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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場秩序，杜絕未批先建、少批多占、擅自改變用途等土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，切實維護土地使用者的合法權(quán)益，進一步拓展用地空間，提高土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省房地產(chǎn)交易市場暫行管理辦法》及省國土資源廳《關(guān)于加強第二次土地調(diào)查成果管理和應(yīng)用的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理有關(guān)事項通知如下：

一、加強用地管理，嚴格用地審批

（一）嚴格審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進行商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項目建設(shè)、工業(yè)項目建設(shè)、集鎮(zhèn)居民建房以及《劃撥用地目錄》所明確的建設(shè)項目，必須使用國有建設(shè)用地的，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建住宅使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項目可以使用集體土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）規(guī)范征地行為。經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批的項目用地，需征收為國有土地的，由縣人民政府實行統(tǒng)一征收，具體由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣國土資源局組織實施。任何單位和個人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂各種形式的用地、征地協(xié)議。

二、用足用活政策，保障用地需求

（一）正確應(yīng)用二調(diào)成果。第二次土地調(diào)查成果認定是國有建設(shè)用地的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用途，按有關(guān)程序辦理供地手續(xù)。第二次調(diào)查成果認定是集體建設(shè)用地的土地，安排在可以使用集體建設(shè)用地項目上，按規(guī)定程序直接辦理供地手續(xù)；安排在必須使用國有土地的建設(shè)項目上，要先完善土地征收手續(xù)，再進行供地。

（二）依法使用臨時用地。工程建設(shè)施工臨時用地；地質(zhì)勘察過程中需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測所需使用的土地；重大工程項目、民生工程項目已經(jīng)立項審批、核準、備案，符合供地條件所需的臨時土地；礦山建設(shè)項目中采礦、探礦等所需的土地；未固化的畜牧、養(yǎng)殖設(shè)施用地；臨時性的取土、采石、晾曬用地等，都可按規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，縣國土資源局批準后，發(fā)給《臨時土地使用證》。因搶險救災(zāi)急需用地的，可先行使用，后按規(guī)定補辦用地手續(xù)。

（三）規(guī)范使用農(nóng)用地。依照相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村道路用地，旅游項目中的綠化用地和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園、水域等生態(tài)用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，按農(nóng)用地處理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，由經(jīng)營者申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，縣農(nóng)業(yè)局和縣國土資源局審核，縣人民政府批復(fù)同意。

三、規(guī)范用地行為，完善用地手續(xù)村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行剛起步，因人員少、規(guī)模小、實力弱等多種因素制約，發(fā)展較為困難。對村鎮(zhèn)銀行給予扶持，符合國家政策方向，有利于拓寬縣融資渠道，有利于促進縣經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)管管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》的規(guī)定，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)，人行主導(dǎo)，銀監(jiān)監(jiān)管，主發(fā)起人配合，村鎮(zhèn)銀行落實”的工作體系，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中保穩(wěn)定，促進村鎮(zhèn)銀行進一步發(fā)展壯大，維護村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定，推動縣金融健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）屬地管理原則。地方金融穩(wěn)定工作應(yīng)在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地管理。

（二）預(yù)防為主原則。維護村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定關(guān)鍵在預(yù)防。

（三）分工負責原則。發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行，維護金融穩(wěn)定涉及到地方政府、人民銀行、銀監(jiān)機構(gòu)、主發(fā)起人、村鎮(zhèn)銀行等多個單位，須明確職責分工，各負其責。

（四）保密原則。村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定工作敏感性強，社會影響力大，須按照保密工作有關(guān)規(guī)定嚴格管理。

三、職責分工

（一）縣人民政府

1、正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，幫助和促進村鎮(zhèn)銀行樹立良好的社會影響。

2、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造有利于金融機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

3、幫助村鎮(zhèn)銀行爭取并落實財政稅收等扶持政策。

4、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織風險應(yīng)急處置工作。一是成立風險救助領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；二是建立風險處置協(xié)調(diào)機制；三是確定處置風險的步驟、要求；四是協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門配合支持風險處置工作，落實各項救助措施；五是統(tǒng)一宣傳口徑，正面宣傳風險處置工作。

5、其他需要政府領(lǐng)導(dǎo)組織的工作。

（二）中國人民銀行縣支行

1、加強窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行貫徹落實國家貨幣政策，為村鎮(zhèn)銀行提供政策、法律法規(guī)咨詢和指導(dǎo)。

2、加強金融風險監(jiān)測，及時了解掌握村鎮(zhèn)銀行風險狀況，必要時對存在的風險隱患進行風險提示。

3、改善金融服務(wù)，幫助支持村鎮(zhèn)銀行加入清算系統(tǒng)和征信系統(tǒng)。

4、強化協(xié)調(diào)職責，定期向縣人民政府匯報縣域金融運行情況，建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，做好金融穩(wěn)定信息交流、重大事項告知、風險處置協(xié)調(diào)等工作。

5、在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

6、風險處置工作職責主要有：

（1）對風險狀況進行評估監(jiān)測，為縣人民政府決策提供依據(jù)；

（2）按照縣人民政府部署提出風險化解的建議和意見；

（3）對已經(jīng)開展自救、政府救助仍不能緩解風險的機構(gòu)，在符合有關(guān)要求的情況下，按法定程序申請辦理緊急再貸款發(fā)放或動用存款準備金；

（4）做好處置期間的金融服務(wù)工作，確保村鎮(zhèn)銀行頭寸正常供應(yīng)、清算正常進行。

7、其他依法應(yīng)當履行的職責。

（三）銀監(jiān)局辦事處

1、在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同中國人民銀行縣支行組織建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。

2、依法履行監(jiān)管職能，督促村鎮(zhèn)銀行嚴格遵守審慎經(jīng)營規(guī)則，包括風險管理、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、風險集中度、資產(chǎn)流動性及關(guān)聯(lián)交易等方面，促進村鎮(zhèn)銀行依法依規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。

3、在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同中國人民銀行縣支行等有關(guān)單位建立完善風險處置制度，制定風險處置預(yù)案，明確處置機構(gòu)和人員職責，確定處置措施和處置程序。

4、如村鎮(zhèn)銀行發(fā)生重大金融風險，嚴重影響存款人或其他客戶合法權(quán)益，應(yīng)依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定對村鎮(zhèn)銀行實行接管或者促成機構(gòu)重組。

5、其他依法應(yīng)當履行的職責

（四）村鎮(zhèn)銀行

1、按照有關(guān)規(guī)定完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控管理。建立組織基本完整、運作有效的公司治理框架，建立健全各項制度并有效實施。

2、積極貫徹落實國家貨幣政策，遵守銀監(jiān)會有關(guān)法律規(guī)定，執(zhí)行人民銀行金融穩(wěn)定政策法規(guī)。

3、加強風險控制，主要風險監(jiān)管指標達到監(jiān)管部門的要求。

4、樹立穩(wěn)健經(jīng)營理念，在完善內(nèi)控的同時制定本機構(gòu)中長期發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標。

5、建立完善重大事項報告制度，重大事項要及時向縣人民政府、中國人民銀行縣支行和銀監(jiān)局辦事處報告。

6、按有關(guān)規(guī)定向中國人民銀行縣支行和銀監(jiān)局辦事處報送金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)和資料。

7、其他依法應(yīng)當履行的職責。

（五）銀行（主發(fā)起人）

1、主動履行對村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督、人員培訓、技術(shù)支持等責任。

2、督促指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行建立完善內(nèi)控制度，加強內(nèi)控管理，完善治理結(jié)構(gòu)。

3、必要時對村鎮(zhèn)銀行提供流動性支持。

4、正確行使主發(fā)起人和控股股東職責，不利用主發(fā)起人或控股人地位，損害村鎮(zhèn)銀行獨立法人地位或損害其他股東利益。

5、積極配合縣人民政府、中國人民銀行縣支行、銀監(jiān)局辦事處做好村鎮(zhèn)銀行風險處置工作，按有關(guān)法律規(guī)定履行主發(fā)起人在風險處置中應(yīng)承擔的責任。

四、工作步驟

（一）由中國人民銀行縣支行牽頭制訂《促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展維護金融穩(wěn)定工作方案》，報縣人民政府審批。

（二）中國人民銀行縣支行制定并執(zhí)行《縣村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)定性監(jiān)測暫行辦法》、《縣村鎮(zhèn)銀行重大事項報告制度》等相關(guān)配套制度。

（三）中國人民銀行縣支行組織開展對村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定風險評估工作，向村鎮(zhèn)銀行提示金融穩(wěn)定風險點并向有關(guān)部門提出工作建議，防范金融風險。

（四）委托主發(fā)起人銀行對村鎮(zhèn)銀行開展壓力測試。

（五）開展金融突發(fā)事件演練。

（六）2010年底，組織人員進行全面總結(jié)，完善縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制、村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)定性監(jiān)測暫行辦法、村鎮(zhèn)銀行重大事項報告制度、突發(fā)事件風險預(yù)警和處置制度等制度，并報告制度執(zhí)行情況。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)土地，符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設(shè)項目，憑縣人民政府劃撥土地批復(fù)，辦理劃撥用地手續(xù)；商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地和創(chuàng)業(yè)小區(qū)的工業(yè)項目用地必須以招拍掛方式出讓；居民自建住房等符合協(xié)議出讓條件的其他建設(shè)用地可以協(xié)議出讓方式供地。

（二）集鎮(zhèn)居民房屋建成后未辦理用地手續(xù)，符合以下條件的，可以補辦用地批準手續(xù)：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是符合集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；三是在存量建設(shè)用地或是批準的新增建設(shè)用地上建設(shè)；四是按基準地價標準向財政繳清土地出讓價款，其中2007年1月1日后必須向縣財政交清土地出讓金。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)使用新增建設(shè)用地，必須按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批后，方可辦理項目供地手續(xù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)由縣人民政府統(tǒng)一組織出讓，由縣國土資源局會同有關(guān)部門擬訂公開出讓方案，經(jīng)縣人民政府批準后，縣土地交易中心組織實施，土地出讓總價款全額繳入縣財政國庫，納入財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。嚴禁多頭供地，其他機構(gòu)不得以任何形式處置國有土地使用權(quán)。

（五）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位改制涉及土地使用權(quán)處置的，由縣人民政府進行收購儲備。符合出讓條件的，由縣土地交易中心以招拍掛形式公開出讓，其出讓價款均屬政府土地出讓收入，統(tǒng)一上繳縣財政國庫，返還比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)劃撥土地轉(zhuǎn)讓，按基準地價的50%補交土地出讓金；劃撥土地符合政策規(guī)定可以改建的，按擬出讓時新的土地使用條件下土地使用權(quán)評估價格與原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格的差額，補交土地出讓金；經(jīng)營性用地提高容積率的，以批準變更時日為土地評估基準日，按該宗地新容積率條件下的評估價格與原容積率條件下的評估價的差額補交土地出讓金。

四、加強土地執(zhí)法，嚴格批后監(jiān)管

（一）強化批后監(jiān)管。建設(shè)項目用地批準后，縣國土資源局必須將各宗地的土地出讓合同或劃撥決定書，通過網(wǎng)絡(luò)上報，經(jīng)國土部統(tǒng)一配號后方可簽訂正式合同，并將出讓合同或劃撥決定書的電子編號作為土地登記的要件。同時，要對建設(shè)用地從審批后到場放線、建設(shè)中到場核查、竣工后到場驗收實行全方位監(jiān)管。對經(jīng)驗收符合約定條件和規(guī)劃指標的，辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。

（二）嚴格執(zhí)行閑置土地處理規(guī)定。以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)或以劃撥方式取得的土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期或建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)的；已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，可以認定為閑置土地。土地閑置滿1年的，征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

（三）嚴肅查處土地違法案件。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)未報即用、未批先用、未供先用等土地違法行為要嚴肅進行查處；單位和個人違反土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建筑一律予以拆除；對未批先建、少批多占、少批多建超容積率、擅自改變土地用途等違法用地行為，依法進行處理。