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為確保2012年行政處罰實(shí)施情況檢查工作的順利實(shí)施，根據(jù)《關(guān)于開展行政處罰實(shí)施工作情況檢查的通知》的部署，制定本方案。

一、檢查對(duì)象

市政府所屬具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。今年檢點(diǎn)對(duì)象是市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委及其直接管理的、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織。

二、檢查內(nèi)容

2011年以來，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》、《政府信息公開條例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施行政處罰工作的總體情況。

（一）實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)合法情況。

1.是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰；

2.實(shí)施行政處罰是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、增幅等實(shí)體內(nèi)容的規(guī)定；

3.是否存在行政不作為現(xiàn)象；

4.委托行政處罰是否依法向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；

5.制定的行政處罰規(guī)范性文件是否依法公開并向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送審查備案。

（二）實(shí)施行政處罰的程序合法情況。

1.行政處罰告知制度、聽證制度、罰繳分離制度和收支兩條線管理等制度的執(zhí)行情況；

2.建立行政處罰案卷制度以及規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作開展情況等。

（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。

1.行政執(zhí)法人員資格管理和持證執(zhí)法情況；

2.對(duì)行政執(zhí)法人員以及下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的評(píng)議考核和責(zé)任追究情況。

三、檢查步驟和方法

本次檢查采取全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，自查與互查、抽查相結(jié)合的方法，統(tǒng)一組織，上下聯(lián)動(dòng)，檢查分五個(gè)階段進(jìn)行：

(一)自查階段（6月底前完成）。

市政府所屬各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)照檢查內(nèi)容，對(duì)本部門行政處罰實(shí)施工作情況進(jìn)行自查，并將自查報(bào)告在6月30日前報(bào)送市監(jiān)察局、市政府法制辦。

（二）督查階段（7月底前完成）。市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭，從相關(guān)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)抽調(diào)人員組成督查組，對(duì)照自查情況進(jìn)行督查。主要圍繞這次檢查的內(nèi)容，重點(diǎn)督查公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門及其直接管理的、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織行政處罰實(shí)施情況。

督查方式：1.聽取公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門開展自查情況的匯報(bào)；

2.對(duì)上述部門2011年1月1日至2012年6月30日期間辦結(jié)的行政處罰案卷按比例隨機(jī)進(jìn)行抽查；

3.向人大、法院等有關(guān)機(jī)關(guān)了解上述部門2011年以來行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴的基本情況；

4.電話回訪當(dāng)事人等。

督查組對(duì)督查情況進(jìn)行歸納、分析、匯總，肯定成績(jī)、指出不足，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)意見和建議。市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委根據(jù)督查情況及時(shí)改正。

（三）互查階段（9月底前完成）。省監(jiān)察廳、省政府法制辦組織各設(shè)區(qū)的市進(jìn)行互查。按照省統(tǒng)一安排，市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭，從市公安局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委抽調(diào)人員組成檢查組，開展互查。

（四）整改階段（10月底前完成）。

市監(jiān)察局、市政府法制辦向被檢查單位反饋檢查情況，提出整改意見和建議。各被檢查單位將整改情況于10月20日前報(bào)市監(jiān)察局、市政府法制辦。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的、造成嚴(yán)重后果的違法行為，要堅(jiān)決糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）總結(jié)階段（11月底完成）。市監(jiān)察局、市政府法制辦對(duì)檢查情況進(jìn)行總結(jié)，向市政府報(bào)告檢查的情況并進(jìn)行通報(bào)。

四、工作要求

（一）高度重視，周密謀劃。組織開展行政處罰實(shí)施工作情況檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，確保法律法規(guī)正確實(shí)施，是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)此次檢查活動(dòng)的必要性和重要性，認(rèn)真對(duì)待，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。要以此為契機(jī)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出實(shí)效，確保不擺形式、不走過場(chǎng)。

（二）措施得力，認(rèn)真落實(shí)。市監(jiān)察局、市政府法制辦在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，抽調(diào)熟悉情況、了解政策和法律的人員承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，確保檢查工作順利完成，達(dá)到預(yù)期效果。要制定周密、細(xì)致的工作計(jì)劃和安排，確保檢查工作認(rèn)真、細(xì)致，落到實(shí)處，收到實(shí)效。

（三）突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)。各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)嚴(yán)格對(duì)照檢查內(nèi)容，深入開展自查自糾。要認(rèn)真對(duì)照本部門行政執(zhí)法依據(jù)和這次檢查的具體內(nèi)容，嚴(yán)格按照本方案的要求，進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告；通過自查切實(shí)查找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改，堅(jiān)決糾正。要通過此次檢查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。