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主要工作

職能歸并。各部門審批職能集中到一個科室（確有難度的，經區(qū)政府同意可適當增加），在不增加人員編制、不增設內設機構的前提下，以撤一建一、歸并、增掛等形式設立行政審批科（確因工作需要，經編辦、人保局批準后，可適當增加科級職數）。行政審批職能歸并方案，由各部門制定，經區(qū)審改辦、區(qū)編委辦會商后報區(qū)編委會批準。集中入駐。各部門行政審批科整建制進駐區(qū)證照中心，集中辦理行政審批事項。人員到位。各部門對進駐區(qū)證照中心的行政審批科負責人和窗口工作人員要按照“思想好、素質高、業(yè)務熟、能力強、服務優(yōu)”的要求進行選派，科室負責人原則上要進駐中心，工作人員應是業(yè)務骨干。進駐中心的工作人員要保持相對穩(wěn)定，至少工作一年以上。各部門要把中心作為培養(yǎng)人才的重要基地，把窗口作為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的重要崗位。充分授權。區(qū)證照中心窗口為各部門實施行政審批的唯一窗口，做到“大廳之外無審批”。各部門對集中行使行政審批的權限必須要充分授予到位，確保窗口既能受理又能辦理。各部門行政分管領導可根據實際需要，定期或不定期到中心現(xiàn)場辦公。聯(lián)合會審。在區(qū)證照中心開設“產業(yè)項目聯(lián)合會審專窗”，由區(qū)經委、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)建設交通委選派人員，分別負責項目評估、土地出讓、項目建設三大階段聯(lián)合辦理的牽頭組織和協(xié)調推進，為申請人提供咨詢服務，以書面形式，一次性向申請人告知各階段所涉及的審批事項、審批條件、申請材料目錄等內容，做好送審材料的接收、整理和初審，協(xié)助申請人補正材料。規(guī)范業(yè)務。在行政審批辦理過程中，要保證窗口審批、蓋章、完成文書制作三到位，獨立完成審批工作。凡進入區(qū)證照中心的項目，原部門一律不準再受理，做到后臺服從前臺，后方支持前方，使窗口的服務質量、辦事效率得到充分保證。再造流程。各部門根據職能歸并改革后新的行政審批運行機制，對行政審批辦理流程和環(huán)節(jié)逐一進行優(yōu)化設計，厘清工作職責，明確辦事要件，規(guī)范操作程序，制定最優(yōu)、最快的流程，并把優(yōu)化后的審批服務流程作為政務公開的內容及時向社會公布。跟蹤督查。提升區(qū)行政審批平臺功能，開發(fā)建設具有項目跟蹤、信息展示、查詢統(tǒng)計、績效評估、評價反饋等功能的行政審批信息管理系統(tǒng)，運用信息化技術，對行政審批服務事項辦理過程全程跟蹤，確保行政審批依法、公開、透明運行。

實施步驟

根據當前需求和實際情況，主要工作分四個階段進行，從年12月下旬開始至2013年上半年完成。改革準備階段（年12月下旬）。完成調研論證、征求意見、方案制定、區(qū)證照中心窗口設置和場所選擇等基礎工作。動員部署階段（年12月底）。區(qū)政府召開推行相對集中行政審批權工作動員會，統(tǒng)一思想，動員部署改革任務。實質推進階段（2013年一季度）。完成部門審批職能歸并工作。各部門要按照“兩集中、兩到位”改革的要求，結合各自實際，認真擬定本單位相對集中行政審批權實施方案，報區(qū)審改辦和區(qū)編委辦。區(qū)審改辦和區(qū)編委辦對各部門改革方案進行審核，提出修改意見反饋部門；各部門根據反饋意見，進一步修改完善方案。經審核批準后，組建新的行政審批科。區(qū)公共服務局要對區(qū)證照中心現(xiàn)有格局作出調整，根據各部門審批科入駐的實際需求，設置窗口、安排辦公場所，保障信息網絡及各項后勤服務。區(qū)財政統(tǒng)籌解決所需的經費，按相關程序辦理手續(xù)落實資金。區(qū)機管局根據需求做好硬件設施調整，解決人員增加所需的就餐、停車等后勤保障工作。區(qū)證照中心完成調整后，本著應進俱進的原則，各部門審批科整建制入駐區(qū)證照中心，實現(xiàn)集中管理，真正做到部門圍繞窗口轉、窗口圍繞群眾轉。檢查鞏固階段（2013年上半年）。各部門要按照新的工作要求，整章建制，完善工作規(guī)程，加強人員培訓，提升辦事效率和質量。區(qū)審改辦組織相關部門對所有實施“兩集中、兩到位”改革的單位進行檢查驗收，總結改革工作情況，對改革不徹底、驗收不達標的責成整改，確保改革取得實效。

工作要求

統(tǒng)籌兼顧，形成合力。相對集中行政審批權是一項系統(tǒng)性的工作，各相關部門要明確分工，服從大局，形成合力。區(qū)審改辦負責做好指導和協(xié)調工作，研究解決推行過程中遇到的困難和問題。區(qū)編委辦、區(qū)人力資源社會保障局負責做好各部門“三定方案”調整的審定，指導和幫助各部門做好職能歸并和人員調整，確保平穩(wěn)過渡。區(qū)公共服務局負責做好“兩集中、兩到位”的前期籌劃和后期運行完善工作，安排好區(qū)證照中心功能布局、窗口設置，確保單位和服務事項順利進駐。區(qū)機管局負責做好硬件設施調整、后勤服務保障。區(qū)財政局要確保落實所需專項經費。強化監(jiān)督，確保落實。推行相對集中行政審批權雖然是一項專項工作，但能衡量一個部門效能建設的成果，體現(xiàn)對區(qū)委、區(qū)政府決策的執(zhí)行態(tài)度，最終也必將集中反映到我區(qū)發(fā)展環(huán)境改善上來。區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)審改辦要全程跟蹤監(jiān)督檢查改革的進展，定期通報情況，對有令不行、推而不動、等待觀望的部門和單位，要嚴格按照黨紀政紀進行問責。區(qū)行政效能投訴中心派專人常駐中心，及時受理投訴，對進駐中心的部門和單位實行零距離效能監(jiān)察，及時查糾“體外循環(huán)”問題，切實發(fā)揮好行政效能監(jiān)督作用，推動“兩集中、兩到位”順利實施。