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2015年是煙草公司規(guī)范建設(shè)提升年，也是“十二五”規(guī)劃及“六五”法制宣傳教育工作的最后一年。為切實推進企業(yè)“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營”水平，健全完善公司重大決策風(fēng)險評估機制，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程法律監(jiān)督，加強專賣隊伍建設(shè)，提升“三個依法”水平，特制定2015—2018年提升“三個依法”水平實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想：

按照全面落實依法治國基本方略及《國家煙草專賣局關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見》，圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合，與社會主義法治理念教育相結(jié)合，與行業(yè)共同價值觀教育相結(jié)合，與全市系統(tǒng)法治建設(shè)相結(jié)合，進一步提高全市系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；深入開展以提高依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營（以下簡稱“三個依法”）水平為主要內(nèi)容的行業(yè)依法治理活動，為順利實現(xiàn)煙草“十二五”時期各項工作目標(biāo)提供法律保障，全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營水平，切實維護“兩個至上”奠定堅實基礎(chǔ)，營造良好的法治環(huán)境。

二、主要目標(biāo)：

適應(yīng)推進“卷煙上水平”和建設(shè)法治煙草的新形勢，適應(yīng)全市系統(tǒng)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營的要求，適應(yīng)廣大干部職工對法制宣傳的需求，通過深入宣傳憲法、國家基本法律、煙草專賣法律法規(guī)以及與全市系統(tǒng)專賣管理和經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，進一步增強廣大干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，提高學(xué)法守法用法的自覺性和主動性；進一步增強專賣管理人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力和水平；進一步增強依法治理的自覺性，提高依法管理、依法經(jīng)營的水平；健全和規(guī)范“三個依法”基礎(chǔ)制度和運作機制，切實提高專賣執(zhí)法和經(jīng)營管理能力。

三、主要任務(wù)：

（一）制定法制宣教規(guī)劃，打造法治煙草

1、以落實責(zé)任為抓手，全面落實《實施意見》

全系統(tǒng)要把貫徹落實《實施意見》作為加強行業(yè)法治建設(shè)的首要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，層層落實責(zé)任。嚴(yán)格按照行業(yè)推進法治建設(shè)的總體要求，落實好規(guī)范性文件管理，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量；落實好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保依法履行職責(zé)；落實好依法科學(xué)民主決策，努力提高決策水平；落實好辦事公開民主管理，扎實推進依法管理監(jiān)督；落實好完善依法辦事能力保障機制，有效提高“三個依法”能力和水平。

2、以突出規(guī)范為手段，清理行業(yè)規(guī)范性文件

全系統(tǒng)將組織對1995年以前國家局制定的規(guī)范性文件進行集中清理。各縣局分公司要按照統(tǒng)一部署同步清理，該廢止的及時廢止，該修訂的限期修訂，年底前完成全部清理工作。認(rèn)真貫徹實施《國家煙草專賣局規(guī)范性文件管理辦法》，今后要全面開展行業(yè)規(guī)范性文件備案審查工作。

3、以完善工作為目標(biāo)，切實履行法律監(jiān)督職責(zé)

各級專賣部門要依法依規(guī)切實正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目和程序以及具體執(zhí)行的各類合同進行合法合規(guī)審查。凡是違反國家法規(guī)及國家局規(guī)定的，堅決予以糾正。

4、以落實規(guī)劃為載體，深入開展法制宣傳教育

今后三年工作重點是落實重點培訓(xùn)和宣傳教育活動，按照有效提升“三個依法”素質(zhì)能力要求，分級組織好法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)重點內(nèi)容要突出行業(yè)“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的法律法規(guī)，包括新修訂的煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章。培訓(xùn)要嚴(yán)格考核，確保學(xué)習(xí)實效。

（二）提升“三個依法”水平，打造和諧煙草

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法

認(rèn)真貫徹落實《國家煙草專賣局關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見》，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的意識和能力。將法律專題學(xué)習(xí)納入中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、任前法律知識的考試考核等長效機制，黨組中心組理論學(xué)習(xí)每年至少安排一次法律專題講座，市局每年至少舉辦兩期“三個依法”專題研討班。加強領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考察，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據(jù)。加強對全市系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法情況的督促檢查和年度考核評價，要把“三個依法”落實和執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為干部績效考核評價的重要內(nèi)容。全市系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念。

2、切實加強煙草專賣執(zhí)法人員學(xué)法守法用法

引導(dǎo)和組織各級煙草專賣執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)憲法、與煙草專賣管理密切相關(guān)的法律知識；深入開展社會主義法治教育，使廣大煙草專賣管理人員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等理念，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念；著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實施。市局人事科、法規(guī)科、專賣科要統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，合理規(guī)劃專賣人員法制教育培訓(xùn)工作。其中專賣科側(cè)重專賣上崗資格證和申領(lǐng)檢查證的培訓(xùn)活動，法規(guī)科側(cè)重申領(lǐng)執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證的培訓(xùn)活動，人事科安計劃組織相關(guān)人員素質(zhì)提升等培訓(xùn)活動，要努力實現(xiàn)這三類培訓(xùn)與日常法制教育、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)和行為規(guī)范教育的有機結(jié)合，形成以專賣科為主，專賣科、法規(guī)科、人事科齊抓共管、互為補充的全市系統(tǒng)專賣法制教育培訓(xùn)新格局。要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，圍繞不同崗位專賣人員的工作職責(zé)確定培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)與日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)的相互銜接，突出對新頒布法律法規(guī)和規(guī)章的培訓(xùn)。要注重培訓(xùn)的實效性，務(wù)必將考試結(jié)果納入對專賣人員的日?？荚u之中。特別是在各類執(zhí)法資格考試中，要堅決杜絕走過場，凡考試不合格并經(jīng)補考仍不合格的，嚴(yán)禁從事專賣執(zhí)法工作，調(diào)離專賣管理崗位。通過扎實有效的培訓(xùn)工作，切實提高專賣執(zhí)法人員運用法律解決實際問題的能力，為規(guī)范全市系統(tǒng)公正文明執(zhí)法提供有力保障。

3、切實加強全市系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員學(xué)法守法用法

要結(jié)合全市系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化流通企業(yè)的要求，采取多種形式，有針對性地開展生產(chǎn)經(jīng)營管理人員法治教育和培訓(xùn)，要同加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作結(jié)合起來，同“六五”普法期間開展“全市系統(tǒng)依法生產(chǎn)經(jīng)營先進單位”和“全市系統(tǒng)依法管理先進單位”創(chuàng)建活動結(jié)合起來。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營和依法辦事的觀念，促進企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理、依法解決糾紛。把對生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的法律培訓(xùn)納入到全市系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃之中，進一步完善全市系統(tǒng)經(jīng)營管理人員統(tǒng)一培訓(xùn)制度和考核制度，把依法經(jīng)營情況作為考核的重要內(nèi)容。

4、進一步深化面向社會開展的煙草法律法規(guī)宣傳教育

堅持執(zhí)法與法制宣傳教育相結(jié)合，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極面向青少年、卷煙零售戶開展宣傳教育活動，重點宣傳國家煙草法律法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)制度規(guī)定，國家對煙草依法實行專賣專營管理，全市系統(tǒng)依法保障國家利益和消費者利益。建立健全面向社會開展法制宣傳教育相關(guān)制度，開通有效渠道，創(chuàng)新載體，豐富形式，切實提高宣傳對象對于國家煙草專賣制度的認(rèn)識和理解。我們要把維護廣大人民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)；轉(zhuǎn)變法制宣傳教育的方式，從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，利用更加豐富、有效的方式進行普法。

（三）建立重大決策風(fēng)險評估機制，打造規(guī)范煙草

煙草系統(tǒng)重大決策事項風(fēng)險評估，是指在制定或?qū)嵤┥婕盁煵輪T工及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項時，對可能引發(fā)影響煙草及社會穩(wěn)定的群眾集體上訪、群體性事件或危及公共安全的情況進行先期評估、先期預(yù)防、先期化解，包括：發(fā)展規(guī)劃編制、重點工程、重大投資項目的設(shè)立、調(diào)整；煙草管理體制改革及網(wǎng)點布局調(diào)整；用工體制改革、人員管理制度改革調(diào)整，崗位調(diào)整；人事分配制度改革、職稱評定政策改革調(diào)整；單位改革中涉及的人員安置、社保關(guān)系、職工待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等；大額資金使用、管理制度調(diào)整。

1、完善決策程序，確保規(guī)范有序

要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)各級單位黨組議事規(guī)則、工作規(guī)則和國家局、總公司投資、預(yù)算、薪酬管理委員會工作規(guī)則以及行業(yè)和本單位工程項目、物資采購、宣傳促銷管理規(guī)定等一系列重大事項民主決策規(guī)則。進一步完善煙草行業(yè)依法科學(xué)民主決策制度體系，按照科學(xué)化、合法化、法制化要求，把職工參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。行業(yè)各單位都要制訂和完善重大決策程序規(guī)范，凡未經(jīng)上述程序的重大決策不得付諸實施。

2、建立評估機制，確保風(fēng)險可控

煙草決策風(fēng)險評估制度建設(shè)，重點是解決好評估什么，誰去評估，怎樣評估和哪個環(huán)節(jié)評估四個問題。要緊緊圍繞有關(guān)落實“三個依法”的重要決策評估法律和政策風(fēng)險，評估所做的決策是否符合煙草專賣法律和其他相關(guān)的法律規(guī)定，是否符合國家有關(guān)政策，是否符合科學(xué)發(fā)展的體制機制要求，是否同煙草行業(yè)其他政策協(xié)調(diào)一致，有無抵觸，是否符合行業(yè)科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)略方針任務(wù)，是否符合預(yù)期設(shè)計的目標(biāo)和效果。具體評估工作由決策機關(guān)的政策法規(guī)體改部門牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)共同實施。要深入實際，調(diào)查研究，重視聽取有關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層廣大職工的意見和建議，對關(guān)鍵和疑難問題，組織專家論證，提出具體評估意見，提交決策機關(guān)審議。對于哪個環(huán)節(jié)評估，突出落實好決策前和決策實施過程中的風(fēng)險評估。

3、健全審查制度，確保陽光透明

煙草行業(yè)的重大決策必須設(shè)置合法性審查程序。各級法規(guī)體改部門是合法性審查的責(zé)任主體。合法性審查工作要貫穿于調(diào)查研究、專家論證、風(fēng)險評估、集體決策等重要程序和環(huán)節(jié)。決策機關(guān)在集體討論前要將審議草案交法規(guī)部門進行合法性審查。在集體討論中，法規(guī)部門要提出是否合法的審查意見并記錄在案。未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不能作出決策，有關(guān)規(guī)范性文件領(lǐng)導(dǎo)不得簽發(fā)。

4、嚴(yán)格行政問責(zé)，確保決策流程

建立決策失誤行政問責(zé)制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，全面了解利益相關(guān)方的意見和建議，正確評估決策執(zhí)行效果并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。對于未按制度規(guī)定和程序執(zhí)行而造成決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責(zé)的原則，由上一級單位嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。