發(fā)地質災害處置完畢后,由區(qū)領導小組辦公室和事發(fā)地鎮(zhèn)街或高新區(qū)園等有關單位組成聯(lián)合調查組,及時對突發(fā)地質災害的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查、分析和評估,并提出防范和改進措施。屬于責任事件的,應對負有責任的單位和個人提出處置意見。(2)事發(fā)地鎮(zhèn)街或高新區(qū)園及有關部門要及時對應急處置工作進行總結,提出加強和改進應急工作的建議和意見,于善后結束15天內,以書面形式報區(qū)領導小組。

4.信息。(1)突發(fā)地質災害的信息應遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。在地質災害發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息,隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。信息的內容主要包括各級黨委、政府應對突發(fā)地質災害的決策部署、采取工作措施;應急工作進展情況,發(fā)生的感人事跡;突發(fā)地質災害損失情況等。(2)突發(fā)地質災害的信息由區(qū)新聞宣傳部門負責。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)地質災害事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。

五、保障措施

(一)指揮系統(tǒng)技術保障。國土部門要在全市共享、標準統(tǒng)一的基礎電子地圖和支持應急指揮決策的地理信息系統(tǒng)的基礎上,逐步建立和完善應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫。開發(fā)和建立統(tǒng)一規(guī)范的地質災害隱患、危險源監(jiān)控、應急預案管理、救援力量、救援物資、輔助決策知識等專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對突發(fā)地質災害應急指揮的可視化定位與分析決策支持,并增進各級、各部門、專業(yè)技術機構間的互聯(lián)互通、信息共享和配合聯(lián)動。

(二)通信保障。移動、網通、電信等各通信企業(yè)明確參與突發(fā)地質災害的部門、單位和有關個人的通訊聯(lián)系方式,并建立備用方案和通訊錄。根據(jù)需要配備應急移動通信車輛,加強重要通信線路、設備的維護管理。

(三)應急隊伍保障。

1.專業(yè)應急隊伍。包括先期處置隊伍、專業(yè)搶險隊和增援隊伍。先期處置隊伍由省市地質環(huán)境監(jiān)測站有關人員組成,裝備包括GPS定位儀,位移監(jiān)測儀等,負責調查監(jiān)測、災情評估和氣象預報等。專業(yè)搶險隊由杜家崖金礦礦山搶險隊組成。增援隊伍由公安、消防、衛(wèi)生、交通等專業(yè)救災隊伍組成,是突發(fā)事件應急行動的骨干力量。

2.應急隊伍調動。一般突發(fā)地質災害發(fā)生時,由區(qū)領導小組按照預案進行處置。較大突發(fā)地質災害發(fā)生時,報市領導小組協(xié)調,調動相關縣市區(qū)和部門應急搶險隊伍參加救援。重大以上突發(fā)地質災害發(fā)生時,按照專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則,由市政府應急管理辦公室統(tǒng)—調動應急搶險隊伍,必要時請省應急領導小組辦公室協(xié)調省專業(yè)應急搶險隊伍救援。

3.應急隊伍演練。在區(qū)領導小組統(tǒng)一指導下,地質災害應急隊伍要結合實際,積極開展專業(yè)技能培訓和演練,并依據(jù)專項應急預案進行短期脫產訓練。

(四)交通運輸保障。交通部門要會同公安等單位建立交通運輸工具動態(tài)數(shù)據(jù)庫,明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。制定交通運輸工具應急調用方案,為突發(fā)地質災害應急救援提供保障。發(fā)生地質災害后,住建、公路等部門和單位應組織專業(yè)搶修隊伍,盡快恢復被毀壞的公路、橋梁等基礎設施,保障交通路線的暢通。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生部門應準確掌握急救資源狀況(醫(yī)院急救能力、急救藥品、血漿等),制定突發(fā)地質災害就近應急救助規(guī)劃方案,組建醫(yī)療救治和疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。

(六)治安保障。由公安部門、駐福部隊按照有關規(guī)定參與應急處置和治安維護工作,制定不同類別、級別突發(fā)地質災害應急狀態(tài)下的維護治安、交通秩序的行動方案,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護秩序。事發(fā)地單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

(七)資金保障。

1.處置突發(fā)地質災害所需經費,按照現(xiàn)行事權財權劃分原則,多渠道籌集,分級負擔,確保應急需要。經財政局審核后,報區(qū)政府批準,從政府預備費中列支。

2.發(fā)生突發(fā)地質災害后,對受突發(fā)地質災害影響較大的地區(qū)、行業(yè)、企事業(yè)單位和個人,有關職能部門要及時研究提出相應的支持、補償或救助政策,報區(qū)政府審批。

3.各級財政和審計部門要對突發(fā)地質災害財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

(八)應急避難場所保障。

1.建設部門要依據(jù)區(qū)城市總體規(guī)劃,在城市廣場、社區(qū)廣場、體育場館、人防工程以及市民生活、工作地點周圍規(guī)劃建設和維護城市應急避難場所,保障在緊急情況下為災民提供疏散、臨時生活的安全場所。

2.應急避難場所內設置應急指揮部、辦公區(qū)、應急棚宿區(qū)以及應急供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預留位置和基本保障設施,并按照有關規(guī)定設置標志牌。

(九)氣象水文信息保障。氣象部門要加強災害性天氣監(jiān)測、預測、預報,及時提供氣象分析資料,為地質災害應急處置提供氣象信息服務。水利水文部門要及時提供主要河流、水庫水情的實報和預報,為地質災害的應急處置提供水文資料和信息服務。

六、其他

(一)本預案將根據(jù)地質災害搶險救災應急工作實際需要,由區(qū)領導小組辦公室適時進行修訂。

(二)地震和洪水引發(fā)的地質災害依照相關的規(guī)定處置。

(三)各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園應參照本預案,從實際情況出發(fā),制定本轄區(qū)地質災害應急預案。

(四)對不及時按照本預案報告地質災害災情信息,不服從指揮調度,玩忽職守造成嚴重后果和重大影響的,依法追究有關責任人責任。

(五)本預案自之日起生效實施,有效期至。

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