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為貫徹落實(shí)《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔〕60號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(政辦字〔〕103號)、《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》(國土資發(fā)〔〕129號)及《市人民政府辦公室關(guān)于市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕27號）要求,進(jìn)一步做好我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”原則，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照土地總登記模式，到年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。至2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、技術(shù)路線

（一）集體土地所有權(quán)

界限確認(rèn)以全國第一次和第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體所有土地權(quán)屬資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址點(diǎn)，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和方向，由各方法定代表人或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，重新簽訂邊界協(xié)議書，用于所有權(quán)登記發(fā)證。開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查以1：5000或大于1：5000比例尺為基礎(chǔ)圖件，作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場林場和其他國有土地，直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬界線，未土地登記發(fā)證的按權(quán)屬來源證明文件或?qū)嶋H使用范圍認(rèn)定界址，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體土地權(quán)屬界線。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)

以行政村為單位，由各村委會組織對二調(diào)圖件實(shí)地丈量，核實(shí)土地長寬尺寸及面積，對存在問題的宗地由專業(yè)作業(yè)單位進(jìn)行更正。村莊地籍調(diào)查圖件比例尺采用1：500。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、設(shè)立機(jī)構(gòu)。市政府成立市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)。

2、制定技術(shù)細(xì)則。依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定《市農(nóng)村集體土地確權(quán)技術(shù)細(xì)則》。

3、制定土地確權(quán)的有關(guān)政策規(guī)定。國土局會同有關(guān)部門根據(jù)國家土地確權(quán)的有關(guān)政策及法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定《市集體土地確權(quán)辦法》并組織施行。

4、收集資料。復(fù)制1：10000土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬界線協(xié)議書，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像圖或數(shù)字線畫圖。設(shè)計印制有關(guān)的調(diào)查表格及登記表格。

5、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定及《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明》，參照外地工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對所需工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測算，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

6、選定專業(yè)作業(yè)單位。為保證工作質(zhì)量，將通過公開標(biāo)，選定專業(yè)作業(yè)單位，完成調(diào)查測量及數(shù)據(jù)入庫，確保按時完成調(diào)查和發(fā)證任務(wù)。

7、搞好培訓(xùn)。選擇3-5個村進(jìn)行工作試點(diǎn)，采取以干代訓(xùn)的辦法，對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村、國土資源所工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握工作的具體要求及操作辦法，取得工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作開展。

（二）實(shí)施階段

1、通告。在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)于我市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告，內(nèi)容包括：確權(quán)登記發(fā)證范圍、期限、登記區(qū)劃分、申請登記應(yīng)提交的材料及其他事項(xiàng)?！锻ǜ妗吠瑫r在各行政村張貼。

2、權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。按市政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署與組織落實(shí)，村委會負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

確定集體土地所有權(quán)，由各村法定代表人或委托人作為指界人，按已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定權(quán)屬界線和走向，與專業(yè)測量人員實(shí)地勘測定界，現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)，埋設(shè)界樁；村與村未簽訂土地邊界協(xié)議的，以實(shí)地共認(rèn)界線勘測定界，同時按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)工作?？珂?zhèn)村土地邊界的現(xiàn)場指界，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）工作辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)各方共同出席指界，完成圖件和協(xié)議書蓋章確認(rèn)工作；跨縣市有關(guān)村土地邊界的現(xiàn)場指界，由市國土資源局統(tǒng)一組織安排。出現(xiàn)土地爭議的，經(jīng)協(xié)調(diào)雙方未達(dá)成一致的，實(shí)測爭議土地范圍，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計造冊。

確定集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，由各村委會負(fù)責(zé)組織完成權(quán)屬和界址認(rèn)定、宗地長寬尺寸及面積復(fù)核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認(rèn)等工作。對不符合發(fā)證條件的只測量上圖、統(tǒng)計造冊。

指界人應(yīng)按要求進(jìn)行現(xiàn)場指界，完成權(quán)屬和界線的確認(rèn)。未出席指界的，以到場指界一方指界結(jié)果為準(zhǔn)，未出席指界的一方要求復(fù)核的，勘測定界費(fèi)用由其承擔(dān)。

對集體所有的土地、國有土地及村集體建設(shè)用地、宅基地采用解析法（GPS定位技術(shù)）實(shí)測界址坐標(biāo)，個別可采取圖上量算或數(shù)據(jù)庫求算坐標(biāo)。

3、建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉(xiāng)一體地籍管理信息系統(tǒng)。

4、編繪宗地圖、土地權(quán)屬界線圖、地籍圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點(diǎn)編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、申請確權(quán)登記。登記申請人按照登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)申請土地登記，填寫登記申請書并提供相關(guān)資料。

6、初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)工作人員按規(guī)定完成對土地登記申請及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫《土地登記審批表》和初審意見，按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進(jìn)行公告，公告時間為15天。

7、審批和頒發(fā)證書。公告期滿無異議或異議不成立且符合登記條件的，由國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報市人民政府批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記，頒發(fā)證書。

8、切實(shí)做好對有爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)調(diào)處本轄區(qū)集體土地的爭議,對協(xié)商調(diào)處不成無法確認(rèn)權(quán)屬邊界的土地，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證；插花地及飛地能夠確認(rèn)權(quán)屬的一并登記發(fā)證，暫時無法劃定權(quán)屬的維持現(xiàn)狀，統(tǒng)計造冊；對無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，只調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

對農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)；對集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)。

1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。國土資源局負(fù)責(zé)集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要組織對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效，總結(jié)檢查報告提報市國土資源局。

2、市國土資源局負(fù)責(zé)對權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)計算和成果、登記發(fā)證、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果編制等步驟進(jìn)行質(zhì)量評價。達(dá)到要求的報市國土資源局初驗(yàn)，通過后申請省國土資源廳驗(yàn)收。

五、工作成果

1、文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會議資料等。

2、圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖、宗地圖。

3、調(diào)查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有爭議宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積統(tǒng)計表；以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積匯總表。

4、土地登記資料成果：土地登記申請表及有關(guān)權(quán)源文件、土地登記審查表，土地登記申請審核情況公告﹙存根和照片﹚，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖﹙界線相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標(biāo)冊等資料。

5、數(shù)據(jù)庫成果:農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；國土資源局負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財政局負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用，組織完成專業(yè)作業(yè)單位的投標(biāo)工作；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）安排專人負(fù)責(zé)轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織落實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬界線爭議；其他有關(guān)部門和單位要依照各自職責(zé)，協(xié)助開展相關(guān)工作。

（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算，及時撥付到位，保障工作順利開展。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)，加大對集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，切實(shí)做到專款專用。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量檢查。市國土資源局要切實(shí)加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格按照國土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保資料全面、完整和規(guī)范，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施加以解決，對好的經(jīng)驗(yàn)作法予以推廣。

（四）搞好宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多層次、多渠道、多形式宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和有關(guān)法律政策，提高廣大農(nóng)村群眾對發(fā)證工作的認(rèn)識，調(diào)動農(nóng)村群眾參與的積極性，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（五）建立健全制度。建立健全農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計和通報制度，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要于每季度末15日前，將本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種形式定期開展進(jìn)度通報和督導(dǎo)檢查。