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為全面推進(jìn)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2019〕42號(hào)）、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（吉府辦字〔2019〕99號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，對(duì)工程建設(shè)審批制度進(jìn)行全流程清理、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度和管理體系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供支持。

（二）改革內(nèi)容

對(duì)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革?！叭鞒獭?，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”，指的是在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，全部納入改革范圍，既包括政府投資項(xiàng)目，也包括社會(huì)投資項(xiàng)目；在辦理事項(xiàng)上，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、用地許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、供水、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型事項(xiàng)。創(chuàng)新“六多合一”（多規(guī)合一、多系統(tǒng)合一、多介合一、多評(píng)合一、多審合一、多測(cè)合一）集成審批模式，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式）。

（三）主要目標(biāo)

2019年11月，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)（審批時(shí)間包括行政審批、備案和依法由審批部門(mén)組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間）。2019年底，配合市住建局建立完善并運(yùn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理系統(tǒng)且與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架。2020年11月前基本建成全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,確保2020年底實(shí)現(xiàn)與全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系統(tǒng)一。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。2019年11月前，梳理并提出全縣工程建設(shè)項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序的意見(jiàn)和清單。

1.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，依據(jù)市級(jí)公布的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)、前置條件和簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

2.合并審批事項(xiàng)，對(duì)由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“多審合一”。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

3.轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。壓縮審批范圍，對(duì)以出讓方式取得國(guó)有土地的，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，縣自然資源主管部門(mén)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)社會(huì)投資且?guī)Х桨赋鲎屚恋氐墓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。對(duì)通過(guò)政府收儲(chǔ)土地后出讓方式供地的項(xiàng)目，不再辦理考古調(diào)查、勘探許可，相關(guān)文物保護(hù)工作由政府在土地出讓前完成。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

4.調(diào)整審批時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、取水許可、水土保持方案評(píng)審等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成；供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝可以在開(kāi)工前辦理，竣工后直接辦理接入事宜。政府投資項(xiàng)目可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。簡(jiǎn)化規(guī)劃路由、項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批或者備案）、掘路施工等用電報(bào)裝程序，加快電力外線工程審批速度，推進(jìn)變電站、電力線路等電網(wǎng)工程項(xiàng)目以函代證、信用承諾、簡(jiǎn)化并行等聯(lián)合審批機(jī)制落地。精簡(jiǎn)企業(yè)辦理燃?xì)鈭?bào)裝和供水報(bào)裝過(guò)程中關(guān)聯(lián)度不高的前置審批事項(xiàng)，解決部分事項(xiàng)存在的重復(fù)審批問(wèn)題，壓縮辦理時(shí)限，健全“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機(jī)制。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求和市政府工作安排，對(duì)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)適用范圍、前置條件、具體權(quán)限、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與市政府審批事項(xiàng)清單一致，超出范圍要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案并說(shuō)明理由。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

（六）合理劃分審批階段和審批時(shí)間。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批，“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。（工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、階段劃分及時(shí)限要求詳見(jiàn)附件3）(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣發(fā)改委牽頭立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、縣自然資源局牽頭工程建設(shè)許可階段、縣住建局牽頭施工許可、竣工驗(yàn)收階段。完成時(shí)間：2019年11月)

（七）分類制定審批流程。根據(jù)全市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，結(jié)合我縣實(shí)際，按照工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別分別制定政府投資項(xiàng)目（房屋建筑類）審批流程圖、政府投資項(xiàng)目（市政設(shè)施類）審批流程圖、社會(huì)投資項(xiàng)目（房屋建筑類）審批流程圖、社會(huì)投資項(xiàng)目（工業(yè)類）審批流程圖、社會(huì)投資項(xiàng)目（帶方案出讓土地中小型類）審批流程圖。審批流程圖要明確每個(gè)階段每個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)限以及該事項(xiàng)在流程中是否并聯(lián)或串聯(lián)辦理。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣自然資源局等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

（八）實(shí)行“四聯(lián)合”改革。

1.實(shí)行聯(lián)合圖審。全面推行施工圖“多審合一”改革，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣公安局、縣氣象局、縣文廣新旅局、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司。完成時(shí)間：2019年11月)

2.實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)。對(duì)確需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，由行政服務(wù)中心管委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展一次勘驗(yàn)，原則上不得重復(fù)進(jìn)行勘驗(yàn)。2019年11月前，制定出臺(tái)聯(lián)合勘驗(yàn)的管理辦法。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣自然資源局、縣文廣新旅局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣水利局、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

3.實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪。審批事項(xiàng)涉及的測(cè)繪中介服務(wù)，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享、多測(cè)合一”。2019年12月前，制定出臺(tái)限時(shí)聯(lián)合測(cè)繪的管理辦法。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局、縣房產(chǎn)局等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年12月)

4.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。2019年11月前，制定出臺(tái)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣城管局、縣房產(chǎn)局等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

（九）推行區(qū)域評(píng)估和聯(lián)合評(píng)估。在工業(yè)園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、規(guī)劃水資源論證、洪水影響、水土保持、文物保護(hù)和考古勘探、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估。鼓勵(lì)對(duì)不同事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估，形成“多評(píng)合一”或“多本合一”。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。2019年11月前，制定區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則。(牽頭單位：縣發(fā)改委;責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣文廣新旅局、縣氣象局等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

（十）推行告知承諾制。對(duì)可以通過(guò)事中事后監(jiān)管予以糾正，而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。告知承諾制具體體現(xiàn)為：先由政府相關(guān)部門(mén)告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照建設(shè)要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)直接作出審批決定。同時(shí)，政府部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督建設(shè)單位切實(shí)履行承諾。2019年11月前，制定告知承諾制實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確實(shí)施告知承諾的實(shí)施區(qū)域、具體事項(xiàng)、承諾書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、承諾人責(zé)任、事中事后監(jiān)管辦法、承諾人未履行承諾的處理辦法。(牽頭單位：縣發(fā)改委；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年9月)

（十一）推行容缺受理。辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)實(shí)行部分申請(qǐng)材料容缺受理。經(jīng)申請(qǐng)人書(shū)面承諾，辦理施工許可證可容缺受理，在相關(guān)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限前補(bǔ)齊相關(guān)申報(bào)材料即可。在不影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全的前提下，申請(qǐng)人按要求做出書(shū)面承諾，可先行核發(fā)施工許可證，施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)原則上在承諾后30日之內(nèi)及基礎(chǔ)施工之前提交。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十二）建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)。全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)按照省住建廳統(tǒng)一部署進(jìn)行，誠(chéng)信信息平臺(tái)作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)子系統(tǒng)同步建設(shè)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查系統(tǒng)、中介超市等系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣自然資源局等縣直有關(guān)單位按照職能分工牽頭負(fù)責(zé)。完成時(shí)間：2019年12月)

1.對(duì)接和協(xié)助省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)工作。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年12月)

2.負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)日常運(yùn)行、各審批部門(mén)事項(xiàng)受理、審核、審批的督查和監(jiān)管。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：全過(guò)程)

3.建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)。“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)要具備涉及空間的各類規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)、信息共享、支持規(guī)委會(huì)各成員單位協(xié)調(diào)辦理、與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通等功能。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文廣新局、縣林業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣工信局、縣交警大隊(duì)等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年12月)

4.對(duì)接和協(xié)助全省中介服務(wù)超市平臺(tái)建設(shè)工作。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣委政法委、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年12月)

5.對(duì)接和協(xié)助全省建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)工作。(牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年12月)

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十三）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

1.“一張藍(lán)圖”就是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等所有涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系，消除規(guī)劃差異矛盾，通過(guò)信息化手段，在一張圖上共同劃定各類控制線，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規(guī)劃”、“一張藍(lán)圖”。2019年11月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”；2019年12月底前，完成差異圖斑分析，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。(牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文廣新旅局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、縣工信局、縣交警大隊(duì)等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年12月)

2.推行項(xiàng)目生成機(jī)制（即項(xiàng)目前期的管理）。在項(xiàng)目審批前期，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立以自然資源部門(mén)、發(fā)改部門(mén)為主，多部門(mén)協(xié)同，統(tǒng)籌空間和時(shí)間要求，明確投資、預(yù)選址、用地指標(biāo)等條件，推進(jìn)策劃生成的項(xiàng)目可決策、可落實(shí)、可實(shí)施，為項(xiàng)目的后續(xù)審批提速創(chuàng)造條件。2019年12月底前，制定項(xiàng)目生成管理辦法。(牽頭單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委；責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣文廣新旅局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、縣工信局、縣衛(wèi)健委、縣教體局等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年12月)

（十四）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。

1.建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件，各審批部門(mén)共享材料、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、同步辦理，再由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一出件，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)和管理，進(jìn)“一家門(mén)”，辦“多家事”。綜合服務(wù)窗口要包括工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)和燃?xì)?、供水、供電、通信、排水等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)。2019年11月前，制定“一窗受理”工作規(guī)程。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

2.按照“屬地為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)自愿委托、政府無(wú)償服務(wù)”原則，建立常態(tài)化代辦隊(duì)伍，健全代辦運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目審批政府代辦制。(牽頭單位：縣發(fā)改委；責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣住建局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣交警大隊(duì)、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

（十五）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式?！耙粡埍韱巍本唧w為：項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的牽頭部門(mén)要整合該階段所有審批事項(xiàng)的辦事指南和所需材料，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，用一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申請(qǐng)材料完成多項(xiàng)審批，大幅度減少申請(qǐng)材料。每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，要做到凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交。2019年11月前，制定并實(shí)施各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)總牽頭，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局分階段牽頭；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司處等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

（十六）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年12月前，基本建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度。包括工程審批各階段的配套制度，以及牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則，事中事后監(jiān)督制度等。建立跟蹤督辦制度,實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣司法局等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年12月)

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十七）2019年11月前，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。(牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改委、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣人防辦、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中建立完善信用信息子系統(tǒng)，建立覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全部主體的誠(chéng)信體系、黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，讓失信主體“一處失信、處處受限”。(牽頭單位：縣發(fā)改委；責(zé)任單位：縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局、縣交通局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣扶貧辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年11月)

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)全部進(jìn)駐辦證大廳。開(kāi)展“多介合一”改革，推進(jìn)組建中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，由一家中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，打包提供多類中介服務(wù)，變多個(gè)中介報(bào)告為一個(gè)綜合報(bào)告。將工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)納入全省中介服務(wù)超市平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全省中介服務(wù)超市平臺(tái)互聯(lián)互通，用信息化手段對(duì)中介服務(wù)辦理時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督。2019年11月前，制定并實(shí)施中介和市政公用服務(wù)管理制度。(牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)；責(zé)任單位：縣委政法委、縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣文廣新旅局、縣交警大隊(duì)、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、縣供電公司等縣直有關(guān)單位。完成時(shí)間：2019年12月)

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，分別從縣住建局、縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣自然資源局抽調(diào)1名工作人員專門(mén)負(fù)責(zé)具體工作。

（二十一）落實(shí)責(zé)任分工。各市直有關(guān)單位要按照責(zé)任分工，主動(dòng)履職，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件。

（二十二）嚴(yán)格督促落實(shí)。縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促、檢查，定期通報(bào)改革工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改到位。建立改革公開(kāi)制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度等情況通過(guò)政府官網(wǎng)等方式公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及縣直有關(guān)單位要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，采取專欄報(bào)道、政策解讀、咨詢解答等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。