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一、工作任務(wù)

（一）行政效能建設(shè)的主要任務(wù)

1.加快推進(jìn)依法行政。逐步消減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查備案和集體討論決定，作為重大行政決策的必經(jīng)程序，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行政權(quán)力，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，做到講短話、開短會(huì)、發(fā)短文、辦簡(jiǎn)事;簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行政審批、許可、收費(fèi)、執(zhí)法等行為，增強(qiáng)依法辦事的能力。

2.深入推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開條例，繼續(xù)抓好政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和行政事業(yè)單位辦事公開。除保密事項(xiàng)外，凡涉及人財(cái)物、審批、許可、收費(fèi)等群眾關(guān)心的事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開。因地制宜，創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)決策、惠民政策落實(shí)等公開情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅糾正和查處不公開、假公開等問題。

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各執(zhí)法單位要堅(jiān)持持證上崗，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，程序合法。加強(qiáng)對(duì)行政行為和行政執(zhí)法、行政處罰行為的內(nèi)部監(jiān)督，建立制約機(jī)制，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格公正司法，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的土地糾紛、民間借貸、涉農(nóng)糾紛等矛盾和問題。

4.簡(jiǎn)化行政審批程序。加快便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，全面優(yōu)化審批和辦事流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，提高審批效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，以政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）為平臺(tái)，逐步推進(jìn)網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目，從源頭上簡(jiǎn)化審批程序。

5.強(qiáng)化效能制度建設(shè)。按照《行政效能監(jiān)察辦法（試行）》、《2013年目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《年度綜合目標(biāo)考核責(zé)任制重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作日常績(jī)效監(jiān)督與落實(shí)辦法（試行）》、《2013年度目標(biāo)責(zé)任績(jī)效跟蹤社會(huì)評(píng)議辦法》，突出績(jī)效管理，重點(diǎn)推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，增強(qiáng)工作落實(shí)的自覺性和時(shí)效性。完善抓落實(shí)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要工作做到權(quán)責(zé)到位、專項(xiàng)督查、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保制度執(zhí)行有力、權(quán)力陽光運(yùn)行。

6.加強(qiáng)日常效能監(jiān)察。緊緊圍繞縣委、縣政府安排部署的重點(diǎn)工作任務(wù)和本單位職能業(yè)務(wù)工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本單位行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政收費(fèi)、行政效率、工作進(jìn)展和工作質(zhì)量等方面的日常行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)本單位依法行政、勤廉行政、高效行政。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各部門。

（二）重點(diǎn)行政效能監(jiān)察的主要任務(wù)

1.機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真執(zhí)行中央改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委實(shí)施意見以及縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的部署要求，立足自身實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)高效推進(jìn)。采取明察暗訪等多種形式，重點(diǎn)檢查作風(fēng)建設(shè)中存在的干部政策落實(shí)能力不強(qiáng)、群眾觀念不牢固、接受監(jiān)督意識(shí)薄弱問題，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

牽頭單位：縣作風(fēng)整頓辦公室。

責(zé)任單位：縣作風(fēng)整頓辦公室，各鎮(zhèn)、各部門。

2.中省市縣重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)開展各責(zé)任單位對(duì)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展對(duì)環(huán)境保護(hù)、水利改革發(fā)展、耕地保護(hù)、“三農(nóng)”工作等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)違法建筑及違法用地整治、食品藥品安全、保障性住房、安全生產(chǎn)和人員招錄等工作的監(jiān)督檢查。檢查各責(zé)任單位對(duì)縣委、縣政府的重大決策、重要措施、工作部署的執(zhí)行和落實(shí)情況。督促各責(zé)任單位明確年度目標(biāo)任務(wù)和保障措施，及時(shí)解決和糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通。

牽頭單位：縣政府法制督辦室。

責(zé)任單位：縣政府法制督辦室、發(fā)改局、監(jiān)察局。

3.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作完成情況的監(jiān)督檢查。圍繞縣政府重點(diǎn)工作，督促各責(zé)任單位和服務(wù)單位認(rèn)真履職，加強(qiáng)對(duì)51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)）、重點(diǎn)工作及政府承諾的十件實(shí)事落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督、問效、問責(zé)，著力解決落實(shí)任務(wù)不到位、執(zhí)政政策打折扣、推動(dòng)工作進(jìn)展慢等問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（1）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成情況的監(jiān)督檢查

牽頭單位：縣監(jiān)察局。

責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、發(fā)改局、縣政府法制督辦室，涉關(guān)各項(xiàng)目責(zé)任單位。

（2）重點(diǎn)工作完成情況的監(jiān)督檢查

牽頭單位：縣政府法制督辦室。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局，涉及各相關(guān)責(zé)任單位

（3）“十件實(shí)事”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

責(zé)任單位：縣政府法制督辦室。

責(zé)任單位：縣政府法制督辦室，縣發(fā)改局，涉關(guān)各項(xiàng)目責(zé)任單位。

4.“四城同創(chuàng)”工作完成情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)“四城同創(chuàng)”活動(dòng)的綠化、美化、亮化等工程建設(shè)等情況的效能監(jiān)察。

牽頭單位：縣雙創(chuàng)辦。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各部門。

5.惠農(nóng)政策落實(shí)和損害群眾利益問題的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢點(diǎn)項(xiàng)目配套政策落實(shí)情況和惠農(nóng)資金的到位、使用情況，嚴(yán)肅查處落實(shí)政策走樣、巧立名目騙取項(xiàng)目資金和截留、挪用、浪費(fèi)等影響工作健康推進(jìn)的各種行為，確保中央及省市縣有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。督促責(zé)任單位在征地拆遷、安置補(bǔ)償、涉農(nóng)項(xiàng)目等工作推進(jìn)中依法行政，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、民政局、縣政府糾風(fēng)辦和相關(guān)涉農(nóng)部門，各鎮(zhèn)。

規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展對(duì)食品、藥品安全的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究失職、瀆職者的責(zé)任。

牽頭單位：縣藥監(jiān)局。

責(zé)任單位：縣藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局。

6.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查行政管理和行政執(zhí)法部門在實(shí)施管理、處理事務(wù)、提供服務(wù)和優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境過程中，是否認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境十四條措施》和首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、檢查收費(fèi)報(bào)備制、首檢糾錯(cuò)免罰制等制度;是否做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，有無利用職權(quán)亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。嚴(yán)肅查處干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法案件。

牽頭單位：縣政府糾風(fēng)辦。

責(zé)任單位：縣政府糾風(fēng)辦，各鎮(zhèn)、各部門。

7.重點(diǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

（1）“一折（卡）通”制度。全面落實(shí)惠民資金兌付“一折（卡）通”制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?；菝褓Y金落實(shí)到位。

牽頭單位：縣財(cái)政局。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧局、計(jì)生局、民政局、教體局、殘聯(lián)、住建局、人社局、移民局、信用聯(lián)社，各鎮(zhèn)。

（2）“村財(cái)鎮(zhèn)代管”、“村資鎮(zhèn)監(jiān)管”制度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全完善“村財(cái)鎮(zhèn)代管”、“村資鎮(zhèn)監(jiān)管”制度，推行農(nóng)村集體“三資”全面委托服務(wù)，認(rèn)真解決公款私存、白條入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”和擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益問題以及村級(jí)組織私設(shè)“賬外賬”逃避監(jiān)督等問題。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)和涉關(guān)各部門。

（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出“3+X”會(huì)審會(huì)簽制度和公務(wù)卡結(jié)算制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的規(guī)定、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出“3+X”會(huì)審會(huì)簽和公務(wù)卡結(jié)算制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序，從緊控制和壓縮機(jī)關(guān)公務(wù)支出，重點(diǎn)解決出差出訪、厲行節(jié)約和為民服務(wù)等方面存在的突出問題，嚴(yán)肅整治公款旅游、大吃大喝、以各種名義相互宴請(qǐng)和安排高消費(fèi)娛樂行為。

牽頭單位：縣財(cái)政局。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)和各涉關(guān)部門。

（4）便民服務(wù)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，各鎮(zhèn)、涉關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)群眾辦理的一切事項(xiàng)全部納入便民服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳，切實(shí)做到規(guī)范、高效運(yùn)行。其中：城關(guān)鎮(zhèn)、鐘寶鎮(zhèn)、小曙河鎮(zhèn)、曙坪鎮(zhèn)要建成規(guī)范化便民服務(wù)中心;人社局、衛(wèi)生局、計(jì)生局、國(guó)土局、林業(yè)局、教體局建成規(guī)范化便民服務(wù)大廳;統(tǒng)計(jì)局、廣電局、發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、工商局、民政局、扶貧局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、招商局、信訪局、移民局、司法局、殘聯(lián)建成規(guī)范化便民服務(wù)窗口;各鎮(zhèn)行政村建成1-2個(gè)規(guī)范化規(guī)范化便民服務(wù)室;公安局、住建局、水利局、藥監(jiān)局、運(yùn)管所建成便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)示范單位。

牽頭單位：縣政府糾風(fēng)辦。

責(zé)任單位：縣政府糾風(fēng)辦和各鎮(zhèn)、各部門。

二、方法步驟

開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作分三個(gè)階段進(jìn)行，從4月15日開始至12月20日結(jié)束。

（一）宣傳動(dòng)員階段（4月15日-4月30日）

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。各責(zé)任單位要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到有計(jì)劃、有措施、有要求。

2.明確主要任務(wù)。各責(zé)任單位要開好領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議和干部職工大會(huì)，統(tǒng)一思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)開展行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作的重要性和必要性，掌握行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，制定本單位的實(shí)施方案，作為監(jiān)察依據(jù)。

3.加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)廉政、勤政為民服務(wù)的宗旨教育，加強(qiáng)樹立單位、公仆、行業(yè)形象的形象教育，加強(qiáng)遵紀(jì)守法、依法行政的行為規(guī)范教育，讓廣大干部職工了解、參與和支持行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作。重點(diǎn)開展“五查五看”。即查思想，看精神狀態(tài)好不好；查工作態(tài)度，有無工作效率低下、拖拉推諉和不廉潔的行為；查紀(jì)律觀念，有無違反政治、組織和工作紀(jì)律的行為；查服務(wù)態(tài)度，有無“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”及吃拿卡要現(xiàn)象；查法制觀念，有無違反辦案程序、不堅(jiān)持原則和辦人情案的行為。各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)崗位工作人員要寫出自查情況報(bào)告。

各責(zé)任單位工作方案和自查情況報(bào)告于4月底前上報(bào)縣監(jiān)察局。

（二）具體實(shí)施階段（5月1日—11月20日）

1.突出重點(diǎn)監(jiān)察。窗口單位要圍繞便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)全面公開廉政制度、工作職責(zé)、辦事指南、工作流程圖等內(nèi)容;項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要抓好項(xiàng)目決策、工程招投標(biāo)、重大物資采購(gòu)、資金管理、質(zhì)量和安全管理及向重點(diǎn)項(xiàng)目派駐監(jiān)察組（員）制度等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任;重點(diǎn)工作責(zé)任單位要建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，明確任務(wù)，制定計(jì)劃，跟蹤問效抓落實(shí)。

2.認(rèn)真落實(shí)整改。各責(zé)任單位要認(rèn)真查找行政效能建設(shè)中存在的問題和不足，深刻剖析，逐條對(duì)照整改。整改落實(shí)情況報(bào)告于10月底前上報(bào)縣監(jiān)察局。

3.著力建章立制。各責(zé)任單位要建立健全領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的責(zé)任制和崗位責(zé)任制等制度，探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議制度和重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、主要部門牽頭、相關(guān)部門承（協(xié)）辦、限定期限辦結(jié)工作機(jī)制，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范行政行為，確保工作實(shí)效。

（三）考核問責(zé)階段（11月21日—12月20日）

全面總結(jié)工作開展情況，認(rèn)真查找問題和不足，做好跟蹤問責(zé)、問效，并明確下一步的工作重點(diǎn)和措施。各責(zé)任單位要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，按要求如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，于11月底前上報(bào)縣監(jiān)察局。

三、工作要求

（一）進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位和責(zé)任單位要把今年行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作作為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，按照法定職責(zé)及縣委、縣政府中心工作任務(wù)，由單位一把手負(fù)總責(zé)，落實(shí)好分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦股室和承辦人員，制定具體的工作實(shí)施方案，細(xì)化量化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任目標(biāo)，抓好組織實(shí)施，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)?？h政府法制督辦室、監(jiān)察局、審計(jì)局要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)和職能作用，縣統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改局、考核辦要發(fā)揮目標(biāo)預(yù)警作用，綜合職能部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，確保各項(xiàng)任務(wù)得到真正落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。各責(zé)任單位要建立健全適合本單位的工作措施和方法，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)無力解決的問題，單位負(fù)責(zé)人要采取書面形式或當(dāng)面協(xié)調(diào)溝通和請(qǐng)示匯報(bào)的方式，及時(shí)與相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)銜接匯報(bào);溝通協(xié)調(diào)解決不了的，及時(shí)提請(qǐng)縣委、縣政府解決。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合破解工作中的難題，確保效能建設(shè)和效能監(jiān)察各項(xiàng)任務(wù)快速推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)行嚴(yán)格的月督查通報(bào)制度，對(duì)監(jiān)管不力、質(zhì)量不高、效率低下的單位，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問效約談，責(zé)令限期整改。對(duì)進(jìn)度慢，辦事拖拉、推諉扯皮的單位，縣監(jiān)察局要下發(fā)監(jiān)察通知書或監(jiān)察建議書，責(zé)令限期整改。對(duì)不依法行政、濫用職權(quán)、履職不力、屢促不改的單位，由縣監(jiān)察局嚴(yán)格依法進(jìn)行責(zé)任追究