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者按：本文主要從指導(dǎo)思想和工作原則；主要任務(wù)；組織領(lǐng)導(dǎo)；工作要求；進(jìn)行講述。其中包括：堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面推進(jìn)依法行政和公正司法，不斷完善工作機(jī)制，加大監(jiān)督工作力度，全面深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進(jìn)改革開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的保障作用、堅(jiān)持以人為本，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)、推進(jìn)依法執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、加強(qiáng)法治宣傳教育、規(guī)范和拓展法律服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建立健全法治監(jiān)督體系、由鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施、突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全局、先行先試，積極探索、注重實(shí)效，協(xié)調(diào)推進(jìn)等，具體材料詳見：

為貫徹落實(shí)省、市開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的相關(guān)部署，推進(jìn)我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程，結(jié)合制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省委十屆四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面推進(jìn)依法行政和公正司法，不斷完善工作機(jī)制，加大監(jiān)督工作力度，全面深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，全面提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域管理的法治化水平，為建設(shè)“三個(gè)適宜”鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）工作原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進(jìn)改革開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的保障作用；堅(jiān)持以人為本，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)依法執(zhí)政能力建設(shè)。全鎮(zhèn)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)依法執(zhí)政理念，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨委要堅(jiān)持“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，支持人大、政府司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，建立和健全各種決策機(jī)制的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策聽證論證制度。重大決策依法聽取人大代表和社會(huì)各界意見；涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局性、戰(zhàn)略性的決策，組織專家咨詢論證，通過各種渠道公開征求公眾意見。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)集體民主科學(xué)決策制度。健全鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政理念，模范遵守憲法和法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施的配套制度建設(shè)。落實(shí)政府規(guī)范性文件的備案審查制度。實(shí)行規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估辦法，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、廢止、完善改進(jìn)的重要依據(jù)。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，完善各要素市場(chǎng)的制度建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面有法可依、有章可循。

（三）全面推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行。深入推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》和《中山市政府信息公開規(guī)定》要求，充分利用大涌政府網(wǎng)、《一周要情》、《黨旗紅》等載體，做好政府信息主動(dòng)公開工作。落實(shí)工作崗位責(zé)任制，不斷提高工作效率和行政效能。完善行政決策機(jī)制，按照《中山市政府重大決策聽證辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，建立健全重大行政決策的集體決定、專家咨詢、公眾參與、實(shí)施情況評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度，完善行政決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性、合法性。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善行政復(fù)議委員會(huì)制度，做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。探索推行行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)。依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。大力查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加強(qiáng)查處醫(yī)藥購(gòu)銷、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。健全食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、稅費(fèi)收繳等領(lǐng)域監(jiān)管體制。建立健全規(guī)范合法的企業(yè)勞動(dòng)用工制度，大力打擊無證照經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，繼續(xù)推行信用分類監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（五）加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治組織，完善各項(xiàng)民主管理制度。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，深入推進(jìn)“四民主、兩公開”，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一核算改革，探索研究規(guī)范的管理模式。開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)村（社區(qū)）依法治理水平。提高企事業(yè)單位和各級(jí)各類學(xué)校民主管理水平。

（六）加強(qiáng)法治宣傳教育。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。構(gòu)建法治宣傳教育大格局，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法，著力提高依法行政和公正司法能力。加強(qiáng)青少年尤其是在校學(xué)生的法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法治觀念。抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和企業(yè)員工的法制教育，樹立依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念。抓好農(nóng)村群眾的法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，增強(qiáng)普法的效果。大力開展法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的法治社會(huì)氛圍，特別針對(duì)我鎮(zhèn)勞資糾紛的嚴(yán)峻形勢(shì)，重點(diǎn)開展勞動(dòng)合同法、信訪條例、治安管理處罰法的法制宣傳，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)廣大人民群眾的法律意識(shí)。

（七）規(guī)范和拓展法律服務(wù)。將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，進(jìn)一步健全和完善與法律服務(wù)相關(guān)的政策扶持制度、激勵(lì)保障機(jī)制。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)資源，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助扶弱濟(jì)困功能，逐步完善為弱勢(shì)群體提供及時(shí)便捷的法律援助運(yùn)行體系。

（八）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪及多發(fā)性侵財(cái)犯罪等各類刑事犯罪活動(dòng)。推進(jìn)平安中山創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高無毒無賭村（社區(qū)）創(chuàng)建率和平安社區(qū)（村）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率。探索推行流動(dòng)人口積分管理的新模式，建立科學(xué)合理的流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。加大基層矛盾調(diào)處力度，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。建立健全人民調(diào)解與司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，把調(diào)解工作規(guī)范化，調(diào)解效果法律化。

（九）建立健全法治監(jiān)督體系。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，按照《中山市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施辦法》的要求，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度，把握正確的新聞?shì)浾摫O(jiān)督導(dǎo)向。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施。司法行政部門具體承辦創(chuàng)建活動(dòng)的日常工作。鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)依法執(zhí)政能力建設(shè)。人大辦重點(diǎn)開展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。鎮(zhèn)政府要落實(shí)省、市政府關(guān)于依法行政的各項(xiàng)要求，著力建設(shè)法治政府。重點(diǎn)開展對(duì)法治建設(shè)的民主監(jiān)督，建言獻(xiàn)策。司法行政、民政等部門要發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，促進(jìn)基層依法治理。

四、工作要求

（一）突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全局。1．以法治工程建設(shè)為載體，推動(dòng)法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的開展。法治工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目包括：（1）探索建設(shè)行政審批服務(wù)中心，與行政審批服務(wù)在線并軌運(yùn)作，推進(jìn)我鎮(zhèn)行政審批方式改革，提高行政效率，方便群眾。（2）全面推進(jìn)我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。（3）加強(qiáng)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)和管理，推進(jìn)新一期社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。（4）加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，電子監(jiān)察要覆蓋建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等四個(gè)要素市場(chǎng)。2．以著力完善工作機(jī)制為抓手，探索建立法治工作評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)法治進(jìn)程。（1）完善農(nóng)村“大綜治”工作機(jī)制。（2）健全“大調(diào)解”工作格局。（3）加大法治宣傳教育力度，建立健全法治宣傳教育大格局。（4）建立完善警務(wù)協(xié)作區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。（5）創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。（6）完善重點(diǎn)項(xiàng)目部門聯(lián)合審批機(jī)制，提高行政效率。（7）探索把法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)工作考評(píng)納入部門工作實(shí)績(jī)考核。

（二）先行先試，積極探索。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試的原則，重點(diǎn)探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的有效形式，充分發(fā)揮我國(guó)政治制度的優(yōu)越性；重點(diǎn)推進(jìn)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)樹立法律權(quán)威。

（三）注重實(shí)效，協(xié)調(diào)推進(jìn)。開展創(chuàng)建活動(dòng)要根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和群眾的意愿，注重實(shí)效，注重創(chuàng)新，避免形式主義。各部門要按照方案要求制定落實(shí)措施，精心組織，推動(dòng)我鎮(zhèn)法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。